美歐開啟貿(mào)易談判？前景還不能說樂觀

江瑋

盡管特朗普承諾將暫不對歐盟出口到美國的汽車產(chǎn)品征收新的關(guān)稅，但美國商務(wù)部對進(jìn)口汽車產(chǎn)品進(jìn)行的232調(diào)查并沒有終止，特朗普的最終決定將取決于232調(diào)查的結(jié)果。

美國和歐盟從貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣退了回來。昔日的盟友在經(jīng)歷了一段時(shí)間的互相指責(zé)之后又回到了“相愛”的狀態(tài)。在結(jié)束與歐盟委員會主席容克的會面后，美國總統(tǒng)特朗普在推特上說美國和歐盟“彼此相愛”。

雙方就一系列問題達(dá)成了共識：美國將暫不對從歐洲進(jìn)口的汽車和其他產(chǎn)品征收新的關(guān)稅；歐盟將從美國進(jìn)口更多大豆和液化天然氣；美歐將致力于降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘；曾威脅要讓美國退出世界貿(mào)易組織的特朗普也終于緩和立場，同意與歐盟一起對世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革。

在美國和歐盟聯(lián)合發(fā)布的聲明中提到，雙方將共同致力于零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘和對非汽車工業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

但這份聲明只有一頁紙，并未涉及更多細(xì)節(jié)，歐盟與美國的談判仍具有不確定性?！拔覀冑澷p這樣的意向，但仍保持謹(jǐn)慎，因?yàn)檫€缺乏細(xì)節(jié)，美國的態(tài)度也有可能發(fā)生改變?！睔W洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“相愛”的代價(jià)

過去幾個(gè)月里，美國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系陷入前所未有的緊張狀態(tài)。在容克來到華盛頓之前，特朗普還把歐盟稱為“美國的敵人”。

容克在會談中對特朗普說：“我們是密切的伙伴，是盟友而非敵人。我們需要合作?！彼诵凶畲蟮氖斋@之一是得到特朗普的承諾，美國暫時(shí)不對從歐盟進(jìn)口的汽車產(chǎn)品征稅。特朗普此前多次威脅要對歐盟出口到美國的汽車加征關(guān)稅。

美方還首次同意對歐盟征收的鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行重新評估。美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅已經(jīng)于6月1日生效，歐盟隨后對價(jià)值28億歐元的美國產(chǎn)品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。作為交換，歐盟將購買美國的大豆和天然氣。美國是歐盟最大的大豆進(jìn)口來源，歐盟進(jìn)口的大豆中大約有35%來自美國。

“美國大豆的價(jià)格已經(jīng)下跌了15%，對巴西和阿根廷大豆的需求在上升?；谑袌鲈蚝蛿?shù)量需求，我們可以更低的價(jià)格從美國進(jìn)口更多大豆?！币幻麣W盟委員會發(fā)言人對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

容克選擇了一個(gè)合適的時(shí)機(jī)訪美?！皻W盟和美國的休戰(zhàn)發(fā)生在一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，特朗普將面臨中期選舉，國會強(qiáng)烈反對他的貿(mào)易政策?！崩矢裾f。

特朗普正因?yàn)槠潢P(guān)稅舉措傷及農(nóng)民而面臨來自美國國內(nèi)的巨大壓力。與容克會談當(dāng)天，特朗普還在推特上指責(zé)要他放棄關(guān)稅舉措的“軟弱政客”，但他并不想失去農(nóng)業(yè)州的共和黨票倉。在宣布美歐達(dá)成的共識時(shí)，十多名共和黨議員在場。他們對特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義舉動表示擔(dān)憂，認(rèn)為將會傷害美國農(nóng)民。

歐盟還承諾將從美國進(jìn)口天然氣，并投資建設(shè)新的天然氣場站。特朗普上臺后將推動天然氣出口視為優(yōu)先事項(xiàng)；歐盟也希望擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源的多元化。特朗普曾批評德國從俄羅斯進(jìn)口了太多能源，成為俄羅斯的“俘虜”。

但美國想要向歐盟出口天然氣，需要先解決國內(nèi)的立法障礙，目前美國只允許向有貿(mào)易協(xié)定的伙伴出口天然氣，美國對歐盟出口液化天然氣在價(jià)格上與俄羅斯提供的管道天然氣也不具有競爭力。

政治表態(tài)易 現(xiàn)實(shí)操作難

歐盟的表態(tài)使特朗普有了更多底氣。他在會談后表示：“歐盟將開始——幾乎是立刻——購買很多大豆，它是一個(gè)巨大的市場，可以購買我們中西部農(nóng)民種植的大量大豆。”

為了落實(shí)聯(lián)合聲明中達(dá)成的共識，美國和歐盟將建立一個(gè)工作小組。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和美國貿(mào)易代表萊特希澤，將分別代表歐盟和美國展開進(jìn)一步談判。

位于布魯日的歐洲學(xué)院研究員傅立門（Duncan Freeman）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，特朗普和容克的聲明提供了一些模糊的概念，缺乏構(gòu)成協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。他預(yù)計(jì)美歐之間的談判仍會很困難。

“貿(mào)易協(xié)議要由專業(yè)的貿(mào)易律師進(jìn)行談判，想要把這份模糊的聲明變成協(xié)議很有難度，對這份聲明的理解還有分歧?！?傅立門說，從政治的觀點(diǎn)來看也有問題，因?yàn)闅W盟參與任何貿(mào)易談判都要求得到成員國的授權(quán)，而歐盟成員對美國采取的政策存在分歧。

容克與特朗普達(dá)成共識，對德國的意義超過了其他歐盟成員。容克訪美之時(shí)，德國汽車行業(yè)正一片憂心忡忡，現(xiàn)在終于可以暫時(shí)松一口氣。德國經(jīng)濟(jì)部長彼得·阿爾特邁爾在推特上表示祝賀，稱這避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)，挽救了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

法國則有所保留。法國一直堅(jiān)持不應(yīng)該在壓力之下與特朗普進(jìn)行談判。

朗格認(rèn)同馬克龍對談判的立場。他說：“我們不應(yīng)在被槍指著頭的情況下授權(quán)談判。我們的底線是在進(jìn)入正式談判之前，鋼鋁關(guān)稅必須先取消?！?朗格強(qiáng)調(diào)，如果歐盟和美國之間的談判取得成功，協(xié)議還需要得到歐洲議會的批準(zhǔn)?！叭绻话尤氚屠铓夂蜃兓瘏f(xié)議和對勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的約束力條款，我們肯定不會批準(zhǔn)。”

在歐盟內(nèi)部尚未統(tǒng)一談判立場之時(shí)，美歐之間也很快產(chǎn)生了新的分歧。雙方就是否將農(nóng)業(yè)納入到談判之中作出截然相反的表態(tài)。

特朗普兩位最重要的貿(mào)易官員萊特希澤和羅斯都堅(jiān)稱農(nóng)業(yè)將包括在協(xié)議中。

但歐盟否認(rèn)將農(nóng)業(yè)納入談判。前述歐盟委員會發(fā)言人對《財(cái)經(jīng)》記者明確表示，農(nóng)業(yè)并不在談判范圍之內(nèi)?！澳壳昂芮宄氖寝r(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)這些包括在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）中的內(nèi)容都不在美歐談判范圍之內(nèi)。”TTIP是美國前總統(tǒng)奧巴馬在任期內(nèi)力推的與歐盟的一項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，但在特朗普上臺后被擱置。

馬克龍也明確表示農(nóng)業(yè)不應(yīng)該包括在最終的協(xié)議中。他并不支持類似于TTIP那樣的大型貿(mào)易協(xié)定。

在歐美貿(mào)易摩擦激化之時(shí)，與美國談判一個(gè)縮減版的TTIP成為一個(gè)潛在的選項(xiàng)。但上述歐盟發(fā)言人表示，與美國進(jìn)行的談判將是全新的、不同的進(jìn)程，不是TTIP2.0版或者縮減版的TTIP。

想要達(dá)成最后的協(xié)議仍需時(shí)間。一位歐盟官員透露，談判將至少持續(xù)120天，也就是在美國中期選舉結(jié)束之后。

特朗普對與歐盟進(jìn)行談判的耐心能持續(xù)多久尚未可知。

“特朗普已經(jīng)表明他不會受現(xiàn)存協(xié)議的約束，可以在任何時(shí)候改變方向。歐盟是特朗普貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)略的特別目標(biāo)。如果不能滿足他的要求，歐盟可能面臨新的威脅。”傅立門說。

“特朗普不和他的內(nèi)閣協(xié)調(diào)立場，他甚至不和自己協(xié)調(diào)立場，今天怎樣明天又怎樣。因此特朗普依然有很有可能再對歐盟針鋒相對，就像他對中國所做的那樣?！泵绹鸫髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·弗蘭克爾對《財(cái)經(jīng)》記者表示。他曾在白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會任職。

汽車關(guān)稅之爭

盡管特朗普承諾將暫不對歐盟出口到美國的汽車產(chǎn)品征收新的關(guān)稅，但美國商務(wù)部對進(jìn)口汽車產(chǎn)品進(jìn)行的232調(diào)查并沒有終止，特朗普的最終決定將取決于232調(diào)查的結(jié)果。

5月23日，特朗普指示商務(wù)部長羅斯對進(jìn)口汽車和零部件發(fā)起“232調(diào)查”。如果商務(wù)部的調(diào)查認(rèn)為這些產(chǎn)品是對美國國家安全的威脅，就可以對它們征收25%的關(guān)稅。調(diào)查有望于今年8月或者9月結(jié)束。

目前美國對從歐盟進(jìn)口的汽車（包括乘用車、SUV和面包車）征收2.5%的關(guān)稅，而歐盟對從美國進(jìn)口的汽車征收10%的關(guān)稅。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所在一份報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，去年美國從歐盟進(jìn)口了價(jià)值466億美元的汽車，而美國對歐盟的汽車出口額僅為91億美元。

一旦232調(diào)查結(jié)果出爐后美國決定征稅，這意味著466億美元的歐盟出口汽車都面臨著關(guān)稅從2.5%提高到25%的可能。

盡管歐盟對進(jìn)口汽車征收的關(guān)稅高于美國，但美國對進(jìn)口卡車征收的關(guān)稅也高達(dá)25%，而歐盟對卡車的進(jìn)口關(guān)稅和其他汽車產(chǎn)品一樣維持在10%。美國去年進(jìn)口的卡車產(chǎn)品總額為264億美元，其中僅有12億美元來自歐盟。

相較之下，享受零關(guān)稅的北美自貿(mào)區(qū)伙伴墨西哥和加拿大向美國出口了242億美元的卡車，占美國進(jìn)口總額的92%。如果特朗普在決定加征關(guān)稅后不設(shè)置豁免，25%的汽車關(guān)稅也有可能降臨到墨西哥和加拿大的出口商頭上。

7月31日，包括歐盟、日本、韓國、加拿大、墨西哥在內(nèi)的主要汽車出口國家派出代表在日內(nèi)瓦舉行會談，討論如何應(yīng)對因232調(diào)查而帶來的潛在汽車關(guān)稅。這些國家每年的汽車出口額加起來將近1萬億美元。

在這次會談上，來自各國的副貿(mào)易部長討論了可能的應(yīng)對方案，包括上訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制和對美國的產(chǎn)品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

歐盟已準(zhǔn)備好一份200億美元的美國產(chǎn)品清單，一旦美國對進(jìn)口的歐盟汽車加征關(guān)稅，歐盟將立刻發(fā)起反擊。

在弗蘭克爾看來，一個(gè)好的結(jié)果依然有可能發(fā)生?！耙粋€(gè)好的結(jié)果不僅能取消貿(mào)易鋼鋁方面的貿(mào)易戰(zhàn)，也能讓歐盟真正同意減少進(jìn)口汽車關(guān)稅，同時(shí)美國同意減少對卡車的進(jìn)口關(guān)稅?！彼f。