治本安全觀視野下對“個別教育”的再審視

摘 要 個別教育對于監(jiān)管改造矯治工作的作用和價值毋庸多言，我國監(jiān)獄、勞教（現(xiàn)為強制隔離戒毒）事業(yè)所取得的重要成績無不是充分發(fā)揮了個別教育作用的結(jié)果。但很長一個時期以來，不管是司法實務(wù)界還是理論界均很少提及個別教育，個別教育長期不受重視。“治本安全觀”的提出，要求監(jiān)管改造矯治機關(guān)最大限度地消除罪犯人身危險性，降低再犯率，向社會輸出合格“產(chǎn)品”，其抓手必然是個別教育。

關(guān)鍵詞 治本安全觀 “個別教育” 監(jiān)獄

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項目（GD14XFX02）；廣東司法警官職業(yè)學(xué)院2017年度課題（2017YB0014）。

作者簡介：侯偉，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院講師，研究方向： 刑罰執(zhí)行、心理矯治。

中圖分類號：D926.8 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.205

一、前言

我國的監(jiān)管改造矯治事業(yè)取得了舉世矚目的成就，不管是成功改造了大批國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯還是日本戰(zhàn)犯，以及大量普通刑事罪犯，還教育矯治了大量的勞教（強制隔離戒毒）人員，這些都是值得稱頌的偉大業(yè)績。但是我們無法忽視的一個事實是：長期以來絕大部分的重大刑事案件是由刑滿釋放人員或解除勞教（強制隔離戒毒）人員實施的。

“治本安全觀”的提出，為我們重新審視個別教育這一改造矯治的致勝法寶提供了歷史機遇。充分發(fā)揮個別教育的作用，提高改造矯治的質(zhì)量勢在必行。

由于監(jiān)獄的勞動改造與強制隔離戒毒所的教育矯治有很大的相關(guān)性，都是改造教育人的工作，都需要在新形勢下重新審視個別教育，故本文將監(jiān)獄的勞動改造和強制隔離戒毒所的教育矯治統(tǒng)稱為“監(jiān)管改造矯治”，把兩者放在一起共同進行研究。

二、個別教育的現(xiàn)狀及存在的問題

個別教育是指根據(jù)監(jiān)管改造矯治對象社會背景、成長經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力、心理需求等方面的不同，采取不同的、有針對性的教育措施，從而達到監(jiān)管改造矯治目標(biāo)的教育活動。個別教育在我國的監(jiān)管改造矯治歷史上曾經(jīng)有過輝煌的地位，但是由于政策、管理以及警力配置等方面的因素，已經(jīng)在很長一個時期里不受重視，甚至是被邊緣化，存在一系列問題。

（一）教育改造的中心地位遠未形成，個別教育手段不受重視

早在2018年，司法部就啟動了以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”為宗旨的監(jiān)獄體制改革，明確教育改造工作的核心地位，強化遵循改造人、挽救人的教育改造宗旨，推動監(jiān)獄本質(zhì)功能的回歸。但很遺憾，這一輪監(jiān)獄體制改革由于缺乏堅定的后續(xù)推動力，缺乏中央與地方的溝通協(xié)調(diào)，時至今日，監(jiān)獄經(jīng)費保障不足的問題依然存在，監(jiān)獄工作側(cè)重于生產(chǎn)的動力依然強大。

實際上，很多省份的監(jiān)獄管理機關(guān)仍然把監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)值作為考核基層監(jiān)獄的一項重要指標(biāo)。由于近些年各地監(jiān)獄硬件的現(xiàn)代化水平不斷提高，技防水平不斷升級，監(jiān)管改造矯治對象逃跑的情況基本成為不可能的事情，“底線安全”較容易達到；而改造矯治的效果又缺乏客觀直接的衡量指標(biāo)體系，很難進行考核，在這種情況下，監(jiān)獄生產(chǎn)卻有“產(chǎn)值”這個很好衡量的指標(biāo)，因此在很多地方監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)值甚至成為衡量基層監(jiān)獄工作的第一指標(biāo)。

（二）個別教育被邊緣化，地位不夠突出

監(jiān)管改造矯治機關(guān)作為國家法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，其實從未淡出公眾的視野，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對于改造矯治工作一直給予了高度關(guān)注，從不同的側(cè)面提出了諸多意見和建議，各種新的理念不斷被應(yīng)用于改造矯治工作，也起到了很大的推動作用。同時，這些年隨著公務(wù)員公開招錄制度的不斷深化完善，具有不同專業(yè)背景的各類高學(xué)歷人才被招錄進警察隊伍，各種各樣的改造矯治手段在監(jiān)管改造矯治工作中不斷得到實驗和實踐，各種心理測驗、危險性評估、“修心”教育、“恥感”文化教育、人本化教育，甚至是音樂美術(shù)教育等等，都在如火如荼地進行著。

由于監(jiān)管改造矯治機關(guān)缺乏對個別教育的重視和整體布局，這些具體的個別教育的條件和要素得以篡權(quán)上位，成為教育矯治工作的重點，成為吸引社會公眾眼球的手段，成為各級監(jiān)管改造矯治機關(guān)追求業(yè)績的有效途徑，這難免有嘩眾取寵的嫌疑。個別教育卻沒有得到應(yīng)有的重視，其邊緣化問題須引起足夠的重視。

（三）普遍存在重制度輕實效的情況，個別教育流于形式

關(guān)于教育改造的中心地位，上至法律法規(guī)，下至地方制度文件均有相應(yīng)的規(guī)定，在實際工作過程中，各地的監(jiān)管改造矯治單位也出臺了很多具體的配套文件，在制度上是較為健全的。各種會議上關(guān)于重視改造矯治的講話不絕于耳，個別教育的經(jīng)驗交流會也會時常召開，理論上個別教育應(yīng)該成為改造矯治工作的常態(tài)化手段。

但實際上，一線管教警察要完成上級下達的生產(chǎn)任務(wù)，還要應(yīng)付各種會議、考核、檢查、評比、創(chuàng)建等等，能用于個別教育的精力實在是捉襟見肘。例如，要求一線管教警察制作的個別談話記錄，往往都是應(yīng)付檢查前突擊抄襲、編造，或者讓來自于警校的實習(xí)生代為抄襲，甚至讓罪犯代筆的情況也時有發(fā)生。至于個別教育有無落到實處，成效如何，很難考核，也少有人愿意去深究，對改造矯治的落實和考核逐漸形式化。

（四）個別地方的監(jiān)管改造矯治機關(guān)存在娛樂化傾向

近些年各地的監(jiān)管改造矯治機關(guān)招錄了一些具有音體美特長的高材生進入警察隊伍，這本無可厚非。這些具有音體美特長的警察可以活躍工作氣氛，可以豐富警察隊伍的業(yè)余生活，可以提高改造矯治工作的質(zhì)量，可以提高監(jiān)管改造矯治機關(guān)的“軟實力”，確實是警察隊伍所需要的。但是，個別地方的監(jiān)管改造矯治機關(guān)卻舍本逐末，把文體活動當(dāng)做亮點來抓，甚至于，在一些嚴(yán)肅的工作檢查中加入表演節(jié)目，美其名曰展示警察的風(fēng)采。這種把文體表演當(dāng)做任務(wù)來安排的做法，背離了監(jiān)管改造矯治機關(guān)作為警察機關(guān)、國家機器的本質(zhì)，是一種功利主義追求業(yè)績的短視做法，在客觀上也進一步壓縮了一線警察對于改造矯治這一主業(yè)工作的精力。

三、“治本安全觀”視野下對個別教育的新要求

“治本安全觀”由前任司法部部長張軍同志于2017年5月針對監(jiān)獄工作提出，在同年7月的全國司法廳（局）長會議上強調(diào)強制隔離戒毒場所也要按照治本安全觀的要求做好戒毒工作?！爸伪景踩^”是相對“關(guān)的住、跑不了”的“底線安全觀”而言，其本質(zhì)是提高改造矯治的質(zhì)量，向社會輸出合格“產(chǎn)品”。

“治本安全觀”將是我國今后一段時期監(jiān)獄和強制隔離戒毒工作的重要指導(dǎo)思想。要落實“治本安全觀”，就必然要提高改造矯治的質(zhì)量，向社會輸出合格“產(chǎn)品”。如何提高改造矯治的質(zhì)量？個別教育必然是其抓手。

（一）不斷完善警察隊伍管理和考核制度

盡快建立對警察的分類管理制度，對執(zhí)法勤務(wù)類警察和改造矯治類警察進行分別管理，可考慮為改造矯治類警察設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，為其設(shè)計充分的職業(yè)發(fā)展空間，使其能夠長期安心于改造矯治工作，甘于在平凡枯燥的工作崗位上默默奉獻。

堅決摒棄不合理的考核體系，使警察從各種檢查評比的繁文縟節(jié)中解脫出來，把有限的寶貴精力投放到改造矯治工作上。有些現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)制定的不合時宜或者標(biāo)準(zhǔn)太高，其本意是提高工作質(zhì)量和成效，但實際結(jié)果是由于難以達到要求，總會出現(xiàn)各種“不達標(biāo)”現(xiàn)象，各級領(lǐng)導(dǎo)為了自保通常會跟基層警察劃清界限，全部責(zé)任由基層警察來承擔(dān)。后果就是傷了廣大基層警察的心，機關(guān)與基層的對立情緒較為嚴(yán)重，警察隊伍難以形成合力，工作質(zhì)量和成效難以有所提高。

（二）切實做到經(jīng)費足額保障，并不斷提高保障水平

改革開放四十年，國家已經(jīng)有了足夠的經(jīng)濟實力提供足額的經(jīng)費保障，司法部應(yīng)該爭取政策支持并協(xié)調(diào)落實各項經(jīng)費，真正做到生產(chǎn)活動只是提供勞動崗位和培養(yǎng)其勞動技能，生產(chǎn)運行真正服從服務(wù)于改造矯治質(zhì)量的提高，真正能夠“監(jiān)企分開”。只有這樣，警察才能夠不再顧慮“產(chǎn)值”，才有可能真正把精力投放到改造矯治工作上。

個別教育的屬性決定了這項工作必然是一項費時費力費金錢的工作。個別教育需要整合心理測驗、危險性評估、人本化教育、技能培訓(xùn)等各種新興改造矯治手段，改造矯治的成本還會不斷攀升，這就要求國家在保障足額經(jīng)費的基礎(chǔ)上不斷提高保障水平。

（三）關(guān)愛警察，激發(fā)警察的工作活力

“從嚴(yán)待警一本書，從優(yōu)待警一張紙”，這也許就是現(xiàn)階段警察處境的真實寫照，其后果就是警察的職業(yè)倦怠很快就顯現(xiàn)出來，很多年輕的警察都把改造矯治事業(yè)看做“僅僅是一份工作而已”。而改造矯治工作的對象是“人”，是犯了錯誤的人，就好比在一張滿是涂鴉的紙張上作畫，需要警察發(fā)揮主觀能動性，不斷改進工作方法才可能取得良好的效果。

從這個角度來講，必須把從優(yōu)待警落到實處，讓警察沒有后顧之憂，充分激發(fā)警察的工作活力，把工作當(dāng)做事業(yè)來追求，才能不斷地提高改造矯治工作的成效。

（四）相信警察，適度放權(quán)

個別教育面對的是千差萬別的對象，千差萬別的情況，這項工作要求對不同的監(jiān)管改造矯治對象的具體行為及時作出回饋，及時的進行懲罰或獎勵。面對這種千差萬別的情況，很難能制定一個完美的制度進行明確細致的規(guī)范加以應(yīng)對。

這個時候就要充分地相信我們的警察，進行適度放權(quán)，讓警察能有一個相對寬松的執(zhí)法環(huán)境，能夠適度自主決策?？傮w上來說，警察隊伍的素質(zhì)這些年得到了很大的提高，筆者相信警察隊伍有這個能力和素質(zhì)來承接“適度放權(quán)”。當(dāng)然，也不排除會存在個別害群之馬，這個由相關(guān)職能部門照章辦事即可，我們不必因噎廢食。

（五）“打開”牢門，推進更深層次的個別教育

近幾十年，我國的監(jiān)管改造事業(yè)取得了長足的進步，但是時至今日對于監(jiān)獄的戒備等級分類尚不完善，至于半開放型監(jiān)獄、“矯正社區(qū)”等等還僅僅停留在設(shè)想階段。絕大多數(shù)的監(jiān)管改造矯治對象終究是要回歸社會的，用一種隔離于社會的手段來達到回歸社會的目的，這本身就是一個悖論?，F(xiàn)行的個別教育畢竟還是圍墻之內(nèi)的教育，有其局限性。我們應(yīng)該以建設(shè)低戒備等級監(jiān)獄為突破口，堅持風(fēng)險與效能并重的原則，加快建設(shè)半開放型監(jiān)獄，并適時推進“矯正社區(qū)”建設(shè)，推進更深層次的個別教育，以求達到更好的教育矯治效果。2018年春節(jié)期間，司法部重啟基本停止了十余年的罪犯離監(jiān)探親制度，強制隔離戒毒系統(tǒng)也及時跟進，取得了良好的改造矯治效果，也獲得了社會的廣泛認(rèn)可，這說明“打開”牢門是可行的。

另一方面，“打開”牢門，讓監(jiān)管改造矯治對象的家屬、專業(yè)人士以及社會團體能夠更多的進入監(jiān)管場所，作為警察改造矯治工作的有益補充，充分利用各種社會資源，形成合力，進一步提高改造矯治的成效。

四、總結(jié)

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)出臺，關(guān)于人民警察的各項改革已經(jīng)在路上。希望這一波改革的春風(fēng)能夠早日刮到監(jiān)獄和強制隔離戒毒機關(guān)，真正破除一些阻礙提高改造矯治質(zhì)量的制度障礙，在“治本安全觀”的引領(lǐng)下，把個別教育落到實處，不斷提高改造矯治的質(zhì)量，不斷向社會輸出合格“產(chǎn)品”。

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