公眾如何看待形式主義的新演變

在新形勢(shì)下，人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞公眾關(guān)于形式主義的評(píng)價(jià)，于近期通過在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放問卷開展調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：公眾對(duì)形式主義的第一感覺，能否正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，有哪些新的突出表現(xiàn)，公眾最厭惡的形式主義有哪些、存在的根源是什么以及如何治理當(dāng)前的形式主義問題等。

多數(shù)公眾對(duì)形式主義的內(nèi)涵認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，首要認(rèn)知是重視形象工程，態(tài)度多“反感”“冷漠”

公眾對(duì)形式主義的第一感覺和印象在一定程度上會(huì)反映出日常生活中其對(duì)待形式主義的真實(shí)態(tài)度以及形式主義對(duì)其工作、生活的影響程度。調(diào)查結(jié)果顯示，44.9%的受訪公眾對(duì)形式主義的第一感覺是“反感”，說明近半數(shù)公眾對(duì)形式主義這件事情深惡痛絕；23.4%的受訪公眾表示“冷漠”，說明部分受訪者對(duì)形式主義的存在見怪不怪，甚或無力吐槽選擇冷漠；有15.3%的受訪者表示“憤怒”，說明部分公眾對(duì)形式主義有緊張而不愉快的情緒。

在調(diào)查公眾對(duì)形式主義內(nèi)涵的認(rèn)知時(shí)，我們按照形式主義對(duì)“程序與結(jié)果”“形象與民眾”和“短期與長(zhǎng)期”的重視程度將其確定為是否明確認(rèn)知形式主義的內(nèi)涵；如果程序、形象和短期的選項(xiàng)占比高，說明公眾對(duì)形式主義內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，反之，則理解模糊有偏差。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾選擇占比高的選項(xiàng)依次為“重形象工程”（81.1%）、“重短期顯績(jī)”（71.7%）和“重程序控制”（52.8%），表明多數(shù)公眾對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，在日常生活中能準(zhǔn)確分辨何為形式主義。其中，公眾選擇最多的選項(xiàng)是“重形象工程”，這在側(cè)面反映出公眾對(duì)其多是“不顧實(shí)際情況、只搞面子工程”的固有認(rèn)知。

調(diào)查還顯示，部分公眾對(duì)其內(nèi)涵的理解存在模糊和偏差，認(rèn)為形式主義重視結(jié)果導(dǎo)向、民眾意愿和長(zhǎng)遠(yuǎn)潛績(jī)，這對(duì)日常生活中正確區(qū)分形式主義會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。若群眾認(rèn)知模糊，有可能把政府做得好的事情都當(dāng)作“面子或形象工程”；若黨政干部認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)不自覺“興偽事”而渾然不知，甚或部分有“揣著明白裝糊涂”的嫌疑，嚴(yán)重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。另外，雖然日常生活中一切社會(huì)活動(dòng)的進(jìn)行都需要一定的程序，但形式主義過分側(cè)重程序形式卻忽視最終結(jié)果，使得公眾易對(duì)合理的程序產(chǎn)生誤解與反感。有些黨員干部歪曲解讀規(guī)定精神，將規(guī)定作泛化、僵化、絕對(duì)化、教條化理解。

八成公眾認(rèn)為形式主義問題普遍存在，最反感會(huì)議形式主義，其中公職人員是多發(fā)群體，領(lǐng)導(dǎo)檢查、匯報(bào)總結(jié)、基層調(diào)研是多發(fā)領(lǐng)域

形式主義流弊已久，在黨的執(zhí)政工作和社會(huì)生活中慣性存在。新形勢(shì)下又不斷流變、翻新，如主題活動(dòng)用方案創(chuàng)新，總結(jié)匯報(bào)用拍照創(chuàng)新，班級(jí)文化用口號(hào)創(chuàng)新等，形式主義問題愈演愈烈。調(diào)查結(jié)果顯示：近八成受訪者認(rèn)為自己所在地區(qū)或者工作環(huán)境中普遍存在形式主義的問題，只是存在的普遍性有差異。其中，36.2%的受訪者認(rèn)為“非常普遍”，44.6%的受訪者認(rèn)為“比較普遍”。另外，有14.6%的受訪者認(rèn)為“不太普遍”，還有4.6%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)或者工作環(huán)境中基本不存在形式主義問題，側(cè)面反映出還有未受形式主義“感染”的社會(huì)空間。

當(dāng)問到“日常生活中，您最反感的形式主義是哪些”時(shí)，結(jié)果顯示，公眾最反感的是“只關(guān)心開會(huì)、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的會(huì)議形式主義（82.3%），其次是“調(diào)查熱衷于造聲勢(shì)、走過場(chǎng)、搞花架子、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水”的調(diào)研形式主義（76.2%），緊隨其后的是“避重就輕、回避矛盾、不敢也不愿意講真話實(shí)話”的具體實(shí)踐活動(dòng)中的形式主義（60.0%），然后是“只圖學(xué)習(xí)形式和宣傳，大搞‘精致的形式主義，沒下功夫研究文件，不深入認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神”的學(xué)習(xí)形式主義（48.5%），最后是“用形式主義來反對(duì)形式主義”的極端表現(xiàn)（39.2%）。通過與人民論壇問卷調(diào)查中心2013年8～9月開展的“最令人反感的十種形式主義”專項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)“只關(guān)心開會(huì)、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的“會(huì)議形式主義”的反感程度提升，對(duì)形式主義問題具有“上癮”“復(fù)發(fā)”等“痼疾”病性的特性認(rèn)識(shí)更為深刻。

在調(diào)查“當(dāng)前形式主義的突出表現(xiàn)有哪些”時(shí)，受訪公眾認(rèn)為“說一套、做一套，言之鑿鑿，實(shí)則我行我素，打折扣、搞變通”（73.1%）是當(dāng)前形式主義的突出表現(xiàn)?！霸鷮?shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)，只要轟動(dòng)，不去行動(dòng)”（63.1%），“查擺問題避重就輕，開展批評(píng)隔靴搔癢，敷衍塞責(zé)、得過且過”（56.9%），“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于召開多少場(chǎng)座談會(huì)、發(fā)放多少?gòu)垎柧怼保?6.9%），“整改缺誠(chéng)意，方案掛滿墻，問題不解決”（36.2%），“學(xué)習(xí)教育淺嘗輒止，聽取意見表面虛心誠(chéng)懇，實(shí)則不在乎不傷心”（34.6%）等其他表現(xiàn)與新華社指出的形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的部分有重合、有雷同。

調(diào)查還顯示，半數(shù)多公眾認(rèn)為身邊的形式主義多發(fā)生在“吃公家飯”的群體身上，“黨政干部”群體（64.6%）是多發(fā)群體的“首選”，“事業(yè)單位人員”（60.0%）和“基層公務(wù)員”（59.2%）群體次之，再次是“普通黨員”（34.6%）和“教職人員”（33.1%）。受訪公眾認(rèn)為銀行證劵、銷售和媒體等從業(yè)人員身上也存在形式主義的問題。同時(shí)，公眾認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)檢查”（67.7%）“匯報(bào)總結(jié)”（56.2）“基層調(diào)研”（54.6%）是自己身邊形式主義的多發(fā)領(lǐng)域，“扶貧工作”“反腐工作”“理論學(xué)習(xí)”“工作作風(fēng)”“評(píng)比活動(dòng)”“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”等領(lǐng)域也是形式主義的多發(fā)地帶。

六成公眾認(rèn)為官僚主義作風(fēng)、封建官僚文化和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期負(fù)面影響是形式主義產(chǎn)生的根源

在調(diào)查形式主義產(chǎn)生的根源時(shí)，公眾認(rèn)為“封建官僚文化和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期負(fù)面影響”（65.4%）和“領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)推動(dòng)產(chǎn)生和發(fā)展”（62.3%）是形式主義產(chǎn)生的根源。多名專家也指出，“形式主義產(chǎn)生的重要支撐是官僚主義和功利主義”。傳統(tǒng)文化、習(xí)慣勢(shì)力的影響是形式主義的溫床，以狹隘的功利主義為核心的價(jià)值觀是形式主義惡性膨脹的催化劑。

“老舊思維模式的習(xí)慣性延續(xù)的負(fù)面效應(yīng)”（54.6%）和“思想上陷入主觀、懶漢和個(gè)人主義的誤區(qū)”（54.6%）等個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)和思維方式，以及“個(gè)人私利、小集團(tuán)利益等各種利益的驅(qū)動(dòng)”（46.9%）和“體制上缺乏公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”（41.5%）等利益驅(qū)動(dòng)和制度環(huán)境也會(huì)促成形式主義問題的產(chǎn)生和發(fā)展。

公眾認(rèn)為“損害黨和政府形象、公信力”是形式主義泛濫產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果

在調(diào)查形式主義泛濫會(huì)產(chǎn)生哪些影響或危害時(shí)，首先，受訪公眾認(rèn)為形式主義泛濫會(huì)“損害黨和政府形象、公信力”（66.9%）和“損害人民群眾的切身利益”（62.3%）。

其次，受訪公眾認(rèn)為形式主義泛濫會(huì)“阻礙改革發(fā)展良機(jī)、抑制創(chuàng)新”（58.5%）和“浪費(fèi)社會(huì)資源、滯緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（55.4%）。

最后，受訪者認(rèn)為形式主義泛濫會(huì)“助長(zhǎng)奢侈糜爛等不良風(fēng)氣”（53.1%）和“影響社會(huì)團(tuán)結(jié)和整合”（42.3%）。

總之，此風(fēng)盛行將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，削弱群眾對(duì)改革的擁護(hù)支持，消解稀釋社會(huì)大眾的改革共識(shí)和凝聚合力，動(dòng)搖全面深化改革的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)根基。

多維路徑預(yù)防和治理形式主義問題

“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治?！狈磳?duì)形式主義重點(diǎn)在“務(wù)實(shí)”，關(guān)鍵在黨員干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、層層帶動(dòng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)；必須標(biāo)本兼治，多措并舉，多管齊下，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。

第一，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的群眾路線和實(shí)事求是的思想路線。堅(jiān)決杜絕形式主義的歪風(fēng)邪氣，一個(gè)重要的舉措還是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，62.3%的受訪公眾表示“嚴(yán)肅政治紀(jì)律，樹立正確的名利觀、思想觀念”可以預(yù)防和治理形式主義問題。

第二，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣、人際環(huán)境。調(diào)研結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為“力推誠(chéng)信教育，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)”（57.7%）可以治理和預(yù)防形式主義問題。

第三，加強(qiáng)思想和理論教育，樹立正確的思想觀念。在此次調(diào)查中，半數(shù)的受訪公眾認(rèn)為“加強(qiáng)思想教育和理論武裝，筑牢思想根基”可以預(yù)防和治理形式主義問題。

第四，完善監(jiān)督考核制度體系，加強(qiáng)全社會(huì)的多元監(jiān)督制約。在調(diào)查如何預(yù)防和治理形式主義的問題時(shí)，公眾認(rèn)為“完善權(quán)力運(yùn)行等制度，加強(qiáng)全方位監(jiān)督制約”（57.7%）和“上下聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量等參與來共同推進(jìn)”（57.7%）是預(yù)防和治理形式主義問題的主要措施。

（摘自《人民論壇》）