把握重點 精準(zhǔn)幫教 貴在預(yù)防

近年來，江蘇省關(guān)工委主動配合省綜治辦、省預(yù)防辦，動員組織廣大五老，堅持問題導(dǎo)向，以扎實的作風(fēng)抓調(diào)研明思路，抓基層打基礎(chǔ)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作年年有新動作，一步一步向前推進。2009年，省關(guān)工委會同省綜治辦、省預(yù)防辦在全省全面部署開展“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建；2014年，在全省關(guān)工委系統(tǒng)開展“結(jié)對幫教、引領(lǐng)人生”活動；2015年，省關(guān)工委會同省司法廳聯(lián)手開展動員組織五老參與社區(qū)矯正活動；2016年，在全省關(guān)工委系統(tǒng)部署開展重點重抓重點推進活動。截至2017年底，全省94.6%的社區(qū)（村）達“未成年人零犯罪”要求，創(chuàng)建達標(biāo)率實現(xiàn)八年八提升，未成年人犯罪總體呈逐年下降態(tài)勢。重點重抓重點推進活動開展兩年來，全省各地有97個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青少年違法犯罪率降幅明顯，64個情況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到有效控減，蘇北一些地方還出現(xiàn)了一批青少年零犯罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地推動了平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。1月12日，中國關(guān)工委主任顧秀蓮作出批示，肯定江蘇省關(guān)工委這項工作“做法好，取得很好經(jīng)驗，值得推廣?！?/p>

深入調(diào)查研究，分類梳理，摸清重點。按照省關(guān)工委統(tǒng)一安排，縣區(qū)關(guān)工委每年都要動員組織五老，對青少年法治教育情況進行一至兩次全面調(diào)查摸底。他們村村跑、家家到，做到“找上門、見到人、談上心、摸清情”，一個一個登記問題青少年情況，在此基礎(chǔ)上分類梳理，確定重點，將青少年違法犯罪嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村一個一個“上賬”，有針對性地安排工作計劃，制定工作措施。無錫市關(guān)工委近年來每年都把4月份作為“創(chuàng)零”集中調(diào)研月，圍繞青少年健康成長中的熱點難點問題進行專題調(diào)研，針對存在的問題，在民營企業(yè)建立觀教管護基地，平等保護外來未成年人的取保候?qū)彊?quán)；開辦“雨露學(xué)堂”，對未成年在押人員開展道德、心理、法律、技能教育。鹽城市關(guān)工委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“以塊為主、以條為輔、具體到人”的辦法，對主城區(qū)68個社區(qū)開展專項排查，分別登記，每人一卡，建立網(wǎng)格化管理的動態(tài)信息監(jiān)測機制，因人制宜安排五老與之結(jié)成關(guān)愛對子，把預(yù)防措施真正落實到了基層。

堅持教育為先，創(chuàng)新教育手段。各地關(guān)工委組織五老法治教育報告團、宣講團，進村入戶到校，運用宣傳專欄、法治講座、學(xué)法主題活動、法律知識競賽、校外教育輔導(dǎo)等途徑，教育引導(dǎo)青少年學(xué)法、知法、懂法、守法。為切實提高法治教育效果，許多地方關(guān)工委還根據(jù)時代發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展了一些新的教育手段，搭建了一些新的教育平臺。常州、連云港、淮安、鎮(zhèn)江等地建立了綜合性的法治教育基地和法治文化宣傳體驗館，設(shè)有展示廳、模擬法庭、禁毒館、消防體驗館、交通安全教育館等場所，運用聲、光、電等高科技設(shè)備，讓青少年在實踐中體驗、學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。無錫、蘇州、鹽城等地關(guān)工委借助現(xiàn)代傳媒手段，建立了法治宣傳微信公眾平臺、法治微信公眾號、“互聯(lián)網(wǎng)+”虛擬教育平臺，用微信、微博、QQ等傳播法律知識，在青少年中推行“指尖普法”；南通市關(guān)工委積極創(chuàng)辦崇德少年法學(xué)苑，打造青少年法治教育的特色品牌。揚州市關(guān)工委堅持開展法治課間餐活動，將法治教育融入青少年的日常生活中。徐州、宿遷等地關(guān)工委積極參與縣法治公園、鄉(xiāng)法治文化廣場、村法律政策超市、村民組法治宣傳欄（墻）等法治文化陣地建設(shè)，擴大了法治教育宣傳面。這些法治教育的創(chuàng)新做法，多形式、多角度地展現(xiàn)法律元素，給青少年以潛移默化的教育和影響，被多家國家媒體報道，在全國產(chǎn)生了較大影響。

2017年4月，江蘇省關(guān)工委主任曹鴻鳴、常務(wù)副主任李明朝出席淮安市預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)交流會

發(fā)揮五老優(yōu)勢，提升精準(zhǔn)幫教實效。這兩年，各地關(guān)工委著力在幫扶幫教的“精準(zhǔn)”上作文章，努力做到調(diào)查摸底精準(zhǔn)到人，幫扶幫教一人一策，因人施教，精準(zhǔn)發(fā)力。各地關(guān)工委針對排查出來的“失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親”和服刑人員未成年子女等重點群體的不同情況，組織五老通過“一幫一”“多幫一”及建立幫教小組等形式，有針對性地開展情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為糾偏、助學(xué)助業(yè)、扶貧解困等工作，最大限度地為他們提供實際有效的幫助，防止他們違法犯罪或重新犯罪。近年來，南京市政法系統(tǒng)關(guān)工委組織533名政法老同志，為349名失足失范青少年制訂了精細(xì)的幫教方案，在老政法的關(guān)愛下，這些幫教對象的思想和行為都有了較大轉(zhuǎn)變，無一人犯罪或重新犯罪。無錫市惠山區(qū)玉祁街道地處三市交界，外來人員多，吸毒、賭博、偷盜、打架等違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。街道關(guān)工委密切配合相關(guān)部門，把預(yù)防青少年違法犯罪作為長治久安的大事來抓，把幫教幫扶任務(wù)分解到重點對象，在各方共同努力下，全街道連續(xù)十多年實現(xiàn)包括外來人員在內(nèi)的未成年人“零失學(xué)、零吸毒、零犯罪”。

依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防措施落細(xì)落實。去年以來，一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問重點重抓重點推進活動的落實情況；有的縣（市、區(qū)）委分管領(lǐng)同市縣關(guān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研走訪，約見重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志，共同解剖問題，分析原因，商討對策。南通市委、市政府先后4次在海安、海門和崇川區(qū)城東街道等地召開現(xiàn)場推進會，明確把重點預(yù)防和“創(chuàng)零”工作作為社會治安綜合治理考評的一項重要內(nèi)容?；窗彩嘘P(guān)工委按照市委要求，每年都把青少年犯罪在10人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，逐一列出向全市公布，與相關(guān)部門配合協(xié)力“攻關(guān)”，青少年犯罪率逐年下降，這樣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從最多時的26個減少到去年的6個。省關(guān)工委這方面富有成效的工作，得到了省委的充分肯定。2017年2月，時任省委書記李強在省委常委會上稱贊“‘未成年人零犯罪社區(qū)（村）’創(chuàng)建很有成效，這個做法非常好?！?/p>