關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市老齡辦、中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省老年法律維權(quán)工作，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)（略）

二、主要任務(wù)

（一）各級(jí)人民法院通過(guò)設(shè)立老年人訴訟綠色通道，對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等提出的訴訟，做到案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)、速裁。

（二）建立老年合議庭制度，到2020年，全省每個(gè)基層人民法院至少設(shè)立一個(gè)“老年維權(quán)合議庭”，可在現(xiàn)有家事審批、軍人維權(quán)、婦女兒童維權(quán)合議庭的基礎(chǔ)上加掛“老年維權(quán)合議庭”牌子；有條件的中級(jí)人民法院也應(yīng)設(shè)立“老年維權(quán)合議庭”。

（三）依法審理侵害老年人財(cái)產(chǎn)和殘害、虐待、遺棄老年人的案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

（四）不斷提高老年人依法行使訴訟權(quán)利的意識(shí)，對(duì)需要老年人補(bǔ)充起訴材料的，應(yīng)當(dāng)一次性全面告知老年人需要補(bǔ)充的內(nèi)容、材料與補(bǔ)正期限等，對(duì)欠缺法律知識(shí)的老年人須做好訴訟引導(dǎo)和法律釋明工作，提高老年人應(yīng)訴、參訴能力。

（五）落實(shí)對(duì)生活困難老年人的司法救助，依法依規(guī)實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交、免交。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老年人和80周歲以上老年人提出司法救助申請(qǐng)的，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，快速辦理。

（六）基層人民法院針對(duì)典型涉老案件，推行就近開庭、巡回審判的制度。

（七）采取調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則處理涉老常見的婚姻、贍養(yǎng)、合同等糾紛案件，做到案結(jié)事了，依法保護(hù)老年人合法權(quán)益。

（八）加大查辦侵害老年人合法權(quán)益的犯罪案件力度，依法懲治以老年人為主要目標(biāo)的犯罪行為。完善案件快速辦理機(jī)制，依法及時(shí)受理、審查老年人的申訴、控告、檢舉，縮短辦案周期，鼓勵(lì)、支持和保障老年人依法維權(quán)。

（九）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，減少老年犯罪嫌疑人審前羈押，對(duì)不符合逮捕條件的一律不捕；對(duì)適用取保候?qū)彽囊罁?jù)其本人和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按有關(guān)規(guī)定減免其保證金；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的，依法作不起訴處理；對(duì)符合判處非監(jiān)禁刑條件的，主動(dòng)建議法院依法判處管制、單處罰金或宣告緩刑。

（十）依法依規(guī)減少監(jiān)禁服刑老年人與青壯年犯人一起關(guān)押，實(shí)行老年人單獨(dú)關(guān)押制度，免除其重體力勞動(dòng)。

（十一）依法保障老年犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利，積極發(fā)揮檢察法律監(jiān)督作用，通過(guò)檢察建議和糾正違法等手段，督促派出法庭、派出所、看守所等加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作。

（十二）落實(shí)老年人戶口隨子女遷移政策，老年人隨贍養(yǎng)人遷移到全省各地，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，并依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。在落戶申請(qǐng)、審核、審批中，實(shí)行快速辦理機(jī)制，對(duì)符合遷移條件的老年人做到隨到隨辦。

（十三）完善涉老便民利民服務(wù)措施，在戶政、治安、出入境、交管、法律服務(wù)、法律援助等窗口單位應(yīng)優(yōu)先為老年人辦理服務(wù)，有條件的要設(shè)置老年人專用窗口。對(duì)70周歲以上的老年人，實(shí)行電話和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，有條件的實(shí)行上門服務(wù)；對(duì)城鄉(xiāng)特困老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老年人和80周歲以上老年人，減免辦證等相關(guān)費(fèi)用；對(duì)80周歲以上老年人定期開展免費(fèi)辦理遺囑公證公益服務(wù)月活動(dòng)。

（十四）在城鄉(xiāng)、社區(qū)、公共場(chǎng)所、人員密集點(diǎn)明示為老求助、申訴、報(bào)警電話、管理單位和具體負(fù)責(zé)人名單、服務(wù)措施等事項(xiàng)。社區(qū)（駐村）民警應(yīng)每年為本區(qū)域老年人開展1～2次法律法規(guī)知識(shí)講座，提升老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

（十五）基層公安機(jī)關(guān)對(duì)老年人申訴、報(bào)警、求助，要做到反應(yīng)迅速，處置妥當(dāng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊各類涉老違法犯罪行為，依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索老年人財(cái)物和針對(duì)老年人的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等違法犯罪行為?；鶎庸矙C(jī)關(guān)、司法服務(wù)站（所）要加強(qiáng)老年維權(quán)與法律宣傳工作。

（十六）老年人辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購(gòu)買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年人消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，及時(shí)處理侵害老年人消費(fèi)權(quán)益的舉報(bào)、投訴。依法及時(shí)查處針對(duì)老年人的欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)行為。

（十七）完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，確保符合條件的老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救，逐步提高其保障水平。建立健全生活困難高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)生活困難的高齡老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)失能老年人依據(jù)其生活自理能力評(píng)估結(jié)果給予護(hù)理補(bǔ)貼。

（十八）通過(guò)簽訂協(xié)議、分類管理、服務(wù)評(píng)估、收費(fèi)公示等方式，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老年人合法權(quán)益。

（十九）采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作專業(yè)力量在老年法律維權(quán)工作中發(fā)揮積極作用。依托城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，為老年人開展志愿服務(wù)。

（二十）擴(kuò)大老年人法律援助事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步降低門檻，重點(diǎn)對(duì)生活困難、高齡、空巢、失能、失獨(dú)家庭等老年人開展法律援助。對(duì)老年人申請(qǐng)?jiān)模袟l件的做到當(dāng)日受理、當(dāng)日指派、快速辦理。對(duì)情況緊急的涉老案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)。

（二十一）建立健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，方便老年人咨詢和申請(qǐng)法律援助。

（二十二）引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)積極為老年人提供訴訟代理及法律咨詢、代書、調(diào)解、公證、司法鑒定等訴訟和非訴訟法律服務(wù)。

（二十三）督促人民調(diào)解組織積極參與化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。

（二十四）完善政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人人身意外傷害保險(xiǎn)制度，確保財(cái)政出資統(tǒng)保的老年人在出現(xiàn)意外傷害時(shí)能得到及時(shí)理賠服務(wù)。

（二十五）65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交車和地鐵，免費(fèi)進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn)，享受免費(fèi)提供健康指導(dǎo)和每年一次以上健康體檢。有條件的地方可推行免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的公交車政策。鼓勵(lì)景區(qū)內(nèi)觀光車、纜車等代步工具對(duì)老年人減免收費(fèi)。

（二十六）培育、扶持、發(fā)展基層老年協(xié)會(huì)，強(qiáng)化其自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能，發(fā)揮其在調(diào)處家庭贍養(yǎng)等涉老矛盾糾紛方面的積極作用。

三、工作機(jī)制（略）

四、保障措施（略）

江西省老齡工作委員會(huì)辦公室

江西省高級(jí)人民法院

江西省人民檢察院

江西省公安廳

江西省民政廳

江西省司法廳

2018年1月3日