淺析女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)法律保障的完善

劉心怡　汪曉宇

摘 要 就業(yè)是民生之本，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下對(duì)平等就業(yè)權(quán)的研究具有重要意義，而女大學(xué)生作為就業(yè)大軍中的重要組成部分，其平等就業(yè)權(quán)尚未得到很好的保障。文章從立法、司法、執(zhí)法的角度就女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)的保障完善進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 平等就業(yè)權(quán) 女大學(xué)生 問題

基金項(xiàng)目：2016年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016103630 0105）。

作者簡介：劉心怡，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)專業(yè)2015級(jí)學(xué)生；汪曉宇，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向：刑法學(xué)、大學(xué)生法制教育。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.189

平等就業(yè)權(quán)是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括以下幾層含義：首先，任何公民所享有的就業(yè)權(quán)在法律上都是平等的；其次，任何公民在應(yīng)聘用人單位某一職位時(shí)，都能夠公平地去參與競爭；最后，平等并不等于同等，平等是指對(duì)那些符合招聘要求或者符合特殊職位條件的人，用人單位應(yīng)該給予他們平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。平等就業(yè)權(quán)是女大學(xué)生平等享有勞動(dòng)權(quán)的前提和核心內(nèi)容，是指女大學(xué)生以與男子平等的身份，在同等錄用條件下競爭就業(yè)，自主選擇就業(yè)。

一、女大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

資料顯示，2016年我國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)765萬人，較2015年增加了16萬人。2017年的高校畢業(yè)生總數(shù)增量與增幅均超過往年預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到795萬。隨著畢業(yè)生總數(shù)的增加，女大學(xué)生作為畢業(yè)大軍中的重要組成部分，數(shù)量也在同比增加。

從《2016中國勞動(dòng)力市場發(fā)展報(bào)告》可以看出，大學(xué)生近兩年來僅在初次就業(yè)率上男生就比女生高出10個(gè)百分點(diǎn)，女大學(xué)生的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)全國婦聯(lián)婦女研究所2015年在多所高校所做的調(diào)查顯示，高達(dá)86.6%的女大學(xué)生在就業(yè)時(shí)受到過一種或多種性別歧視，工科女大學(xué)生占80%以上。其中，有80.2%的女性認(rèn)為，在招聘過程中存在著“招聘信息顯示限男性或男性優(yōu)先”、“不給女性復(fù)試機(jī)會(huì)”、“提高對(duì)女性的學(xué)歷要求”等不平等現(xiàn)象。

《2016中國勞動(dòng)力市場發(fā)展報(bào)告》顯示，相較于男性女性勞動(dòng)報(bào)酬明顯較低。2015年男大學(xué)生平均薪酬為4351元而女大學(xué)生薪酬較男性相差495元僅為3896元。

女大學(xué)生在薪酬方面與男大學(xué)生相比存在著不平等的現(xiàn)象：

已落實(shí)就業(yè)單位畢業(yè)生起薪分布情況（單位：%）

起薪（元） 2000以下 2001-3000 3001-4000 4001-5000 5001- 6000 6001-7000 7001-8000 8000以上

男 22.8 38.3 10.0 18.9 3.4 1.5 1.8 3.3

女 32.8 40.5 14.1 6.6 2.3 1.1 1.1 1.5

以上女大學(xué)生就業(yè)時(shí)遭遇不平等對(duì)待的現(xiàn)狀盡管是由多種原因?qū)е碌?，但是，法律保障的不完善?yīng)該是其中最主要的原因。

二、女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)法律保障存在的法律問題

（一）立法問題

我國目前對(duì)于女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)以《憲法》為主要根據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)加以輔之。雖然這些法律從宏觀上已經(jīng)形成了比較完整的保障體系，但是已有的法律對(duì)于女性平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定比較模糊。首先，對(duì)于女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保障乏專門性立法，對(duì)于平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)只能在其他法律中尋找。再者，現(xiàn)行的保護(hù)女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的相關(guān)法律、法規(guī)原則性強(qiáng)，而在實(shí)際操作上就存在一定的問題，如侵害女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的構(gòu)成要件有哪些？女大學(xué)生權(quán)益受侵害的救濟(jì)渠道和救濟(jì)程序有哪些？對(duì)于侵犯平等就業(yè)權(quán)的行為的懲罰性措施又有哪些？筆者以為造成上述現(xiàn)象的原因一定程度上在于立法者過于強(qiáng)調(diào)男女兩性之間存在的差異，現(xiàn)行的立法過于以保護(hù)婦女為立法宗旨而在一定程度上忽略了婦女與男性的平等就業(yè)權(quán)，從而使得最后的立法結(jié)果與立法目的相背離。

（二）司法問題

立法的缺失使得司法難以救濟(jì)女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)。首先，因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定平等就業(yè)權(quán)受到侵害時(shí)相應(yīng)的司法救濟(jì)機(jī)構(gòu)與救濟(jì)機(jī)制，所以在司法過程中難以找到法律依據(jù)，給司法帶來了許多困難。例如女大學(xué)生在進(jìn)行維權(quán)時(shí)是否需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁前置以及相關(guān)訴訟程序等都很難尋找到具體的法律依據(jù)。其次，存在舉證責(zé)任難的問題。在誰主張誰舉證的情況下，用人單位的一些歧視行為一般較為隱性，權(quán)利受到侵害的女大學(xué)生很難去搜集到關(guān)于侵犯平等就業(yè)權(quán)的有效證據(jù)。這就使得人民法院在進(jìn)行司法救濟(jì)之時(shí)難以依據(jù)完整的證據(jù)去維護(hù)被侵權(quán)的女大學(xué)生的合法權(quán)益。最后再加上訴訟過程復(fù)雜和敗訴的可能性較大，以及勝訴后又如何去保障權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)等一系列問題，使得多數(shù)平等就業(yè)權(quán)受到侵害的女大學(xué)生不愿意通過訴訟的方式去維護(hù)自己的權(quán)益，從而平等就業(yè)權(quán)難以通過司法方式加以保護(hù)。

（三）執(zhí)法問題

現(xiàn)行的執(zhí)法制度難以使女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)得到很好地保護(hù)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，我國目前還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去保障平等就業(yè)權(quán)。因?yàn)樾姓葷?jì)的受理機(jī)關(guān)不明確、不統(tǒng)一從而造成了執(zhí)法不力的局面。我們雖然可以在《就業(yè)促進(jìn)法》的總則中找到相關(guān)保障平等就業(yè)權(quán)的組織和部門，但是這些部門就職能而言并不是專門主管就業(yè)歧視相關(guān)方面爭議的，并且條文中的“有關(guān)部門”多數(shù)指代不清。因此各部門在遇到問題時(shí)往往出現(xiàn)互相推托責(zé)任的情況，導(dǎo)致女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)受到侵犯后很難找到合適的機(jī)關(guān)去保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，行政救濟(jì)程序的缺失?，F(xiàn)行法律對(duì)行政救濟(jì)的程序尚未作出具體的規(guī)定，因此女大學(xué)生在進(jìn)行投訴或者申訴后，有關(guān)部門因程序制度的不完善無法及時(shí)有效的保護(hù)受害者的權(quán)利。這樣的行政救濟(jì)使得女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)只能停留在形式層面，在實(shí)際的執(zhí)法過程中很難到具體實(shí)施。

（四）女大學(xué)生及用人單位法律意識(shí)薄弱

女大學(xué)生法律意識(shí)薄弱，有時(shí)無法辨別自己的權(quán)利是否遭到了侵害又或者難以意識(shí)到自己權(quán)利受到侵害的程度。在權(quán)利遭受侵害時(shí)因?yàn)椴涣私鈾?quán)利救濟(jì)的方式或者因?yàn)榫葷?jì)程序的復(fù)雜而放棄對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)，這些做法不僅使自己的合法權(quán)益受到侵害還間接助長了社會(huì)上一些侵害女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的不良風(fēng)氣，使得女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)被侵害的現(xiàn)象更加普遍。

用人單位在進(jìn)行招聘時(shí)往往追求利益最大化。在用人單位看來，招聘相當(dāng)于購買勞動(dòng)力商品從而在招聘過程中為了企業(yè)效益往往不顧侵犯女大學(xué)生的權(quán)益，因而進(jìn)行公開或半公開的帶有歧視性的招聘。女大學(xué)生由于生理、婚姻以及生育保險(xiǎn)費(fèi)用等相關(guān)因素使其“性價(jià)比”低于男性勞動(dòng)力，再加上尤其是一些非國有用人單位貫徹勞動(dòng)法律制度還沒有到位，有意或者無意去規(guī)避法律中平等就業(yè)權(quán)，使得女大學(xué)生在就業(yè)時(shí)往往遭到歧視，而用人單位卻認(rèn)為這是潛規(guī)則。

三、女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)法律保障的完善

（一）立法完善

針對(duì)女性平等就業(yè)的保護(hù)缺乏專門性的立法這一問題，應(yīng)盡快將《反就業(yè)歧視法》納入到國家立法規(guī)劃之中，讓女大學(xué)生從容就業(yè)。實(shí)現(xiàn)女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)益的實(shí)體正義。該部法律應(yīng)該以男女平等為前提針對(duì)女性就業(yè)可能遇到的特殊性問題加以立法，明確具體的法律關(guān)系。

針對(duì)目前立法多數(shù)以原則性為主，缺少程序性和相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制規(guī)范來保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)，在保障平等就業(yè)權(quán)時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)兼顧相關(guān)救濟(jì)措施的制定。首先，明確規(guī)定具體保護(hù)平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法部門和它的明確法律責(zé)任，其次，立法中明確規(guī)定程序性規(guī)定，使得相關(guān)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)有法可依。最后，修訂的法律應(yīng)對(duì)用人單位的歧視行為采取相應(yīng)的懲罰措施。規(guī)定具體詳細(xì)的懲罰措施，做到違法必究。

針對(duì)目前相關(guān)立法中存在的以男女兩性之間存在的差異為基準(zhǔn)，在促進(jìn)就業(yè)權(quán)保障立法方面主要以保護(hù)性立法為主的問題，筆者以為在立法之時(shí)需要本著男女平等原則，不能以“女性弱于男性”的思維為前提制定法律，也不能只制定保護(hù)性立法，還要立足于從法律層面全方位地促進(jìn)女性就業(yè)。

（二）司法完善

對(duì)于主體資格較難認(rèn)定的問題，法院在受理此類案件時(shí)，可以根據(jù)具體情況作出判決。如若女大學(xué)生具有符合用人單位的錄用標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)條件但因歧視而不予錄用的，應(yīng)當(dāng)判決用人單位予以錄用；若用人單位對(duì)該項(xiàng)判決拒不執(zhí)行，應(yīng)要求其對(duì)受害人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

針對(duì)舉證難的問題可以通過舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的方式加以解決。即原告只需要舉出自己平等就業(yè)權(quán)受到損害的事實(shí)且具有說服力的直接證據(jù)，就可以將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告。求職過程中相較于用人單位來說求職的女大學(xué)生一般處于弱勢地位，她們往往很難對(duì)自己權(quán)利遭受侵害的事實(shí)進(jìn)行舉證。本著法律對(duì)弱者特殊保護(hù)的價(jià)值取向，就實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義而言，實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移在處理就業(yè)歧視案件時(shí)將具有重要意義。實(shí)行了這一規(guī)則后在就業(yè)遭遇性別歧視的案件中，原告只要舉出能夠使法官確信自己平等就業(yè)權(quán)遭到侵害的表面證據(jù)即可用人單位需要證明其在招聘時(shí)采取的區(qū)別對(duì)待的規(guī)定只是根據(jù)工作崗位的特殊性而作出的合理要求即可。這種舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的規(guī)則在一些國家的對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的法律中得以體現(xiàn)，如法國勞動(dòng)法就有如下規(guī)定：對(duì)“涉及歧視女性的勞動(dòng)案件，不是由原告女雇員證明歧視的存在，而是由雇主拿出證據(jù)來證明自己的做法不是出于性別的考慮，而是出于其他的客觀因素。并規(guī)定在證據(jù)上如有疑問，法官應(yīng)從有利于雇員的角度判斷”。

（三）執(zhí)法完善

首先，我國目前還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去保障女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)，從而一定程度上影響了執(zhí)法力度。為了有效執(zhí)法，法律應(yīng)當(dāng)明確具體的行政執(zhí)法主體對(duì)用人單位性別歧視行為實(shí)施監(jiān)督管理，可以在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上明確某一具體的勞動(dòng)保障行政部門來定期對(duì)用人單位對(duì)女大學(xué)生平等就業(yè)的保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并采取有效的獎(jiǎng)懲措施。

其次，針對(duì)行政救濟(jì)程序的缺失，在明確具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)行政部門對(duì)企事業(yè)單位所實(shí)施的侵權(quán)行為進(jìn)行相應(yīng)的救濟(jì)。行政救濟(jì)這種方法不僅高效便捷，而且還有利于節(jié)約司法成本，對(duì)保護(hù)女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)具有積極的意義。

再次，我國女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)所面臨的一個(gè)大問題就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法不嚴(yán)。所以，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法的需要加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，對(duì)違反相關(guān)法律的用人單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰并建立守法誠信檔案然后向社會(huì)公示。全國人大和地方各級(jí)人大應(yīng)繼續(xù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的加以檢查監(jiān)督，使其真正起到保護(hù)女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的作用，保護(hù)女大學(xué)生合法的平等就業(yè)權(quán)益。

（四）法律意識(shí)的提升

女大學(xué)生除了在自身發(fā)展層面根據(jù)自身特點(diǎn)，尋找適合自己就業(yè)崗位來獲得競爭的優(yōu)勢外，更應(yīng)從法律層面來保護(hù)自己的平等就業(yè)權(quán)。女大學(xué)生應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去了解關(guān)于保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)方面的相關(guān)法律法規(guī)以及權(quán)利救濟(jì)方式，善于發(fā)現(xiàn)和抵制用人單位的性別歧視，維護(hù)自己的合法勞動(dòng)權(quán)益，在權(quán)利受到侵害時(shí)不因維權(quán)方式復(fù)雜而放棄對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)。

用人單位應(yīng)該遵循《憲法》、《勞動(dòng)法》以及《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)接受并主動(dòng)接受勞動(dòng)保障監(jiān)察。在招聘過程中做到不歧視女大學(xué)生和為其設(shè)定隱性門檻，給予女大學(xué)生應(yīng)有的待遇，承擔(dān)起自己應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

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