論農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

丁育芹

[摘 要] 教育大計(jì)，教師為本。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，是最精準(zhǔn)的教育扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，是解決新一波讀書無用論的根本途徑。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，在建設(shè)農(nóng)村教師隊(duì)伍時(shí)應(yīng)確立“農(nóng)村主導(dǎo)”的教育價(jià)值取向，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理交流，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)體系。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；教師隊(duì)伍；建設(shè)；農(nóng)村主導(dǎo)；保障機(jī)制

隨著城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)，國家和地方政府高度關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)。重視農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)，才是最根本的精準(zhǔn)扶貧。“教育扶貧”能讓農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧。有好的教師，才有好的教育。讓農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際相傳的重要途徑。

一、確立“農(nóng)村主導(dǎo)”的教育價(jià)值取向

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)有自己特有的價(jià)值取向。價(jià)值取向具有實(shí)踐特性，它的作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇。農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該有自己的價(jià)值觀，這樣價(jià)值觀應(yīng)該不同于“城市主導(dǎo)”的價(jià)值觀。隨著城鄉(xiāng)教育一體化，應(yīng)試教育日益影響著鄉(xiāng)村教育，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育以城市化教育模式為藍(lán)本，不斷追求升學(xué)率的提高。結(jié)果是，農(nóng)村教育與鄉(xiāng)村生活無關(guān)，脫離了我國的基本國情，根本不考慮新農(nóng)村建設(shè)的需要。

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，廣大農(nóng)村教師責(zé)任重大、使命光榮。但是，由于長期“城市主導(dǎo)”的價(jià)值預(yù)設(shè)，用城市教育的模式來管理農(nóng)村教育，農(nóng)村學(xué)生感受到的是來自城市世界的強(qiáng)勢(shì)價(jià)值預(yù)設(shè)，而農(nóng)村生活中的經(jīng)驗(yàn)和智慧受到忽視，農(nóng)村世界的價(jià)值在比照中淪為低層次的價(jià)值特性。農(nóng)村教育需要有自己特有的價(jià)值取向，農(nóng)村地域文化中長期積淀而成的地域文化傳統(tǒng)，以及農(nóng)村生活的一些文化元素，有著對(duì)構(gòu)建農(nóng)村生活秩序彌足珍貴的價(jià)值成分。特別是，農(nóng)村有著質(zhì)樸的文化環(huán)境，質(zhì)樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，為農(nóng)村教育提供了很好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村教師只有尊重并發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)有的教育資源，讓學(xué)生走入生活、感受生活，才能發(fā)揮教育應(yīng)有的作用。

開發(fā)具有鄉(xiāng)土氣息的課程。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，談農(nóng)色變、厭農(nóng)棄農(nóng)之風(fēng)甚囂塵上。如今農(nóng)村學(xué)校的愛鄉(xiāng)愛土教育越來越淡，取而代之的是把脫離農(nóng)村作為激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的動(dòng)力。農(nóng)村學(xué)校的素質(zhì)教育要按照農(nóng)村的特點(diǎn)來展開，教育改革不能忽視農(nóng)村教育的特殊性、階段性和差異性。農(nóng)村學(xué)校課程開發(fā)，理所當(dāng)然不能丟棄勞動(dòng)技術(shù)教育，為學(xué)生培養(yǎng)一定的勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力。在課程內(nèi)容上，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)土氣息；在課程目標(biāo)上應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生愛鄉(xiāng)愛土，而且應(yīng)該有長期為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。農(nóng)村學(xué)?？梢砸劳挟?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土資源開發(fā)鄉(xiāng)土課程，課程開發(fā)以多科目綜合、生活教育為目標(biāo)方向，將歷史、民俗、建筑、生態(tài)等元素融入課程之中。

二、完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策保障機(jī)制

加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，按照優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)的原則，依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，新增財(cái)力首先滿足教育發(fā)展需要，將城市及地方教育費(fèi)附加、稅費(fèi)改革后的上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付資金等全額用于教育?？h級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證教師工資待遇、專業(yè)成長、教育信息化發(fā)展等費(fèi)用。

健全農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校師資配置，改善農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)“國考、省考、縣聘、校用”制度，按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師，及時(shí)解決農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、教師年齡老齡化等問題。

實(shí)施農(nóng)村教師民生工程。健全教師工資保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，確保不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。嚴(yán)格落實(shí)教師工資政策，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)按政策全部落實(shí)到位，有效解決農(nóng)村教師“看病難”和“住房難”的問題。將義務(wù)教育學(xué)校教師住房與公務(wù)員同等對(duì)待，實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程”，確保農(nóng)村教師安居樂業(yè)。

建立農(nóng)村教師獎(jiǎng)扶機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師。建立農(nóng)村學(xué)校教師關(guān)愛基金，用于教師大病救助、特困教師援助等。義務(wù)教育教師績效工資向農(nóng)村傾斜，福利待遇向農(nóng)村傾斜，激勵(lì)優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教，讓優(yōu)秀教師“下得去、留得住、干得好”。

拓寬農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)成長渠道。完善教師職稱評(píng)聘制度，制定符合農(nóng)村學(xué)校教師特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，提高中高級(jí)崗位設(shè)置比例，對(duì)教師的外語水平、發(fā)表論文不做硬性要求，將職稱評(píng)聘進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村學(xué)校教師的工作積極性。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理交流

教師隊(duì)伍均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提。然而，由于歷史的原因，基礎(chǔ)教育普遍存在優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡、教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷層次參差不齊、教師隊(duì)伍循環(huán)機(jī)制不健全等問題。這些問題，在一定程度上就導(dǎo)致了義務(wù)教育的發(fā)展不均衡。由于人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望，從而就導(dǎo)致了愈演愈烈的擇?，F(xiàn)象。屢禁不止的擇?，F(xiàn)象，說到底就是在擇師。除了硬件以外，主要就是教師水平的差別。為了有效解決擇校的問題，關(guān)鍵就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

建立教師城鄉(xiāng)交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理交流。加強(qiáng)教師人事制度改革，以教師交流為重點(diǎn)，明確要求中小學(xué)干部、教師進(jìn)行交流。采取“走教、置教、支教”等方式，開展干部、教師交流活動(dòng)。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部先行交流，為教師交流起好步，帶好頭；對(duì)在一所學(xué)校任教滿一定年限的教師應(yīng)實(shí)行定期交流。按照自愿報(bào)名、統(tǒng)一調(diào)配的原則，從超編學(xué)校向空編學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校合理流動(dòng)，做好區(qū)域間、鄉(xiāng)村間、城鄉(xiāng)間教師崗位交流工作。在條件成熟的縣（區(qū)、市）將人員交流和人事關(guān)系調(diào)整同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“人走關(guān)系動(dòng)”。

制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師合理交流。教師崗位交流，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。制定相關(guān)政策和優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)教師積極參與崗位交流，并把這些政策落到實(shí)處。對(duì)有交流經(jīng)歷的教師在申報(bào)晉升高一級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職稱、評(píng)選特級(jí)教師等方面給予政策優(yōu)惠，促進(jìn)教師進(jìn)行合理交流。通過教師合理交流，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和骨干結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，為超編學(xué)校“消了腫”，為缺編學(xué)校“補(bǔ)了空”，師資配置逐步趨于均衡，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

四、完善農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)體系

完善農(nóng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)體系。抓好教師培訓(xùn)，落實(shí)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)制度，分級(jí)分層分類開展各具特色的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一批“下得去、留得住、干得好”的教師。進(jìn)一步強(qiáng)化“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級(jí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分級(jí)、分類、分層展開針對(duì)性培訓(xùn)。建立農(nóng)村學(xué)校教師終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋，培養(yǎng)大批優(yōu)秀的農(nóng)村教師。推行教師培訓(xùn)學(xué)分管理，支持和鼓勵(lì)省轄市、省直管縣（市）開展教師教育“學(xué)分銀行”試點(diǎn)。農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)，應(yīng)執(zhí)行法制化培訓(xùn)制度，設(shè)置集教師師德、教育教學(xué)技能及學(xué)習(xí)能力于一身的整體性培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)施綜合性的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，采取靈活多樣的培訓(xùn)途徑。比如通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

引導(dǎo)教師自我自發(fā)培訓(xùn)。教師專業(yè)發(fā)展最核心的一個(gè)要素，就是教師自己必須有強(qiáng)烈的發(fā)展動(dòng)機(jī)。只有教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力被充分激發(fā)出來，擁有了成長與發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，才能真正實(shí)現(xiàn)教師的主動(dòng)學(xué)習(xí)與研究，才能實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。好教師是在讀、思、寫中成長起來的。教師的思想從深度閱讀中來，從享受閱讀中來，從勤于實(shí)踐中來。教師讀書，德被學(xué)子，惠澤社會(huì)。教師只有讀書，才能立己立人、達(dá)己達(dá)人。

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基金項(xiàng)目：教育現(xiàn)代化視野中的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展研究.廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室（GD15CJY02）