奏響軍民融合發(fā)展新時代樂章

張璐晶

黨的十九大報告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國家“七大戰(zhàn)略”之一，明確了新時代軍民融合發(fā)展在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

2017年6月20日至9月22日，習(xí)近平總書記在3個多月的時間里兩次主持召開中央軍民融合委員會全體會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。各有關(guān)方面一定要抓住機(jī)遇，開拓思路，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

作為歷史悠久的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，四川綿陽經(jīng)歷了軍民融合發(fā)展的光輝歲月。進(jìn)入新時代，綿陽如何探索軍民融合深度發(fā)展之路？如何解決制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者赴綿陽實地調(diào)研，采訪在綿陽的軍工科研院所、軍民融合企業(yè)以及地方政府，深入解析綿陽的軍民融合發(fā)展歷程和創(chuàng)新實踐。

牢記總書記囑托，創(chuàng)新深化融合的體制機(jī)制

綿陽已有軍民融合企業(yè)321家、產(chǎn)值1530億元

目前，軍民融合發(fā)展還存在一系列亟待解決的難題和瓶頸：軍隊、地方兩種機(jī)制不互通，“軍轉(zhuǎn)民”熱情不高、“民參軍”壁壘重重等。如何堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻？如何破除制度藩籬和利益羈絆？如何堅持融合共享，加快技術(shù)、資本、信息、人才、設(shè)備設(shè)施等資源要素的軍民互動？

2018年2月，習(xí)近平總書記在四川視察時指出，四川軍工資源雄厚，綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，軍民融合發(fā)展?jié)摿薮?。要打造共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展，趟出一條軍民深度融合發(fā)展的路子。

面對總書記的囑托，綿陽如何深化軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新改革？如何實現(xiàn)軍民融合資源共享和市場化運(yùn)作？如何培育軍民融合產(chǎn)業(yè)？

5月24日，四川省委書記彭清華在綿陽調(diào)研時指出，建設(shè)中國科技城是黨中央賦予四川的重大歷史使命，也是省推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要載體，要擦亮叫響國家科技城牌子，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

隨后，7月初對外發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》中明確提出，推進(jìn)中國（綿陽）科技城超常發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的試驗田、軍民融合創(chuàng)新的排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展的增長極。

截至2017年年底，綿陽已有軍民融合企業(yè)321家、產(chǎn)值1530億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重近50%。其中在239家高新技術(shù)企業(yè)中有軍民融合企業(yè)114家，軍民融合企業(yè)占比達(dá)47.7%。5家在A股上市的綿陽軍民融合企業(yè)截至7月31日的總市值達(dá)359.26億元。

在軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)勁帶動下，2017年綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2074.75億元，成為四川首個經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元的地級市;增速9.1%，經(jīng)濟(jì)增速時隔19年重返四川第一位。

7月18日至19日，中國共產(chǎn)黨綿陽市第七屆委員會第五次全體會議審議通過了《中共綿陽市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神加快建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市的決定》和《中共綿陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對新時代推進(jìn)綿陽發(fā)展作出了戰(zhàn)略謀劃。

綿陽市委書記劉超告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，綿陽是黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一科技城和四川第二大經(jīng)濟(jì)體，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢和堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

“綿陽將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記總書記囑托，認(rèn)真落實中央大政方針和省委決策部署，努力趟出一條軍民融合深度發(fā)展的路子?！眲⒊f。

綿陽誕生全國首家軍工科研院所轉(zhuǎn)企單位

綿陽自身的軍工基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，包括中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院等18家國家級科研院所，西南科技大學(xué)等14所高等院校都坐落在綿陽，僅兩院院士就有27名，各類專業(yè)技術(shù)人才23萬余名。

中國工程物理研究院（原簡稱“九院”，下稱“中物院”）創(chuàng)建于1958年，坐落于綿陽市的中物院是國家計劃單列的唯一的核武器研制生產(chǎn)單位。

中物院院長劉倉理告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中物院始終以國家戰(zhàn)略需求為奮斗方向，緊盯國家有重大需求、技術(shù)難度大、別人沒做過的戰(zhàn)略高技術(shù)。始終堅持自主創(chuàng)新、軍民融合，始終將核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里。

在軍民融合方面，劉倉理表示，中物院積極響應(yīng)黨中央號召，按照習(xí)近平總書記指示要求，全力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，堅定不移地走好科技型軍民融合深度發(fā)展道路。

“中物院高度重視發(fā)揮全國大協(xié)作優(yōu)勢，全鏈條設(shè)計、一體化實施，結(jié)合上下游部署和橫向布局，重點(diǎn)打造從物理到工程的全鏈條核心能力，充分發(fā)揮‘國家隊在關(guān)鍵技術(shù)突破中的示范引領(lǐng)作用，推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得關(guān)鍵突破和實質(zhì)進(jìn)展?！眲}理說。

《中共綿陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確提出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展要爭取更多國家重大國防科技專項、重大軍民融合項目布局綿陽。做好在綿國防科研院所的綜合服務(wù)保障，全力支持重大工程和重大項目建設(shè)。

就在今年5月7日，國防科工局、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國資委、科技部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中國兵器裝備集團(tuán)自動化研究所轉(zhuǎn)制為企業(yè)實施方案的批復(fù)》，原則同意中國兵器裝備自動化研究所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，明確了轉(zhuǎn)制適用政策，需要開展的重點(diǎn)工作和程序，提出了有關(guān)要求。

2017年7月，國防科工局曾召開軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作推進(jìn)會，宣布啟動首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作。不到10個月的時間，中國兵器裝備集團(tuán)自動化研究所（下稱“自動化研究所”）成為本次軍工科研院所分類改革中批復(fù)的第一家轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作開始邁入實施階段。

自動化研究所成立于1977年11月，位于四川綿陽，歷經(jīng)40年發(fā)展，形成了以信息與控制技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)為主業(yè)，武器裝備、智能制造、智能傳感、輻射監(jiān)測為重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的軍民融合型研究所。

自動化研究所總會計師薛剛毅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，成為全國第一家轉(zhuǎn)制為企業(yè)的軍工科研院所離不開綿陽市委市政府的大力支持和高效推動。

“2017年，自動化研究所銷售收入已有50%來自民品，特種產(chǎn)品、民品的比例各占一半?！?薛剛毅介紹說，“改制后，除了保軍實力不會減弱以外，也將帶來新的機(jī)遇?！?/p>

對于轉(zhuǎn)制和軍轉(zhuǎn)民，自動化研究所一直在探索，自動化研究所下屬的綿陽市維博電子有限責(zé)任公司（下稱“維博電子”）就是一例。

維博電子總經(jīng)理李東告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，公司就是依托于自動化研究所的技術(shù)，先有特種產(chǎn)品、后有民品進(jìn)而發(fā)展起來的。

“公司致力于智能傳感、智能監(jiān)控與控制裝備輻射檢測設(shè)備方面的生產(chǎn)。目前，全國核電站80%以上的出入口檢測設(shè)備來源于維博電子。”李東介紹說，“自動化研究所轉(zhuǎn)制后，維博公司也將更好融入企業(yè)軍民融合的平臺中。”

作為全國第一家轉(zhuǎn)制方案正式獲批的軍工科研院所，薛剛毅坦言，在許多具體的操作層面，他們成為轉(zhuǎn)制道路上率先試驗、嘗試的先鋒，參與了轉(zhuǎn)制方案的討論?！翱梢哉f，通過我們這一套流程走下來，把轉(zhuǎn)制方案的流程打通了?！?/p>

據(jù)悉，目前自動化研究所轉(zhuǎn)制工作正在緊張推進(jìn)中，公司名稱已通過國家市場監(jiān)督管理總局預(yù)核準(zhǔn)。未來的自動化研究有限公司將成為以實踐踐行軍民融合深度發(fā)展，突破體制機(jī)制障礙的先頭兵。

打破軍民兩張皮，綿陽打造軍民共通共用市場化平臺

過去，軍隊是軍隊的，民用是民用的，軍民兩張皮，既浪費(fèi)了資源，也不能互通有無、互相促進(jìn)。

此前，國防科工局總工程師龍紅山在接受媒體采訪時曾表示，從武器裝備發(fā)展角度看，我國存在兩個軍民二元結(jié)構(gòu)：一個是軍隊裝備管理體系和政府國防科技工業(yè)管理系統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)，另一個是傳統(tǒng)軍工和民口的軍民二元結(jié)構(gòu)。受制于這兩個軍民二元分離結(jié)構(gòu)，無論是軍口還是民口，一些重大工程項目難以形成合力、一些政策措施難以盡快落地、一些優(yōu)勢資源難以很好整合、一些法規(guī)制度難以盡早推出。

“實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，能有效打破當(dāng)前軍民二元分離結(jié)構(gòu)，能更好地凝聚國家整體力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會各方協(xié)同推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)的良性發(fā)展格局，這是提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)?！饼埣t山說。

而建設(shè)各類共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺，是促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。綿陽就在全國率先搭建了國家軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺。

國家軍民兩用技術(shù)交易中心（下稱“交易中心”）運(yùn)營負(fù)責(zé)人丁愛華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，交易中心2016年由科技部授牌，主要面向全國軍工院所、科技型企業(yè)等，可以為全國各地的軍轉(zhuǎn)民、民參軍提供綜合服務(wù)。目前已經(jīng)促成了多項科技成果轉(zhuǎn)換，比如軍轉(zhuǎn)民中的風(fēng)電機(jī)組結(jié)冰監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、金剛石涂層拉拔模具等。

同在綿陽科技城創(chuàng)新中心內(nèi)的還有四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺（下稱“共享平臺”），共享平臺2017年1月由四川省科學(xué)技術(shù)廳、綿陽市人民政府共建揭牌。

共享平臺總經(jīng)理陳俊崗告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，多年來，一方面有許多科學(xué)儀器裝置不為人所知，大量科研資源潛能得不到充分發(fā)揮;另一方面，又有許多企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)缺乏特定的試驗設(shè)備，要花重金去購置裝備、租賃設(shè)備試驗，該平臺要解決的就是這樣的問題。

除了交易中心和共享平臺，2018年6月，綿陽還成立了由中國科技城工業(yè)技術(shù)研究院（下稱“工研院”）主導(dǎo)的四川省軍民兩用技術(shù)再研發(fā)中心。

工研院院長周敏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，軍民兩用技術(shù)再研發(fā)屬于產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)的重要組成部分，處于技術(shù)到產(chǎn)品發(fā)展環(huán)節(jié)，再研發(fā)中心旨在將創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成可商品化的產(chǎn)品，為規(guī)模化生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

在上述以政府為主導(dǎo)或參與的平臺之外，綿陽還拓展了完全市場化的軍民融合平臺。

2017年12月1日，綿陽市政府與專注于知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)及企業(yè)服務(wù)資源共享的匯桔網(wǎng)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，匯桔網(wǎng)·綿陽知商谷項目正式落戶綿陽。今年6月20日，在綿陽市政府與匯桔網(wǎng)舉行的工作座談會上，匯桔網(wǎng)方面表示，未來3年擬在綿陽投資20億元用于匯桔寶企業(yè)人工智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化云平臺、軍民融合知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、國際知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等新增項目。

匯桔網(wǎng)董事長兼CEO謝旭輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，作為純市場化的運(yùn)營主體，匯桔網(wǎng)做的是平臺化生意?！敖鉀Q了規(guī)模較小企業(yè)前期投入的顧慮以及可以為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，比如企業(yè)可以以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得七成的資金。” 謝旭輝介紹說，“在這個平臺里配置的資源是全國乃至世界的?！?h3>以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，發(fā)展軍民融合企業(yè)集團(tuán)

力爭軍民融合企業(yè)總數(shù)到2020年突破500戶、到2025年突破800戶

在綿陽的軍民融合深度發(fā)展實踐中，產(chǎn)業(yè)化一直是市委市政府堅持的方向?！吨泄簿d陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出，發(fā)展壯大國防科技工業(yè)，提升電子信息、北斗導(dǎo)航、空管、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“九洲電器”）始建于1958年，是國家“一五”期間156項重點(diǎn)工程之一。

回顧九洲電器60年建業(yè)史，其先后經(jīng)歷了單一軍工、保軍轉(zhuǎn)民、民再參軍、軍民融合4個發(fā)展階段，從最初一家年產(chǎn)值不足一億元、產(chǎn)品單一的地方軍工電子企業(yè)，成功轉(zhuǎn)型發(fā)展成為職工人數(shù)超過1.4萬人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模224億元，分布在綿陽、成都、重慶、深圳、北京五大區(qū)域，以軍工為根基，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的高科技企業(yè)集團(tuán)。

九洲電器軍民融合發(fā)展辦公室副主任陳君告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，由于擔(dān)心泄密、國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險，以及軍工科技成果轉(zhuǎn)民用過程中涉及到的利益分配等問題，導(dǎo)致軍工院所和軍工企業(yè)、科研人員的積極性不高，這同樣是九洲電器在推動軍民深度融合發(fā)展過程中面臨的困惑之一。

陳君介紹說，在尋求突破軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制障礙上，九洲電器主要從思想、創(chuàng)新、人才、合作等方面展開系列工作。

具體來說，在確立了“以軍工為根基，軍民融合科學(xué)發(fā)展”為企業(yè)發(fā)展的總方針后，從思想上、觀念上進(jìn)行引導(dǎo)，從根本上摒棄了“軍品是‘主業(yè)、民品是‘副業(yè)、從事民品產(chǎn)業(yè)是權(quán)宜之計”的思想，實現(xiàn)由“要我融”向“我要融”的轉(zhuǎn)變。

另外，九洲電器每年拿出營收的5%到8%作為科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)投入軍民品關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，并建立了完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，鼓勵將雷達(dá)探測、通信與對抗、信息系統(tǒng)集成等領(lǐng)域先進(jìn)的軍工技術(shù)成果進(jìn)行二次開發(fā)轉(zhuǎn)民用，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的民用產(chǎn)品?？萍汲晒D(zhuǎn)化率達(dá)到了90%。

目前，九洲電器的軍轉(zhuǎn)民在空管、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、雷達(dá)探測方面均已有成熟產(chǎn)品，在民參軍的物聯(lián)網(wǎng)和LED照明等領(lǐng)域也已有良好實踐。

綿陽的另一家企業(yè)長虹同屬國家“一五”期間156項重點(diǎn)工程之一。在綿陽走上一圈，最直觀的印象是長虹在綿陽，綿陽處處有長虹。

從軍工立業(yè)、彩電興業(yè)，到信息電子的多元拓展，如今的長虹已成為集軍工、消費(fèi)電子、核心器件研發(fā)與制造為一體的綜合型跨國企業(yè)集團(tuán)。

2017年長虹品牌價值達(dá)1459.65億元，旗下?lián)碛?家上市公司：四川長虹（600839.SH）、長虹美菱（000521.SZ）、長虹華意（000404.SZ）、長虹佳華（8016.HK）。

在四川長虹2017年財報中，公司的發(fā)展戰(zhàn)略被表述為：將堅持“轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新、聚合資源、做大做強(qiáng)”的發(fā)展方針，力爭到2020年，主要產(chǎn)業(yè)全面位居行業(yè)前列，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略突圍，打造軍民產(chǎn)業(yè)深度融合企業(yè)典范。

在這一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，以軍工起家的長虹正在進(jìn)一步整合軍工資源。今年6月，綿陽市國資委支持四川長虹收購軍工企業(yè)零八一電子集團(tuán)，被看作是綿陽推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司軍民融合發(fā)展中心副主任楊春燕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，作為西南地區(qū)最大的軍工企業(yè)，長虹一直都在探索實踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)加大軍民兩個方向的研發(fā)投入。目前在高鐵電源系統(tǒng)國產(chǎn)化、智能安防、紅外遠(yuǎn)程探測等軍民融合領(lǐng)域成功應(yīng)用的案例比比皆是。

除了持續(xù)推進(jìn)綿陽本地軍工企業(yè)積極改革創(chuàng)新之外，綿陽也在以開放的視野吸引全國的優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)來綿陽發(fā)展。

綿陽市委書記劉超告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，必須要以開放思維和寬廣視野，在更大范圍、更廣領(lǐng)域聚集更多創(chuàng)新資源要素，著力培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

目前綿陽已經(jīng)成功引進(jìn)京東方、惠科電子、諾思（天津）微系統(tǒng)有限公司、威馬汽車等多個百億級重大產(chǎn)業(yè)項目，國內(nèi)省外到位資金穩(wěn)居四川省第二位。今年上半年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值1061.54億元、增長8.9%，繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。

在《中共綿陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》中，進(jìn)一步明確要發(fā)展軍民融合企業(yè)集團(tuán)。持續(xù)開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定。培育軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。力爭軍民融合企業(yè)總數(shù)到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。

軍民融合立法進(jìn)行時

在地方實際工作的推進(jìn)中，對于軍民融合綜合性立法的迫切需求一直存在。

對于立法問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。

在今年3月召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議也明確提出，要加大法治建設(shè)力度，推動軍民融合發(fā)展綜合性立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。

今年7月，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室常務(wù)副主任金壯龍在《求是》發(fā)表署名文章表示，制定《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，清理制約軍民融合發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動軍民融合綜合性立法。

曾就軍民融合發(fā)展為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課的國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心教授姜魯鳴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，軍民融合戰(zhàn)略是興國之舉，也是強(qiáng)軍之策。在軍民融合深度發(fā)展的破冰期遇到的表層問題是軍民分離，廣義的是制度、機(jī)制問題，而背后深層的是對既定利益格局的挑戰(zhàn)。

“對于軍民融合領(lǐng)域目前存在著頂層法和領(lǐng)域法的缺失，綜合性立法從2009年起開始醞釀，目前還處于立法論證階段?！苯旞Q說。

為了打破軍民融合面對的“改革堅冰”，姜魯鳴表示，相應(yīng)的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等等都需要全方位地推進(jìn)，確保各項工作有法可依、依法推進(jìn)。