共謀“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)

孟東軍 浙江大學(xué)西部院生態(tài)文明研究中心；

王小后 浙江大學(xué)生工食品學(xué)院；

張春花 浙江大學(xué)工程師學(xué)院

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作現(xiàn)狀與生態(tài)文明中國經(jīng)驗

生態(tài)環(huán)境合作機制是指在有生態(tài)聯(lián)系的一定空間范圍內(nèi)，利益相關(guān)者之間以改善和保護生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)共同達成的協(xié)議聯(lián)合采取的各種行動的機制體制。

一、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作現(xiàn)狀概況

“一帶一路”沿線大多既是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，又是世界經(jīng)濟較有活力但粗放發(fā)展的地區(qū)；既是自然資源集中生產(chǎn)區(qū)，又是集中消費區(qū)；既是生態(tài)環(huán)境類型多樣性地區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，這考驗著現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境能否支撐起“一帶一路”龐大的發(fā)展規(guī)模和任務(wù)。由于生態(tài)環(huán)境保護的標準不同，生態(tài)環(huán)境問題往往容易成為各國實施貿(mào)易保護主義的借口，形成綠色貿(mào)易壁壘，以“污染”為由抵制和排斥外來投資進行等。聯(lián)合國、歐盟等國際機構(gòu)為我們提供了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)幾十年來廣泛尋求合作，積極開展生態(tài)環(huán)境合作治理，如：中亞地區(qū)圍繞解決水資源危機和水爭端開展合作治理，東南亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境合作經(jīng)驗，大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境與生物多樣性走廊計劃等，使生態(tài)環(huán)境安全危機的發(fā)展有所減緩，但是現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境合作經(jīng)驗還不足以應(yīng)對“一帶一路”過程中可能爆發(fā)的生態(tài)環(huán)境沖突。

二、中國生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗與成果

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但無可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板，治愈這一痛點，習(xí)近平總書記決心“充分利用改革開放 40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！?/p>

按照中央部署，2011年，國家三部委印發(fā)了《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點意見通知》，啟動了西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點。2013年、2015年，為貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動了先行示范區(qū)建設(shè)，已經(jīng)審批設(shè)立兩批地區(qū)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，設(shè)立了首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，可以凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式。目前我國共設(shè)立了4個“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，在省市區(qū)縣設(shè)立了 200多個示范區(qū)和先行區(qū)，中國連續(xù) 10年主辦生態(tài)文明貴陽國際論壇，為共同探討生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐搭建了國際高端平臺，也為完善和建立生態(tài)文明思想做好了理論研究和路徑探索積累了豐富的成功經(jīng)驗。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議當(dāng)中，有20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了 48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的 37項生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項，部分完成的有9項，正在推進的有4項，共計出臺改革文件 84件。伴隨著中央一系列的制度制定和舉措實施，尤其是《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的印發(fā)，為生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計和決策部署，進一步激發(fā)和掀起了國內(nèi)外更深入地開展生態(tài)文明建設(shè)探索實踐和理論創(chuàng)新的熱潮。

黨的十八大以來，我國步入了生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

——十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

——我國加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換方面，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮著不可替代的作用。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。

——修復(fù)陸生生態(tài)，還人間以更多綠色。截止到2017年，我國年均新增造林超過 9000萬畝，森林質(zhì)量提升，良種使用率從 51%提高到 61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在 90% 以上，累計建設(shè)國家儲備林 4895萬畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；恢復(fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝；118個城市成為“國家森林城市”；三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設(shè)。

——防治水土流失，還大地以根基。截止到2017年，我國治理沙化土地1.26億畝，呈荒漠化沙化整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

——修復(fù)水生生態(tài)，還生命以家園。截止到2017年，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

——空氣質(zhì)量持續(xù)改善。截止到2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7% ；曾經(jīng)深入“霾伏”的京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度更是下降了39.6%；北京PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

——發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。我國污染治理力度之大，前所未有，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最強的國家。

——環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系已基本建立。環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等多方面的多種舉措已開始逐步落實與有序?qū)嵤?/p>

——有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂，打擊環(huán)境違法行為力度空前；開展中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn) 31個省區(qū)市全覆蓋，已經(jīng)問責(zé)1萬余人，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。

——積極參與國際治理，做出綠色貢獻。2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。

——中國綠色發(fā)展為世界貢獻了中國方案。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作中現(xiàn)存問題

一、資金問題

資金在生態(tài)文明建設(shè)中起著不可替代的重要保障作用。資金匱乏、資金分配、資金偏好等問題，嚴重影響資金的合理使用、分配，使一些亟待解決的問題缺乏資金。

二、制度問題

目前各國多依賴政府首腦會議、部長會議等形式開展合作，缺乏常設(shè)機構(gòu)來協(xié)調(diào)和約束各國環(huán)境政策、監(jiān)督監(jiān)管；存在生態(tài)環(huán)境合作機構(gòu)重疊現(xiàn)象；國家利益的驅(qū)動減緩了生態(tài)環(huán)境合作步伐，國內(nèi)政治利益集團影響了合作效率，存在機制化、制度化、法律化進程遲緩等制度層面的問題。

三、意識問題

很多國家政府和公民對環(huán)境惡化問題的嚴重性缺乏認識，環(huán)境保護意識還有待提高；個別國家缺失地區(qū)認同感，樂享于生態(tài)環(huán)境搭便車；有些國家或地區(qū)缺乏生態(tài)資源與環(huán)境問題發(fā)言權(quán)，都由西方的研究機構(gòu)與環(huán)保組織“代勞”。

四、安全問題

“一帶一路”沿線大量存在暴力和動蕩的陰影，根深蒂固的敵意、歷史的隔閡、宗教的分野、領(lǐng)土的糾紛等問題，造成的軍事和政治對抗遠超過區(qū)域合作的預(yù)期，為生態(tài)環(huán)境合作機制的建立設(shè)置了障礙，“安全困境”成為沿線國家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要困因之一。

作為“一帶一路”的倡議者和發(fā)起者，中國更應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中作出表率和貢獻，不僅要積極地深度參與沿線國家和地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境合作，更要總結(jié)我國在生態(tài)文明建設(shè)中取得的豐富經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，發(fā)揮生態(tài)文明理念的引領(lǐng)和推動作用，在“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)先加強生態(tài)環(huán)境合作。

完善“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)的政策建議

《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》提出建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，與聯(lián)合國規(guī)劃署共同發(fā)布建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議，并在技術(shù)轉(zhuǎn)移、青年科學(xué)家交流計劃、教育領(lǐng)域開展深入合作，這為構(gòu)建完善“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)指明方向。我們應(yīng)從構(gòu)建組織機構(gòu)體系、制度法規(guī)體系、綠色金融體系、指標監(jiān)管體系、科技合作體系等五大方面貫徹落實。

一、構(gòu)建組織機構(gòu)體系

《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要落實完善合作支撐服務(wù)體系和組織保障。構(gòu)建組織機構(gòu)體系，應(yīng)加快推進“‘一帶一路'綠色發(fā)展國際聯(lián)盟”建設(shè)，使之成為生態(tài)環(huán)境合作的政策決策者、行動執(zhí)行者、爭端協(xié)調(diào)者，成為聯(lián)絡(luò)各國生態(tài)環(huán)境部門、接洽生態(tài)環(huán)境政策、整合生態(tài)環(huán)境資源，提高沿線環(huán)境治理效率、促進環(huán)保技術(shù)升級、培育專業(yè)環(huán)保人才的組織機構(gòu)，集中力量攻克重點生態(tài)環(huán)境問題、高效解決生態(tài)環(huán)境問題，研究和借鑒先進國際組織的發(fā)展模式和經(jīng)驗，做好頂層規(guī)劃和實施方案，為共建人類命運共同體貢獻中國智慧。

二、構(gòu)建制度法規(guī)體系

制度法規(guī)體系是保護各國生態(tài)環(huán)境的硬性要求和行動規(guī)章?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境制度法規(guī)體系的完善程度、環(huán)境標準及執(zhí)法力度等方面均存在較大差異。構(gòu)建制度法規(guī)體系，需要深入了解沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和標準體系，消除沿線國家間的綠色貿(mào)易壁壘，推動共同發(fā)展，應(yīng)將國家按照法律標準的完善程度進行劃分，根據(jù)各國國情、區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策法律標準分層次進行適宜的對接，標準接洽流程是開展政府間高官會議進行協(xié)商談判，簽訂多雙邊合作協(xié)議或備忘錄，最后監(jiān)督和執(zhí)行合作協(xié)議，不求統(tǒng)一“一帶一路”沿線的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，但盡力在協(xié)商一致的情況下共同遵守一套沿線各國都認可的具有嚴格標準的制度法規(guī)參考體系。同時，建設(shè)信息共享咨詢平臺——“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，資源環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，研究制定適合的爭端解決方式。

三、構(gòu)建綠色金融體系

“一帶一路”沿線大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題都呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，生態(tài)環(huán)境治理成本也勢必增加，僅靠政府出資負擔(dān)過重，因而需要尋求多元化生態(tài)環(huán)境保護資金來源。構(gòu)建綠色金融體系，設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，如“綠絲路基金”，用于生態(tài)修護、清潔能源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)要素，支持沿線國家生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；也可設(shè)立綠色金融基金，探索建立綠色評級體系，在各類金融經(jīng)營活動中要充分考慮潛在的生態(tài)環(huán)境影響，在項目立項、在建、建成過程中開展生態(tài)環(huán)境影響評估和追蹤，分析生態(tài)環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風(fēng)險和成本；也可將此資金作為“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機構(gòu)的一部分，由其開展監(jiān)督管理、生態(tài)補償?shù)取?/p>

政府間可通過合作制定綠色金融政策，挖掘沿線國家的綠色投融資需求；引導(dǎo)投資決策綠色化，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立并使用環(huán)境污染強制責(zé)任保險等工具開展環(huán)境風(fēng)險管理；部分資金的籌集可通過具體項目的開展與沿線各金融機構(gòu)合作。

四、構(gòu)建指標監(jiān)管體系

自生態(tài)文明建設(shè)推進以來，中國在生態(tài)文明建設(shè)指標體系及監(jiān)管體系的構(gòu)建中取得了顯著成績，積累了成熟經(jīng)驗。把中國經(jīng)驗綜合 WHO、聯(lián)合國等的生態(tài)環(huán)境指標體系，可以整理出不同評估因素下環(huán)境指標的具體指標。

環(huán)境指標是指對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，如大氣、水、土壤、生態(tài)等方面的評估；政策指標包括兩方面，一是當(dāng)?shù)丨h(huán)境評估政策的完善程度，二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的嚴苛程度；社會指標主要考量當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)保意識與當(dāng)?shù)丨h(huán)境組織的活動力度、社會安定程度。加強各類指標的統(tǒng)計監(jiān)測、核算監(jiān)管能力，開展項目實施的監(jiān)督與評價、合作項目的合理性評價、協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力評價、實施后的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量階段性評價和終期評價；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)管制度，提高準確性、及時性，實現(xiàn)指標監(jiān)管體系信息共享是構(gòu)建指標監(jiān)管體系的重點。筆者建議優(yōu)先展開“一帶一路”沿線八大區(qū)域、六大走廊定性和定量的環(huán)境風(fēng)險評估。

五、構(gòu)建科技合作體系

科研技術(shù)合作是有效解決重點生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。構(gòu)建科技合作體系，重點在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。要加強科技研發(fā)和推廣，建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)體系，解決重點生態(tài)環(huán)境問題；要構(gòu)建綠色科技成果交易平臺，推進綠色技術(shù)銀行完善改進，推動節(jié)能環(huán)保、污染治理、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的交易；要儲備大量具有國際視野和高尖端技術(shù)的專業(yè)人才，建設(shè)既能合作解決區(qū)域性問題，也能解決國內(nèi)問題的高科技人才隊伍；要加強人才培養(yǎng)合作和交流，建設(shè)人才培養(yǎng)基地、擴大沿線國家相互間留學(xué)生規(guī)模、開辦大型國際環(huán)境專題會議、企業(yè)人員外派培訓(xùn)等方式培養(yǎng)大量亟需人才。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作不僅是一種切實行動，也是一種思想輸出，可成為生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念、“兩山論”向世界展示和輸出的主要形式。因此，在共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)機制構(gòu)建中，中國要主動發(fā)揮更大作用，要勇于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰，要成為新時代全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。