“大通關(guān)機(jī)制還只是第一步”

聶歐

黨的十九大報告提出推動形成全面開放新格局，要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。

通關(guān)便利化對貿(mào)易便利化起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。便利的通關(guān)系統(tǒng)，將極大降低交易成本，提升交易效率，保障貿(mào)易信心，從而促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展，推動全球經(jīng)濟(jì)增長。

今年政府工作報告提及，我國已設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。

我國通關(guān)一體化目前具體達(dá)到什么水平？“三互”大通關(guān)改革進(jìn)展如何？相關(guān)企業(yè)將得到哪些便利？海關(guān)總署將如何監(jiān)管跨境電子商務(wù)？《財經(jīng)國家周刊》記者就此專訪海關(guān)總署副署長李國。

“國際貿(mào)易‘單一窗口和全國通關(guān)一體化已初見成效，實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上?！崩顕硎?，大通關(guān)機(jī)制這一新時代基礎(chǔ)設(shè)施的建立，還只是海關(guān)技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制革新邁出的第一步，大數(shù)據(jù)和人工智能等一系列新科技手段的應(yīng)用，或?qū)⑽覈ｊP(guān)工作推向全新的理念和時代。

海關(guān)監(jiān)管的革命性變革

《財經(jīng)國家周刊》：黨的十九大報告提出要以“一帶一路”建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在新開放格局的構(gòu)建中，海關(guān)的角色尤其重要，海關(guān)總署近年來做了哪些工作？

李國：2018年是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議五周年。五年來海關(guān)的相關(guān)工作可概括為“五個一”：

首先是完成了“一整套頂層設(shè)計”。在各部委中率先制定落實“一帶一路”實施方案，每年制定年度工作要點，出臺海關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)16條措施，出臺支持新疆、福建“一帶一路”建設(shè)共33條措施。

其次是達(dá)成了“一系列國際共識”。加強與沿線國家海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作，2014年以來與沿線21個國家簽署了48份合作文件。2015年在西安舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇，與沿線國家海關(guān)達(dá)成了推進(jìn)互聯(lián)互通6點共識。

第三是推進(jìn)了“一攬子支持舉措”。推進(jìn)全國通關(guān)一體化建設(shè)，健全完善中歐班列口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)起并推動實施“關(guān)鐵通”倡議，批準(zhǔn)重慶、成都等10個中歐班列沿線鐵路場站臨時開放，在西安等11個城市設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，暢通國際物流大通道。

第四是實施了“一大批合作項目”。推進(jìn)中哈、中吉、中塔農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”項目，農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時間縮短了90%，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上對此給予肯定。與沿線國家開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)、中歐安智貿(mào)等合作，我國AEO企業(yè)貨物出口到互認(rèn)國家，通關(guān)時間和成本降低了50%以上。

海關(guān)關(guān)員查驗從布拉格發(fā)出抵達(dá)義烏的中歐班列。

第五是各地海關(guān)開展了“一連串服務(wù)活動”。如，去年9月，天津特派辦、天津海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)共同簽署了“一帶一路”《合作備忘錄》，進(jìn)一步強化通關(guān)協(xié)作，暢通物流通道。

今年1月，海關(guān)總署制定出臺了《推進(jìn)“一帶一路”沿線大通關(guān)合作行動計劃（2018—2020年）》，充分發(fā)揮大通關(guān)合作在促進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，17條具體措施涵蓋機(jī)制銜接、貿(mào)易便利和安全、科技創(chuàng)新、能力建設(shè)、國內(nèi)環(huán)境、口岸開放等多個領(lǐng)域，重點深化大通關(guān)合作機(jī)制銜接、推動貿(mào)易便利和安全合作、營造良好的合作環(huán)境。

《財經(jīng)國家周刊》：據(jù)企業(yè)反映，去年的進(jìn)出口貨物通關(guān)時間壓縮了超過1/3。在此基礎(chǔ)上，今年對通關(guān)流程“去繁就簡”有什么新舉措？

李國：事實上，海關(guān)總署去年推動通關(guān)流程“去繁就簡”，通關(guān)環(huán)節(jié)壓減約50%，通關(guān)時間壓縮近50%，今年企業(yè)的這一感受將更加明顯。

今年，還將繼續(xù)推進(jìn)這項工作。一是繼續(xù)推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，提升通關(guān)智能化服務(wù)水平，推動企業(yè)“自報自繳”。二是完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)70%以上。三是推進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)跨部門一次性聯(lián)合檢查，堅持“能聯(lián)盡聯(lián)”原則，凡是可以實施聯(lián)合檢查的都要納入聯(lián)合檢查范圍。四是進(jìn)一步發(fā)揮對口岸管理部門的協(xié)調(diào)職能，壓縮口岸整體通關(guān)時間，特別是通關(guān)準(zhǔn)備和貨物提離環(huán)節(jié)。五是建立口岸通關(guān)時效評估指標(biāo)，推動口岸貨物通關(guān)時間向社會公開。

《財經(jīng)國家周刊》：今年的政府工作報告專門提及了“單一窗口”和全國通關(guān)一體化。目前的工作有何重點難點？

李國：今年政府工作報告明確表示，我國國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。

具體看，口岸各相關(guān)部門以自身業(yè)務(wù)一體化為基礎(chǔ)，以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關(guān)為機(jī)制化保障，構(gòu)建形成了跨地區(qū)、跨層級、跨部門的全國通關(guān)一體化新格局：

第一個層面，是口岸部門自身一體化建設(shè)。

海關(guān)總署通過建立風(fēng)險防控中心、稅管中心，實施“三制度”改革，即“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管，企業(yè)可以在全國任何一個海關(guān)完成相關(guān)通關(guān)手續(xù);質(zhì)檢總局建成運行中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一審單放行作業(yè)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一現(xiàn)場開箱查驗率、統(tǒng)一抽檢、統(tǒng)一抽樣送檢率;公安部應(yīng)用全國出入境邊防檢查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了本部門業(yè)務(wù)一體化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;交通運輸部推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進(jìn)船舶申報手續(xù)和離港證件的電子化，船舶便利運輸程度不斷提高。

第二個層面，就是“單一窗口”建設(shè)。

“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實現(xiàn)了全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）所有口岸全覆蓋，完成9大基本功能開發(fā)建設(shè)，與公安部等11個部委系統(tǒng)“總對總”對接，主要申報業(yè)務(wù)量（貨物、艙單、運輸工具申報）達(dá)到日均43萬票，覆蓋率已達(dá)30%。

第三個層面是內(nèi)外協(xié)同。

推進(jìn)以口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”為主要內(nèi)容的“三互”大通關(guān)建設(shè)?？诎陡鞑块T通過加強國際大通關(guān)合作助推“一帶一路”建設(shè)，國際間執(zhí)法協(xié)調(diào)進(jìn)一步強化。依托國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度，有效推動執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合監(jiān)管，各口岸部門就反恐、反偷渡、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫等方面加強合作機(jī)制建設(shè)，口岸安全聯(lián)防聯(lián)控格局正逐步形成。

《財經(jīng)國家周刊》：全國海關(guān)通關(guān)一體化改革是海關(guān)監(jiān)管的革命性變革。運行一年以來情況如何？已經(jīng)給企業(yè)帶來哪些便利？

李國：海關(guān)總署于2017年7月1日實現(xiàn)了全國通關(guān)一體化，覆蓋全運輸方式、全章節(jié)商品。目前，風(fēng)險防控中心、稅收征管中心全部建成運作，“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管等“三制度”全面推開，結(jié)構(gòu)扁平、管理集約、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通關(guān)管理格局初步形成，海關(guān)監(jiān)管體制發(fā)生革命性變革，真正實現(xiàn)“全國海關(guān)是一關(guān)”。運行半年以來，進(jìn)展順利、成效明顯。

對于企業(yè)來講，辦理通關(guān)手續(xù)更便利、貨物通關(guān)更快捷、通關(guān)成本更節(jié)約。企業(yè)可在全國任一海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，面對的都是同一監(jiān)管口徑、同一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于取消了專業(yè)審單、現(xiàn)場接單環(huán)節(jié)，通關(guān)環(huán)節(jié)減少50%，直接放行報關(guān)單量占85%以上，貨物口岸通關(guān)時間大大縮短。

如2017年11月，進(jìn)、出口海關(guān)通關(guān)時間較2016年全年分別縮短64%和53%。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，較改革前通關(guān)手續(xù)費平均降幅17%;通關(guān)物流費用平均降幅15.2%，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到一定程度減輕。

智慧海關(guān)支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)

《財經(jīng)國家周刊》：自2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》后，各地方、各部委高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)工作。海關(guān)總署為此推出了哪些措施？

李國：海關(guān)總署按照“建立一套標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一個平臺”的目標(biāo)，在2017年6月30日建成并啟用全國海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺（1.0版）。

2017年下半年以來，我們進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，于2017年12月30日完成上線運行“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺1.1版。相比1.0版本，1.1平臺的海關(guān)政務(wù)服務(wù)事項由127項增至132項，網(wǎng)上可辦理事項由59項增至105項。

由此，給企業(yè)帶來更多辦事便利：

一是實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。用戶通過一體化平臺登錄后，可一站式辦理目前全國海關(guān)所有的海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)事項。

二是實現(xiàn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。完善了海關(guān)政務(wù)服務(wù)事項清單和編碼管理，對網(wǎng)上辦理事項公布包含了22個要素的辦事指南，從設(shè)立依據(jù)、申請條件、申辦表格、隨附資料、作業(yè)流程、辦理部門、辦理時限等方面給予明確指引，企業(yè)如何辦理一目了然。

三是實現(xiàn)海關(guān)政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”。新平臺覆蓋了海關(guān)政務(wù)服務(wù)全部領(lǐng)域，除運輸工具登臨檢查、貨物實際查驗等執(zhí)法環(huán)節(jié)必須現(xiàn)場實施外，盡可能實現(xiàn)全程在線辦理，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地辦理各項上線的海關(guān)業(yè)務(wù)，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。同時，平臺開發(fā)建設(shè)過程中，與國際貿(mào)易“單一窗口”做到互相兼容、協(xié)同建設(shè)、有效銜接。

《財經(jīng)國家周刊》：其中，“智慧海關(guān)”這一海關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。如何利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來提升其“智慧”水平？

李國：去年6月14日，海關(guān)總署啟動新一代海關(guān)信息系統(tǒng)（智慧海關(guān)）建設(shè)。其總體目標(biāo)，是提升海關(guān)全面履職能力和服務(wù)水平、打造具有國際競爭力的海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)體系，全面落實《海關(guān)全面深化改革總體方案》和《“十三五”時期海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》等的相關(guān)要求，以大數(shù)據(jù)為核心，全方位提升海關(guān)信息應(yīng)用智能化水平。

一方面立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實問題，重點抓好“11項關(guān)鍵任務(wù)”，集中突破，盡快見效;另一方面著眼長遠(yuǎn)，夯實基礎(chǔ)，對關(guān)鍵任務(wù)不斷迭代優(yōu)化，全力打造5項基礎(chǔ)工程，包括建成智能作業(yè)、智能分析、智能服務(wù)、智能管理等4個應(yīng)用平臺和1個科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

目前，在全國通關(guān)一體化系統(tǒng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、機(jī)檢設(shè)備智能審圖、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等方面已經(jīng)取得了初步建設(shè)成果。

《財經(jīng)國家周刊》：今年2月，海關(guān)總署與世界海關(guān)組織（WCO）共同主辦的首屆世界海關(guān)跨境電商大會在京召開。我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，那么跨境電商發(fā)展情況如何？海關(guān)對跨境電商的快速擴(kuò)張，有無政策措施？

李國：近年來，海關(guān)總署改革通關(guān)監(jiān)管模式，在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口方面進(jìn)行了有益嘗試，積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度措施：

一是歸納提出了“一般出口”“特殊區(qū)域出口”“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式。二是提出了“清單核放、匯總申報”管理措施，方便中小企業(yè)申報。三是發(fā)布公告明確跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜，增列3種新型跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式。四是建立跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理制度，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計工作的相關(guān)制度。五是自2015年5月起實行“全年（365天）無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)海關(guān)作業(yè)時間和通關(guān)時限要求。六是設(shè)計開發(fā)了跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，同時積極配合地方政府搭建電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺，促進(jìn)了跨境電子商務(wù)發(fā)展。七是對外發(fā)布公告，配合國家跨境電商稅收新政實施，規(guī)范海關(guān)管理。八是積極推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，研究制定了包括全程通關(guān)無紙化等十項便利制度措施在內(nèi)的《跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)海關(guān)可復(fù)制推廣的制度措施》，并印發(fā)相關(guān)海關(guān)貫徹執(zhí)行。

2017年10月，中國海關(guān)接任澳大利亞海關(guān)成為世界海關(guān)組織跨境電商工作組主席，并受世界海關(guān)組織委托，牽頭制訂《WCO跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》。

按照計劃，《標(biāo)準(zhǔn)框架》于今年1月、4月在世界海關(guān)組織電商工作組會議進(jìn)行討論。《標(biāo)準(zhǔn)框架》通過后將成為指導(dǎo)世界各國海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的首個基本準(zhǔn)則，有利于不斷推動全球跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。