2017年北京市蔬菜無公害基地情況調(diào)研

趙一凡，祖 恒，李 琳，張立新，王全紅

（北京市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)站，北京 100101）

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品質(zhì)量安全問題越來越為人們所關(guān)注。為解決這個問題，農(nóng)業(yè)部于2001年正式啟動“無公害食品行動計劃”，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格，獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[1]。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，是我國強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要標志，對于促進農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織提高生產(chǎn)和管理水平，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費安全，建設(shè)和諧社會意義重大[2-4]?；诖?，于2017年開展了北京市蔬菜無公害基地（以下簡稱基地）的調(diào)研工作，以求為無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具有一定參考價值的研究成果。

1 數(shù)據(jù)及研究方法

調(diào)研主要采取問卷發(fā)放調(diào)查與訪談?wù){(diào)查的方式。發(fā)放的問卷設(shè)計了23個問題，包括了蔬菜無公害基地的基本情況、認證前后的變化、銷售渠道占比，存在的問題以及基地需求。全年發(fā)放問卷387份，剔除未完成、信息錯誤及漏答關(guān)鍵信息的問卷，獲得有效問卷330份，占北京蔬菜無公害基地總數(shù)的53%。

2 基地調(diào)研概況

2.1 基地經(jīng)營類型

在所調(diào)查的蔬菜無公害生產(chǎn)基地經(jīng)營主體中，有153家企業(yè)、177家合作社，占比基本相當。這些基地生產(chǎn)經(jīng)營類型多樣，包括自產(chǎn)自銷、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶（圖1），其中以自產(chǎn)自銷為主，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，占比57.55%，屬于基地生產(chǎn)主體的主要經(jīng)營類型。除生產(chǎn)經(jīng)營外，330家基地生產(chǎn)主體中有126家還經(jīng)營其他業(yè)務(wù)，其中休閑采摘的主體占到73.81%，是除了生產(chǎn)經(jīng)營外最主要且占比最大的業(yè)務(wù)，是提高基地生產(chǎn)主體收入的有效途徑；還有一小部分經(jīng)營地產(chǎn)建筑行業(yè)，以及一些隸屬于企事業(yè)單位后勤部門，這些單位經(jīng)營基地主要是為了滿足本單位需要，有些單位也向外銷售，但數(shù)量比較??；還有少量基地主體產(chǎn)品豐富，進行了供應(yīng)鏈的拓展，開展鮮切菜加工，只占4.8%。

圖1 生產(chǎn)經(jīng)營類型占比

2.2 基地產(chǎn)品認證管理情況

基地與社員農(nóng)戶的方式主要是統(tǒng)一施藥，統(tǒng)一收購，經(jīng)常性培訓(xùn)。在認證品種上，3種產(chǎn)品以下的占40.95%，4～7種的占33.33%，7種以上的占25.72%。大部分的蔬菜種植品種，仍以少量自己擅長的品種為主。認證面積上由幾畝至幾千畝（1畝≈667 m2）不等，產(chǎn)能也存在較大差異。政府補貼資金存在著區(qū)域差異，調(diào)查中認為補貼能滿足認證成本的有105家，占31.82%，認為不能滿足認證成本的有225家（占68.18%）。在個體投入中，330家生產(chǎn)主體在開展無公害相關(guān)內(nèi)容投入成本方面，也存在著明顯差異，最少的每667 m2投入20元，最多的每667 m2可達到8萬元。

圖2 認證農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道占比

2.3 基地銷售情況

2.3.1 基地銷售渠道情況

通過調(diào)查統(tǒng)計，在常見的蔬菜銷售渠道中，銷售比例排序第1的是自送市場+固定收購商，占比25.83%；其次是中間商上門收購，占比21.73%，2種方式都是賣給了中間的收購商，共占比47.56%；第3是直接配送給消費者，占比16.16%；第4是游客采摘，占比11.40%，這方面屬于業(yè)務(wù)拓展，成本降低，可以有效提高收益；第5是直接進超市，占比10.78%，進入超市因中間環(huán)節(jié)少，屬于比較常見的模式，但超市的貨款回收時間較長，目前也不是生產(chǎn)者的最優(yōu)選擇；第6是進入電商渠道，占比8.90%，屬于互聯(lián)網(wǎng)時代的新生產(chǎn)物，更加符合都市生活的快節(jié)奏；第7是其他渠道，占比5.20%，為餐飲公司生產(chǎn)供貨、大型機關(guān)的后勤生產(chǎn)基地等（圖2）?？梢姡壳暗匿N售渠道仍較為傳統(tǒng)，大量生產(chǎn)主體仍依靠中間商與市場。這些銷售渠道對于質(zhì)量安全的要求不嚴格，因此認證主體與非認證主體的差異性未能充分體現(xiàn)。

2.3.2 無公害認證對銷售情況的影響

調(diào)查中設(shè)計了認證前后變化的相關(guān)問題，主要包括銷售量增加、價格提高、客戶渠道增加、進超市的貨量比例增加等，贊同打3分，一般打2分，不贊同打1分，選擇一般或者不贊同的需要簡要回答原因，表1所示為所有選項的總得分，分數(shù)越高說明贊同選項多，對基地更為有益，分數(shù)低則說明尚存在一些問題。

表1 認證后的成本與效益總得分

無公害認證工作規(guī)范了基地的管理行為，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供保障，也給基地帶來一些明顯的變化。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于管理要求的提高，部分基地在成本上明顯提高，主要增加在優(yōu)質(zhì)投入品以及認證所要求的功能區(qū)建設(shè)上。在無公害品牌的影響力上，雖得分較高，但仍低于預(yù)期，主要是受限于銷售渠道，大量的產(chǎn)品在上市中未標明產(chǎn)品為無公害，銷量與賣價也因此并未體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。在銷售渠道的拓展上，無公害起到的作用較為不明顯，目前主要的渠道仍然是自送新發(fā)地等批發(fā)市場，同時還有地頭銷售、采摘配送等渠道。被調(diào)查者普遍表示，無公害蔬菜增加的產(chǎn)品收益有限。

2.4 基地存在的問題

2.4.1 勞動力短缺，成本逐年增加

在所調(diào)查的主體中，或多或少存在勞動力短缺的問題。缺少日常工作人員，且勞動力成本逐年增加。愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員相對較少，且普遍年齡偏大。

2.4.2 技術(shù)支撐弱，對技術(shù)人員需求高

基地缺乏專業(yè)技能過硬的技術(shù)人員，且技術(shù)人員流動性較大，影響基地生產(chǎn)的連續(xù)性。各基地生產(chǎn)技術(shù)來源主要包括自聘專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)推廣部門提供技術(shù)支撐、同行交流。由表2可以看出，仍有基地存在技術(shù)薄弱、無專業(yè)人員支持的情況，自聘專業(yè)人員及農(nóng)業(yè)推廣部門給予技術(shù)支撐是主要技術(shù)來源。

表2 主要生產(chǎn)技術(shù)來源

2.4.3 園區(qū)設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善

在園區(qū)建設(shè)方面，問卷還設(shè)置了基地負責(zé)人對基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、灌溉、節(jié)水設(shè)施、電力、物理防治病蟲害設(shè)施、大棚設(shè)施6個方面進行打分，認為最不需要改善打1分，最需要改善打5分，分數(shù)越低表示該方面表現(xiàn)越完善，分數(shù)越高表示該方面越亟待改善（表3）。

表3 園區(qū)建設(shè)評分

由表3可見，項目的得分多集中在2～3分，園區(qū)的硬件設(shè)施都處于一個較為需要改善的狀況，滿意度不高。得分最高項目為開展生產(chǎn)的直接場所，即棚室設(shè)施。2010年之前，北京地區(qū)大力推動棚室的建設(shè)，到目前為止，許多棚室的投入使用時間已經(jīng)有7～8年。隨著設(shè)施的使用與折舊，棚室的保溫效果下降，病蟲害的發(fā)生率增加，設(shè)施需要維護與提升。得分第二高的為病蟲害物理防治設(shè)施，該設(shè)施的使用影響日常的生產(chǎn)管理，是生產(chǎn)者較為關(guān)注的內(nèi)容。綜上，與生產(chǎn)最為密切的硬件設(shè)施最為生產(chǎn)經(jīng)營者所關(guān)注，且整體滿意度偏低，需要一定程度的改進與提升。

2.4.4 部分廢棄物缺乏合理處理，存在質(zhì)量安全隱患

在對園區(qū)廢棄物的處理調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分廢棄物得到了較好的處理，由專業(yè)機構(gòu)回收及進入沼氣池循環(huán)利用的占比可達71%；有16%棄置在園區(qū)附近，13%填埋焚燒，這2類處理都對環(huán)境造成破壞，存在質(zhì)量安全管理隱患，亟待解決與提升（圖3）。

圖3 不同廢棄物處理方式主體比例

2.4.5 產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，利潤不高

農(nóng)產(chǎn)品由于價格彈性系數(shù)偏低，以及受自然災(zāi)害影響較為明顯，造成了農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，利潤不高。

2.4.6 安全化生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加

進行質(zhì)量安全管理控制時，生產(chǎn)主體在硬件、軟件、投入品等內(nèi)容上更加規(guī)范與嚴格，如優(yōu)質(zhì)化肥、藥品、人員培訓(xùn)等內(nèi)容的增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。

2.5 基地的需求

根據(jù)調(diào)研訪談，基地普遍存在的需求主要有：（1）資金支持，加大補貼力度，包括種子、化肥、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等；（2）技術(shù)支持，定期參加相關(guān)培訓(xùn)，包括栽培、植保等，且通過這個平臺把基地管理人員聚集起來，方便大家交流經(jīng)驗，取長補短；（3）擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，并且?guī)头銎放篇毺匦越ㄔO(shè)；（4）農(nóng)藥統(tǒng)一供給，避免出現(xiàn)違禁農(nóng)藥；（5）幫扶拓寬銷售渠道，規(guī)范市場管理，加強監(jiān)管。

3 建議及措施

3.1 制定優(yōu)惠政策，加強政府引導(dǎo)

無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于政府行為，需加大扶持力度，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程實行以獎代補，降低認證成本，提高認證主體組織服務(wù)能力和管理水平，開展生產(chǎn)、銷售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，全方位扶持發(fā)展。針對農(nóng)藥實施統(tǒng)一供給，通過專門認定的農(nóng)資店，進行領(lǐng)購，或者優(yōu)惠購買。此外，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要與農(nóng)業(yè)科技項目緊密結(jié)合，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目的支持力度和科技攻關(guān)，將獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書作為申報、評選國家級龍頭企業(yè)的必備條件，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展。同時，各區(qū)還應(yīng)根據(jù)實際情況，進一步完善隊伍體系建設(shè)，以規(guī)范種植業(yè)產(chǎn)地認定主體為突破，在穩(wěn)定蔬菜認證的同時，鼓勵更多的優(yōu)秀糧食和果品企業(yè)進行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，切實解決產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證脫節(jié)等問題，推進北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）認證工作健康有序的開展。

3.2 加大市場管理和監(jiān)督管理

盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，開展市場準入是提升農(nóng)產(chǎn)品公信力和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的認證主體在批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建立無公害蔬菜批發(fā)專區(qū)、專銷柜、專銷點，開展貼標農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。加快配套的法律體系建設(shè)，依法加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)督。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，定期開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)投入品狀況的監(jiān)測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求。堅持和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤檢測制度，深入開展以農(nóng)藥等投入品為重點的專項檢查和整治活動，以此對無公害產(chǎn)地及產(chǎn)品進行長期、有效的監(jiān)管[5]。

3.3 加強宣傳引導(dǎo)，擴大標志推廣使用

通過無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等活動，加強對認證主體的宣傳培訓(xùn)工作，強化認證主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第—責(zé)任人的意識，并通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，帶動認證主體安全生產(chǎn)水平的提高，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，也要加強認證主體對無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認識的宣傳，提高認證主體主動利用無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌進行產(chǎn)品推介的能力，鼓勵認證主體把品牌、企業(yè)形象的廣告宣傳與認證標志結(jié)合起來使用，提高標志的加帖率，以市場需求的增加帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品認證效益的提升[6-7]。

3.4 積極搭建互聯(lián)網(wǎng)+平臺，開拓營銷渠道

政府方面應(yīng)該進一步解放思想，在農(nóng)產(chǎn)品尤其是不易保存的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營銷方面增加投入，積極創(chuàng)建現(xiàn)代化、信息化的營銷平臺，繼續(xù)開拓傳統(tǒng)的營銷平臺，同時引進現(xiàn)代化的營銷模式，充分引進網(wǎng)絡(luò)和媒體在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)立體化的農(nóng)產(chǎn)品營銷，打造蔬菜批發(fā)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售的立體化營銷平臺，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者建立無縫化購銷平臺[8-10]。

3.5 增加安全管理意識，提高基地管理水平

基地管理者應(yīng)該深入學(xué)習(xí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理知識，以身作則從根本上重視基地安全管理，配備專人管理工作，發(fā)揮作用，保障用藥的規(guī)范性、合理性，及時規(guī)范地填寫記錄，為可追溯體系提供數(shù)據(jù)依據(jù)。以嚴格規(guī)范管理深入到各個環(huán)節(jié)，提升基地管理水平，在保障蔬菜安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，節(jié)約成本，增加收益[11-14]。