《中國人民共和國監(jiān)察法》解讀

子宣

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）。這部法律開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程。本文對《監(jiān)察法》部分條文進行解讀，以饗讀者。

1.改革行政監(jiān)察制度，意義重大

該法第三條規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。”第四條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。”在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機關(guān)，是對國家機構(gòu)作出的重要調(diào)整，以往，全國人大依法選舉產(chǎn)生國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院，即“一府兩院”，現(xiàn)在增加了國家監(jiān)察委員會，形成“一府一委兩院”。

2.確立了監(jiān)察機關(guān)體系

該法第七條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。”第八條第一款規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作?！钡诰艞l第一款規(guī)定：“地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對其負責、受其監(jiān)督。全國監(jiān)察機關(guān)共分四級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)監(jiān)委，將來監(jiān)委可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派駐機構(gòu)。

3.明確了監(jiān)察對象

該法第十五條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：（一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員?！薄侗O(jiān)察法》將中央深化國家監(jiān)察體制改革方案關(guān)于監(jiān)察全覆蓋的部署，用法律的形式固定了下來，實現(xiàn)了對公職人員的全面監(jiān)督，解決了以前行政監(jiān)察對象范圍過窄的問題。

4.用留置取代“兩規(guī)”措施

按照《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調(diào)查。其中，留置是12項調(diào)查措施中最受矚目的措施，《監(jiān)察法》對留置的使用條件、審批程序、場所、期限都作出了相應(yīng)規(guī)定。該法第二十二條規(guī)定：“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：（一）涉及案情重大、復雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有利于解決法治難題，彰顯了我們黨全面依法治國的決心和自信。

5.嚴格對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

該法第五十三條規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督?？h級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢?！钡谖迨臈l規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。”這表明對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴格的內(nèi)部監(jiān)督，將監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使監(jiān)察機關(guān)始終在嚴格的監(jiān)督制約下履行職責、開展工作。