完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理勢在必行

邵光麗

摘要：在如今的新時(shí)代背景之下，我國不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作面臨空前的壓力。相關(guān)部門以及工作人員必須對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)以及作用產(chǎn)生深刻的認(rèn)知，才能夠堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作內(nèi)容和方法，為推動(dòng)我國相關(guān)領(lǐng)域的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案管理

引言

現(xiàn)階段，我國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一整合的工作已經(jīng)基本完成，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度這一管理方案已經(jīng)逐漸開始在我國全面施行。這樣一來，不僅能夠有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記的工作職責(zé)，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度，還能夠提升不動(dòng)產(chǎn)登記的管理效率，使不動(dòng)產(chǎn)登記體系能夠得到有效的法律保障。而作為登記不動(dòng)產(chǎn)信息過程中產(chǎn)生的重要檔案資料，對(duì)整合管理登記檔案的具體措施進(jìn)行研究，對(duì)于進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理職責(zé)和內(nèi)容具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。

1、不動(dòng)產(chǎn)登記的意義

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)和群眾，尤其是對(duì)進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。第一，有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可避免產(chǎn)權(quán)的交叉或沖突，保證各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動(dòng)產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息來進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會(huì)征信體系創(chuàng)造條件。第三，有利于提高政府治理效率和水平。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場的積極作用。通過整合登記職能、減少辦證環(huán)節(jié)、采取“一站式”服務(wù)等措施，節(jié)省登記費(fèi)用，更好地方便企業(yè)、群眾申請(qǐng)和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

2、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的幾點(diǎn)建議

2.1規(guī)范操作流程，完善法律法規(guī)體系

目前不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律體系并不是非常的完善，規(guī)章制度也不是非常具體和明確。面對(duì)這樣一種情況，就需要在整合、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案機(jī)構(gòu)、人員、庫房資源，構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制的同時(shí)，完善不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律體系，擴(kuò)充地方性法規(guī)，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理提供必要的法律支持。特別是對(duì)房產(chǎn)，就需要在健全房屋產(chǎn)權(quán)登記法律體系的過程中，明確《物權(quán)法》與地方條例之間的關(guān)系，為房屋產(chǎn)權(quán)登記管理提供明確的法律指導(dǎo)依據(jù)。

2.2注重人才培育，建立高素質(zhì)隊(duì)伍

在數(shù)字化時(shí)代，檔案管理需要技術(shù)型人才。在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作逐步完善的過程中，信息化體系的建設(shè)是發(fā)展趨勢，同時(shí)也是提高房屋產(chǎn)權(quán)登記工作質(zhì)量的關(guān)鍵。事實(shí)上，云和縣不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理工作信息化水平仍舊非常低。為了加快登記檔案整合和集約化管理，應(yīng)重視專業(yè)技術(shù)人才的引入和培養(yǎng)，組織不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；檔案管理人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)及時(shí)更新、增長專業(yè)知識(shí)，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高管理水平；并創(chuàng)造條件，引入熟悉數(shù)據(jù)處理的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)云和縣不動(dòng)產(chǎn)登記檔案事業(yè)的快速發(fā)展。

2.3制定整合目標(biāo)，明確管理職責(zé)

依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記制度相關(guān)工作內(nèi)容，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理劃分為三個(gè)實(shí)施流程。一是理順關(guān)系。深入了解分散檔案的狀況，對(duì)檔案自己進(jìn)行處理，為不動(dòng)產(chǎn)檔案整合管理做好準(zhǔn)備。二是管理現(xiàn)有的檔案。這就要求工作人員對(duì)已有的檔案進(jìn)行管理，將電子檔案規(guī)范化，并且構(gòu)建電子檔案數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而移交檔案，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。三是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行全面性及規(guī)范性管理。以信息化管理手段為主，結(jié)合傳統(tǒng)的管理方式，切實(shí)有效地服務(wù)于社會(huì)。另外，在落實(shí)管理職責(zé)方面。首先，要在整合階段，主要將分散在不同部門的檔案資源信息作為依托，有效利用局域網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案資源的共享，進(jìn)而消除“信息孤島”，為統(tǒng)一登記管理轉(zhuǎn)化創(chuàng)信息管理平臺(tái)。其次，在進(jìn)行檔案整合管理階段，可以構(gòu)建“以國土局為主、以房管局為輔”的模式，將海業(yè)、農(nóng)業(yè)以及林業(yè)行政部門的不動(dòng)產(chǎn)檔案逐漸移交到國土局。特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在歸納到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理之后，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)范來完善檔案，在歷經(jīng)過渡期之后，應(yīng)將檔案逐步移交到國土局，達(dá)到集中統(tǒng)一管理的效果。再次，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理期實(shí)行全面性的管理。這就要求創(chuàng)建集中統(tǒng)一管理的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，服務(wù)于未來不動(dòng)產(chǎn)檔案統(tǒng)一登記管理。

2.4做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的宣傳

一方面，利用受理窗口等服務(wù)區(qū)域，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，利用多種形式向社會(huì)宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的社會(huì)效能，制作辦事指南等小冊(cè)子，提供便民咨詢服務(wù)，在“國際檔案日”走進(jìn)社會(huì)，為居民答疑解惑。另一方面，提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在徐匯區(qū)的知曉度，增強(qiáng)全民的檔案意識(shí)，從而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于檔案利用工作的認(rèn)可度，使得潛在的利用者了解不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的性質(zhì)。檔案用戶的檔案意識(shí)對(duì)于檔案利用有著較大的影響，要逐漸削弱檔案的神秘感和陌生感。這些多種形式的宣傳活動(dòng)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用的長遠(yuǎn)發(fā)展一定會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

2.5提高服務(wù)能力，做好協(xié)調(diào)工作

在不動(dòng)產(chǎn)信息公開查詢方面，可以采取兩步走的策略。一是在不動(dòng)產(chǎn)檔案整合管理初期，可以側(cè)重于窗口查詢服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)查詢作為輔助服務(wù)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案登記信息進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)適當(dāng)暫緩實(shí)施。在不動(dòng)產(chǎn)檔案整合過渡階段，可以在不同登記部門構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)，憑借不同機(jī)構(gòu)的已有的信息化程度，致使內(nèi)網(wǎng)有關(guān)檔案信息資源得到共享。還有，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)難度大，我們可以通過制定具體整合方案，來對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行理順，從而制定不動(dòng)產(chǎn)檔案移交程序，并且制定規(guī)范的工作制度，對(duì)檔案交接工作進(jìn)行細(xì)化，使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作順利移交。

3、結(jié)語

綜上所述，為了保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利進(jìn)行，必須要做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，將目前分散在各登記機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合管理，并采取有效的對(duì)策，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作提供保障。要全面建立和完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，保護(hù)好人民的合法權(quán)益，保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場正常、穩(wěn)定的發(fā)展。

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