田園綜合體建設(shè)那些事

董進(jìn)智

2017年中央一號(hào)文件指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。田園綜合體濃墨重彩寫入1號(hào)文件，說明它帶有方向性。那么究竟什么是田園綜合體？筆者認(rèn)為，田園綜合體是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)“四位一體”，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文明生活、休閑旅游和綜合服務(wù)等功能，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新模式。這其中循環(huán)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，農(nóng)事體驗(yàn)是活力，而田園社區(qū)不可少，除了留住原住民，還會(huì)帶來(lái)創(chuàng)業(yè)、生活、養(yǎng)老的新村民，并能吸引觀光、休閑、體驗(yàn)、度假的游客。

田園綜合體作為一種新的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式，必然有自身的鮮明特征。與普通的美麗鄉(xiāng)村相比，其最基本的特征，在于一個(gè)“融”字，就是融合性。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，形成觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與藝術(shù)、文化、田園的融合，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新構(gòu)架；現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的融合，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；原住民與新村民的融合，形成多元互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)。正是多方面的融合發(fā)展，使田園綜合體成為美麗鄉(xiāng)村的高級(jí)形態(tài)。與城市綜合體相比，田園綜合體最本質(zhì)的特征，在于一個(gè)“農(nóng)”字，就是以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)民為建設(shè)主體，以農(nóng)村為廣闊天地。

基于以上理解，筆者認(rèn)為，建設(shè)田園綜合體，應(yīng)當(dāng)在扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好五件事：

一是積極開展試點(diǎn)探索。突出生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)和運(yùn)行六大體系建設(shè)，組織好財(cái)政部的田園綜合體試點(diǎn)。可在大中城市郊區(qū)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇近年來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)好、有特色、潛力大的地方，開展省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)。暫不宜搞縣級(jí)試點(diǎn)，避免一哄而起。

二是做好融合這篇文章。以農(nóng)為基，運(yùn)用科技、藝術(shù)、文化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)做實(shí)。以人為本，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，開展豐富的文體活動(dòng)，促進(jìn)原住民、新村民、八方客互動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的新型社區(qū)，把人氣聚起來(lái)。

三是注重體現(xiàn)各自特色。從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到建設(shè)管理，都應(yīng)由不同區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件出發(fā)，考慮地域的、民族的、文化的、產(chǎn)業(yè)的特色，做到各美其美，防止一個(gè)模式、一張面孔。吸取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下功夫挖掘獨(dú)特、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，把文化資源轉(zhuǎn)化成為不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)力。

四是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。探索發(fā)展各種形式的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的能力；引導(dǎo)農(nóng)民走新型合作的路子，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民綜合合作社，形成合力，讓農(nóng)民充分參與和受益。規(guī)范鼓勵(lì)各種社會(huì)力量包括工商資本有序參與，增強(qiáng)田園綜合體建設(shè)的活力。

五是堅(jiān)守法律政策底線。必須加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，把“農(nóng)”字寫活，防止非農(nóng)化；必須強(qiáng)化集體建設(shè)用地的管理，嚴(yán)禁借開發(fā)之名，違法違規(guī)搞房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；必須慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止大拆大建；必須保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。