少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

張聰慧　呂娜娜　練達(dá)

摘 要 我國(guó)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作在取得顯著成效的同時(shí)，卻存在著村寨整體風(fēng)貌遭破壞現(xiàn)象并未杜絕、保護(hù)與發(fā)展力度不夠與合力沒有形成等諸多亟待克服問題。為確保少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文認(rèn)為可經(jīng)由民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法，仰仗法治；科學(xué)規(guī)劃，分類保護(hù)，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用；多元籌措資金，加大保護(hù)與發(fā)展力度；多部門聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)與發(fā)展合力；確立利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮村民力量等多種舉措施以因應(yīng)治理。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 特色村寨 保護(hù) 發(fā)展 現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：廣西區(qū)2015年度廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展立法問題研究”（批準(zhǔn)號(hào)：15BFX0 05）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：張聰慧， 海南大學(xué)土木建筑工程學(xué)院2015級(jí)建筑學(xué)專業(yè)；呂娜娜，廣西政法管理干部學(xué)院副教授；練達(dá)， 海南大學(xué)土木建筑工程學(xué)院2015級(jí)建筑學(xué)專業(yè)。

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.186

一、問題緣起

自2009年“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作”啟動(dòng)以來，在各級(jí)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)下，我國(guó)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展取得了社會(huì)公認(rèn)的顯著成效，古老的少數(shù)民族特色村寨一定程度地?zé)òl(fā)了生機(jī)活力，村寨居民的生活水平和文明程度有了明顯提高，祥和的社會(huì)生態(tài)正在逐步形成。但是，緣于該工作是一項(xiàng)牽涉面極廣的系統(tǒng)工程，同時(shí)，又由于“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作”一定程度上說缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)規(guī)范，也沒有權(quán)威、具體法治的保駕護(hù)航，目前看來其間還存在著諸多亟待克服問題。在全面梳理少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作取得成就的基礎(chǔ)上，客觀清醒地分析該工作存在的問題，并針對(duì)性探究治理之策，無疑必將大大有助于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的順利且卓有成效開展。

二、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的成效

“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作”啟動(dòng)至今，我國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作取得了顯著成效。

（一）保護(hù)自然生態(tài)，美化生活環(huán)境

環(huán)境整治工作是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的首要工作和重要內(nèi)容。自從中央啟動(dòng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作以來，中央和地方拿出專項(xiàng)資金用來對(duì)少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行環(huán)境整治。地方政府根據(jù)本地少數(shù)民族特色村寨的建筑特色、風(fēng)貌風(fēng)格實(shí)施針對(duì)性環(huán)境整治措施，開展了改水、改路、改廚、改廁、改圈、等五改和建家、建園、建池等三建工作，大力開展生態(tài)家園整治工作。另外，各地方政府還積極爭(zhēng)取各方面的支持，引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)村民出資，加強(qiáng)對(duì)特色村寨的改造、建設(shè)，高規(guī)格打造少數(shù)民族特色村寨。昔日古老的少數(shù)民族特色村寨煥發(fā)出勃勃生機(jī)，村寨的自然生態(tài)變得越加美好，人民的生活環(huán)境得到了大大改善。

（二）保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承民族文化

文化是民族生存與發(fā)展的靈魂，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨，保護(hù)與傳承少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是一個(gè)重要內(nèi)容。有學(xué)者說：“民族的本質(zhì)特點(diǎn)取決于其獨(dú)特的文化元素，保護(hù)民族特色村寨的歷史文化，就是保護(hù)民族文化的活水之源”。 少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的一項(xiàng)基本舉措是在每個(gè)特色村寨建立民族文化表演廣場(chǎng)，組建業(yè)余文藝隊(duì)伍，突出民族文藝特色，而且經(jīng)常與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨開展文藝交流，傳統(tǒng)文化活動(dòng)。另外，少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作通過采取搶救保護(hù)、開發(fā)利用、對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行確認(rèn)激勵(lì)、在各小學(xué)開設(shè)少數(shù)民族文化課程等多種舉措，使得少數(shù)民族特色文化遺產(chǎn)得到了較好的保護(hù)與發(fā)展，有效地傳承了優(yōu)秀的少數(shù)民族文化。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)，也是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的物質(zhì)依仗。目前各少數(shù)民族特色村寨均根據(jù)本地實(shí)際情況，針對(duì)性凸顯本地的特色經(jīng)濟(jì)，培植一村一品的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)，依靠特色取勝。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使少數(shù)民族特色村寨的經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）緩解社會(huì)問題，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

緩解少數(shù)民族地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)情況下所帶來的一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，是我國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的目標(biāo)之一。少數(shù)民族特色村寨往往較偏遠(yuǎn)，甚至不少在大山深初，交通極為不便，經(jīng)濟(jì)文化也較落后。在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作開展之前，不少村寨的青壯年多進(jìn)城務(wù)工，有的長(zhǎng)年累月居住在城市，甚至想方設(shè)法移民城鎮(zhèn)，所以不少少數(shù)民族特色村寨空巢老人、留守兒童情況突出，由此而引發(fā)的社會(huì)問題很普遍、嚴(yán)重。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展以來，由于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)，使許多本來外出務(wù)工的青壯年重返家鄉(xiāng)，很大程度緩解了因空巢老人、留守兒童現(xiàn)象而引發(fā)的系列社會(huì)問題。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

為確保少數(shù)民族特色村寨在和諧中持續(xù)發(fā)展，各村寨根據(jù)自身歷史傳統(tǒng)和實(shí)際情況探索創(chuàng)新出各具特色的村寨經(jīng)營(yíng)管理模式。比如，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村寨依托特色產(chǎn)業(yè)確立了特色產(chǎn)業(yè)管理模式，通過現(xiàn)代企業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理制度、管理手段和方式方法采用，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理的同時(shí)也對(duì)寨內(nèi)居民予以管理或施以服務(wù)；比如，有的靠近公路旅游相對(duì)成熟的村寨探索出旅游業(yè)主導(dǎo)下的村民合作社共享模式，推選合作社負(fù)責(zé)人、組建合作社管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民出資比例共享受益、共擔(dān)虧損，較好地契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；再比如，有的距離公路較遠(yuǎn)，旅游基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)需要加強(qiáng)和待大力開發(fā)的特色村寨，探索除了村寨參與旅游制度，引資外來企業(yè)，由外來企業(yè)主導(dǎo)，本村寨參與，村寨通過推選村民，成立機(jī)構(gòu)，作為村寨與外來企業(yè)聯(lián)系的紐帶，對(duì)村寨村民負(fù)責(zé)和匯報(bào)情況，對(duì)外來企業(yè)提供服務(wù)、進(jìn)行溝通，施以監(jiān)督。這些新型的經(jīng)營(yíng)管理模式，一定程度彌補(bǔ)了基層政府和基層群眾自治組織管理服務(wù)力量的不足，較好地促進(jìn)了本村寨的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，較大地提升了少數(shù)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作存在的問題

我國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作在取得顯著成效的同時(shí)，所存在的問題也是突出的。

（一）整體風(fēng)貌遭破壞現(xiàn)象并未杜絕

少數(shù)民族特色村寨建筑多為竹、木結(jié)構(gòu)，易遭受蛀蟲腐蝕、防火比較困難，同時(shí)自然侵蝕也比較快，不易保養(yǎng)，還有一個(gè)很大的問題是無法加蓋多層，一般為兩、三層，比較低矮。這些不利、不便是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。在旅游業(yè)相對(duì)不太活躍、距離大道較遠(yuǎn)的特色村寨，政府的保護(hù)的資金支持和宣傳力度相對(duì)較弱，因此，有的村寨村民蓋新房時(shí)多蓋磚混結(jié)構(gòu)，使得村寨的整體風(fēng)貌受到破壞。還有的村寨村民在翻蓋、修復(fù)自住的特色民居時(shí)，改為磚混建筑，以圖一勞永逸，使得特色民居減少。既使是在大道邊、旅游業(yè)發(fā)展較好的少數(shù)民族特色村寨，村寨整體特色風(fēng)貌遭破壞的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）急功近利急于求成，無助于科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

由于特色村寨村民不少文化水平較低、目光見識(shí)不夠，再加上政府對(duì)特色村寨保護(hù)與發(fā)展的重大意義宣傳不夠，并且無論是基層政府、村寨村委會(huì)等自治性組織還是村民都有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫沖動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)收入的提高作為衡量特色村寨保護(hù)與發(fā)展成效的重要評(píng)判指標(biāo)，在具體數(shù)據(jù)上往往偏重于認(rèn)引進(jìn)了幾個(gè)外地企業(yè)和投資者，吸引了多少外來資金、村寨年均旅游或特色產(chǎn)業(yè)收入是多少等，如此意識(shí)和作法造成了有的特色村寨存在著破壞性發(fā)展、掠奪性開發(fā)現(xiàn)象，存在著以環(huán)境、資源為代價(jià)發(fā)展旅游或特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，甚至有的為數(shù)極少村寨為吸引游客出現(xiàn)低俗的表演現(xiàn)象，這些都是急功近利、急于求成的表現(xiàn)，無疑從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上有害于少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展。

（三）資金不足，保護(hù)與發(fā)展力度不夠

少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展離不開必要的資金。目前看來雖然少數(shù)民族特色村寨地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但依然相對(duì)落后，大多少數(shù)民族村寨沒什么公共積累，地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府財(cái)力也還十分有限，所以少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展資金完全靠地方基層根本不可能做到。近年來通過引進(jìn)資金開發(fā)旅游雖然有一定好轉(zhuǎn)，但客觀說旅游公司天然帶有牟利性，一切企業(yè)行為均須服務(wù)于企業(yè)利潤(rùn)，所以，完全依靠旅游引資保護(hù)于發(fā)展少數(shù)民族特色村寨是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)那些較偏遠(yuǎn)、村寨建筑比較破舊的少數(shù)特色村寨，很難引進(jìn)企業(yè)開發(fā)旅游；對(duì)于那些產(chǎn)值較低、勞動(dòng)力密集而市場(chǎng)需求不高的特色產(chǎn)品，也不會(huì)有多少企業(yè)愿意投資開發(fā)。因此，為更好地保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨，需要中央和省、地市級(jí)政府加大資金投入力度。

（四）部門協(xié)作不夠，保護(hù)與發(fā)展合力沒有形成

少數(shù)民族特色村寨民族關(guān)系相對(duì)較復(fù)雜，民族協(xié)調(diào)較具有考驗(yàn)性。目前體制內(nèi)，民族宗教事務(wù)管理部門局是少數(shù)民族與政府溝通的中介，許多與少數(shù)民族切身利益相關(guān)的事務(wù)居多由縣縣級(jí)民族宗教事務(wù)局具體負(fù)責(zé)；目前政府部門只要涉及民族的事務(wù)，也都由縣民族宗教事務(wù)局執(zhí)行，由該部門出面協(xié)調(diào)。 源于縣民族宗教事務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制有限，再加上該局還有其他事務(wù)需要負(fù)擔(dān)，致使對(duì)少數(shù)民族事務(wù)的工作很難高效開展與較好完成。雖然縣級(jí)相關(guān)主管部門，比如旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、非遺保護(hù)中心等部門被明確為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)配合部門，但它們與縣級(jí)民族宗教事務(wù)局在保護(hù)與發(fā)展工作中如何分工，其它相關(guān)部門怎樣協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)行法律沒有作出任何規(guī)定。所以目前看來在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中政府各部門之間存在著協(xié)調(diào)不足，無法形成合力的現(xiàn)實(shí)景狀。

（五）利益分配不盡合理，村民積極性沒完全調(diào)動(dòng)

對(duì)少數(shù)民族特色村寨實(shí)施整改，以吸引游客開發(fā)旅游業(yè)，從而充實(shí)保護(hù)資金，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路是目前所在地政府進(jìn)行的一項(xiàng)具體舉措。政府具體實(shí)施方式是，政府替自愿發(fā)起整改的村民預(yù)付改造資金，村民在獲得收益后逐年將資金還給政府。但是筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，有的村民不愿意接受整改。深入調(diào)查筆者了解到不愿意接受整改的村民認(rèn)為景點(diǎn)給予的分紅太少，通過整改來增加的收益微乎其微，甚至認(rèn)為連政府預(yù)付的資金也無法還上。以廣西三江程陽八寨為例，2016年程陽八寨之一平寨的景區(qū)門票收入的80%被承包開發(fā)的公司拿走，15%歸政府所有，而作為出資源的村寨僅能拿到5%。另外，表面上看特色村寨村民對(duì)村寨旅游的收入是按戶分配的，很平均，但是每戶的人口多少不一，實(shí)際上分到每個(gè)人手上的錢多少就是不一的。利益分配存在的問題挫傷了村民參與的積極性，有的村民對(duì)特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作參與熱情不高甚至置身事外，漠不關(guān)心。

四、促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作高效展開的對(duì)策

為推動(dòng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作高效展開并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，針對(duì)既存問題，特提出以下治理對(duì)策：

（一）民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法，仰仗法治

法治理念深入人心，法治已經(jīng)成為國(guó)家、社會(huì)治理器、重器情狀下，少數(shù)民族特色村寨工作也必須納入法治軌道。首先要科學(xué)、民主地制定本地的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展地方性法規(guī)，為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的法治化奠定基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，將科學(xué)民主的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展地方性法規(guī)予以實(shí)現(xiàn)。沒有執(zhí)法的跟進(jìn)，紙上的法律是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，其社會(huì)效果也就無法顯現(xiàn)出來。執(zhí)法的跟進(jìn)其必不可少的一個(gè)前提和基礎(chǔ)就是相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和專門的執(zhí)法人員。 我國(guó)各地目前尚無專門的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展機(jī)關(guān)和相應(yīng)的工作人員。因此，在少數(shù)民族特色村寨所在地設(shè)置專門的保護(hù)與管理機(jī)關(guān)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，是十分必要的。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分類保護(hù)，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作，關(guān)系到村寨長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，是我國(guó)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措，是我國(guó)新時(shí)期推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的基本抓手之一。 因此，必須堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、整體謀劃，切不可虎頭蛇尾，這就要求必須針對(duì)特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作制定規(guī)劃，在保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃中規(guī)劃明確保護(hù)的客體和保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)保護(hù)客體的不同，具體分類，然后采取相應(yīng)的保護(hù)手段，比如對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)絕不可能采取一樣的保護(hù)方法、措施、手段，同樣是物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)特色民居的保護(hù)與對(duì)侗族風(fēng)雨橋的保護(hù)，在保護(hù)措施、手段、方法上也不可能完全一樣，只有堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類保護(hù)的策略，才可能奏效。民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作在我國(guó)踐行不久，具有一定的開創(chuàng)性。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖可以借鑒，但源于國(guó)情、地況、文化傳統(tǒng)和民俗等差異明顯，也絕對(duì)不可以照搬照抄，因此必須充分發(fā)揮專家學(xué)者的指導(dǎo)、咨詢作用。目前我國(guó)大多數(shù)少數(shù)民族特色村寨都在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了本地的民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，有的村寨還著手編制了五年規(guī)劃。從實(shí)踐反饋上看，凡是規(guī)劃做得好的地方，本地的民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作也開展得卓有成效。比如湖北咸豐專門聘請(qǐng)清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和湖北省苗學(xué)會(huì)聯(lián)合編制了本地的苗族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，該地的特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作取得了極大成效。有了科學(xué)的規(guī)劃，并且確保既定的規(guī)劃得以嚴(yán)格執(zhí)行，非依法定程序不得修改，可以確保少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、有序化進(jìn)行，這樣既能夠保障該工作的嚴(yán)肅性又可以確保其向著既定的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。

（三）多元籌措資金，加大保護(hù)與發(fā)展力度

少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展是一項(xiàng)民心工程，公益性極強(qiáng)，因此需要政府主導(dǎo)，需要加大保護(hù)與發(fā)展力度，足額的公共資金投入是必不可少的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，政府需要相應(yīng)加大資金投入的比例，“離開了政府公共資金的投入，依靠民間資本是不可能完成公益事業(yè)建設(shè)完全成效的”。 目前看來，雖然國(guó)家和各地方各級(jí)人民政府對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作有一定量的資金投入，但總量顯然不夠，同時(shí)每個(gè)特色村寨平均分配保護(hù)與發(fā)展資金，這一撒胡椒面作法更分散了有限的保護(hù)資金，無法做到有限的資金集中使用。筆者建議應(yīng)該重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)保護(hù)一個(gè)、建成一個(gè)、辦好一個(gè)、各個(gè)突破，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)。

當(dāng)然，僅靠政府公共資金的投入，完全實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族特色村寨的周全保護(hù)與大力發(fā)展也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，需要在政府的主導(dǎo)下，充分激發(fā)其他多方主體的能動(dòng)性，以多方籌措資金，吸引更多的人力、物力和財(cái)力對(duì)少數(shù)民族特色村寨施以保護(hù)與發(fā)展。比如可以引進(jìn)企業(yè)資本，基于本地實(shí)際情況開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源；比如積極調(diào)動(dòng)特色村寨村民的投資積極性，由村民開展農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)民族特色、民俗旅游產(chǎn)品，確保對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作深入當(dāng)?shù)卮迕裥闹?；再比如，積極正確企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的援助。只有多方籌措資金，才可以為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展求得足夠資金。

（四）多部門聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)與發(fā)展合力

因?yàn)樯贁?shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、艱巨性工程，離不開其它相關(guān)部門的配合協(xié)作而僅僅依靠少數(shù)民族特色村寨專門保護(hù)與發(fā)展部門完成少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展任務(wù)，達(dá)致預(yù)期目標(biāo)，是很難做到。比如民族宗教事務(wù)局，少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展需要結(jié)合少數(shù)民族的風(fēng)俗人情、需要切合少數(shù)民族的歷史文化傳統(tǒng)，只有這樣對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展才有群眾基礎(chǔ)，才能夠深入人心，作為專司民族事務(wù)的機(jī)關(guān)，民族宗教事務(wù)局在這方面是行家里手，少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展部門對(duì)村寨保護(hù)欲發(fā)展意義等的宣傳教育，提高村寨村民保護(hù)與發(fā)展特色村寨和民族文化的意識(shí)，無疑離不開民族宗教事務(wù)部門的協(xié)作配合；再比如，少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行，不可能離開城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的協(xié)作，對(duì)破壞少數(shù)民族特色村寨行為構(gòu)成危害社會(huì)治安管理行為的，需要公安機(jī)關(guān)依法處罰。正如有學(xué)者所言：“少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮、共同進(jìn)步，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要政府各部門通力合作，齊心協(xié)力，方可見功效。” 目前我國(guó)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作既沒有專司的保護(hù)與發(fā)展部門，其他部門的通力合作也沒能形成，應(yīng)該組建專門的部門，同時(shí)明確合作機(jī)關(guān)及其具體的合作事項(xiàng)以及合作機(jī)關(guān)不履行或者推諉履行合作職責(zé)的法律責(zé)任。

（五）確立利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮村民力量

民族村寨的魅力更重要的不是僵硬的建筑物，而是生活在其中的人們。人是少數(shù)民族特色村寨生生不息的源泉。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)的目的絕不是將古老的東西固定化或者神圣化，而是在保護(hù)中求得發(fā)展。無論是保護(hù)還是發(fā)展都離不開特色村寨村民的參與，離不開他們的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮，少數(shù)民族特色村寨歸根結(jié)底是少數(shù)民族地區(qū)村民的特色村寨，是他們智慧的結(jié)晶。所以，只有充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族特色村寨所在地村委會(huì)和村民的積極性，讓他們切身投入到村寨的保護(hù)與發(fā)展中來，特色村寨的保護(hù)與發(fā)展才可以變成一項(xiàng)日常性工作，常規(guī)化工作，也只有這樣對(duì)特色村寨的保護(hù)與發(fā)展才可以落到實(shí)處。當(dāng)然，要想使特色村寨所在地的村委會(huì)尤其是村民自覺、自愿且全身心地投入到特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中來，其必要的前提是讓村民從特色村寨保護(hù)與發(fā)展中得到真正實(shí)惠，公平分享到相應(yīng)利益，村民本就有事不關(guān)己高高掛起的小農(nóng)意識(shí)，讓他們從特色村寨保護(hù)與發(fā)展中公平合理地分享到足夠利益，他們就會(huì)將這項(xiàng)工作視為自己的份內(nèi)之事，就會(huì)大膽檢舉、揭發(fā)破壞少數(shù)民族特色村寨的行為。近年來，我國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族特色村寨在政府的引導(dǎo)下，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過特色民居改造扶持農(nóng)家樂建設(shè)，推動(dòng)少數(shù)民族特色村寨旅游業(yè)發(fā)展；挖掘少數(shù)民族飲食文化，發(fā)展少數(shù)民族特色餐飲業(yè)；扶持民間藝術(shù)團(tuán)體表演，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化；扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)。這樣的做法不僅利用市場(chǎng)機(jī)制有效地保護(hù)與發(fā)展了少數(shù)民族文化，也能拓寬了少數(shù)民族地區(qū)村民脫貧致富的門路。但是，利益分配不盡合理現(xiàn)象還普遍存在，因此，應(yīng)該確立利益共享機(jī)制，讓每一位村民都能得到其應(yīng)該得到的實(shí)惠與利益，以完全激發(fā)村民熱情使其全身心投入到特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中來。

注釋：

吳大華、郭婧.火災(zāi)下正式制度的“失敗”——以貴州黔東南地區(qū)民族村寨為例.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2013（3）.

田敏莉、龍曄生、李忠斌.少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展——以咸豐縣官壩村為例.民族論壇.2014（1）.

王汝輝.民族村寨社區(qū)參與旅游制度與傳統(tǒng)文化保護(hù)比較研究.人民出版社.2012.173.

鄭喜淑.延邊朝鮮族生態(tài)文化資源保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2012.129.

陳莉莉、鄧婕、曾相征.少數(shù)民族特色村寨開發(fā)村民受益機(jī)制研究——以西江千戶苗寨為例.民族論壇.2011（10）.