加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)黨建是一個(gè)新課題

□ 登封市老促會(huì)

登封市以黨建工作帶動(dòng)其他工作。

在河南省登封市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）隨著老區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，相繼都建設(shè)了一批新型農(nóng)村社區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）遷居人口和黨員相對(duì)比較集中。老區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)特別是中心社區(qū)建成、老百姓相繼入住之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委、政府如何加強(qiáng)社區(qū)黨組織工作成為了新的課題。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委都在積極探索和實(shí)踐。去年，我們分別到一些中心社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

幾種形式

告成鎮(zhèn)以石淙新居社區(qū)為主建立黨總支。

該鎮(zhèn)中心社區(qū)先后建成4個(gè)社區(qū)，其中3個(gè)社區(qū)基本上是以本行政村搬遷入住農(nóng)戶為主，主要由本行政村黨支部管理。

唯有石淙新居社區(qū)的住戶來自多個(gè)行政村，鎮(zhèn)黨委委派鎮(zhèn)黨員干部李曉峰為黨支部書記，李彥召為社區(qū)主任，脫離鎮(zhèn)內(nèi)工作，全力服務(wù)社區(qū)。該社區(qū)來自各地的黨員26人，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的形式，按時(shí)過黨的生活，充分發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用。

鎮(zhèn)黨委根據(jù)4個(gè)社區(qū)的發(fā)展變化，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這4個(gè)社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在4個(gè)社區(qū)建立黨總支——仍由李曉峰為總支書記，李彥召為副書記，其他3個(gè)社區(qū)的支部書記為委員。鎮(zhèn)黨委政府在布置工作時(shí)，4個(gè)社區(qū)的支部書記全部參加并負(fù)責(zé)落實(shí)。黨總支負(fù)責(zé)4個(gè)社區(qū)的黨建和日常管理工作，這樣新型農(nóng)村社區(qū)黨總支和各行政村黨支部享受同等的權(quán)利和義務(wù)，每年給予50萬元的管理經(jīng)費(fèi)。

目前4個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一新，公益設(shè)施齊全，各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，各項(xiàng)服務(wù)周到，廣大居民滿意，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。

唐莊鎮(zhèn)以同心社區(qū)為主組建黨總支。

該社區(qū)70%左右為扶貧搬遷農(nóng)戶，他們來自全鎮(zhèn)27個(gè)行政村，30%為同心行政村的拆遷安置戶。在社區(qū)之內(nèi)，按建設(shè)的方位有A、B、D三大塊樓盤，在安置農(nóng)戶住房時(shí)，適當(dāng)向一個(gè)村為主集中，A區(qū)以唐西行政村為主，所遷入本區(qū)的黨員和農(nóng)戶歸唐西黨支部管理。B區(qū)居住農(nóng)戶以唐東行政村為主，所遷居的農(nóng)戶由唐東行政村支部管理。D區(qū)居住農(nóng)戶來自全鎮(zhèn)各行政村，有較強(qiáng)工作能力的高家溝村支部書記選任為該區(qū)支部書記。

為了加強(qiáng)三個(gè)區(qū)的社區(qū)管理工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，組建同心社區(qū)黨總支，委任身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有協(xié)調(diào)能力的退休老黨員為專職總支部書記，其他社區(qū)的黨支部書記為委員，共同治理社區(qū)。該社區(qū)總共有黨員112人，在支部下各建有3個(gè)黨小組，有計(jì)劃地開展黨的活動(dòng)。雖然在社區(qū)有黨的組織活動(dòng)，實(shí)際上是以本行政村黨支部活動(dòng)為主。該鎮(zhèn)建設(shè)最早的玉溪社區(qū)的黨組織陣地建設(shè)和活動(dòng)形式，也仿照同心社區(qū)的做法，在積極籌措中。

盧店鎮(zhèn)盧西社區(qū)對(duì)黨員實(shí)行微信交流。

盧西社區(qū)是以盧西行政村為主陣地建設(shè)而成，該行政村原有人口1620人，社區(qū)現(xiàn)居住人口4600人左右。社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)為民服務(wù)的配套設(shè)施齊全，各項(xiàng)組織活動(dòng)開展正常。黨支部書記由原盧西行政村支部書記擔(dān)任，現(xiàn)有黨員13人，其中在村黨員10人，按居民組建了3個(gè)黨小組，遷入的3名黨員組成一個(gè)黨小組。黨支部為黨員建有微信平臺(tái)，除黨支部例會(huì)活動(dòng)外，日常就是利用微信平臺(tái)開展活動(dòng)。

大冶鎮(zhèn)西劉碑社區(qū)重點(diǎn)是管理本行政村黨員。

該社區(qū)建設(shè)較早，開始主要是安排以本村煤礦塌陷戶為主，目前所住的人口幾乎涉及全鎮(zhèn)各行政村。

原西劉碑行政村670戶3200人口，黨員89人，現(xiàn)在社區(qū)居住人口近8000人。在黨員管理上，社區(qū)黨支部只負(fù)責(zé)原西劉碑行政村，按照鎮(zhèn)黨委部署開展黨的活動(dòng)。該鎮(zhèn)的火石嶺社區(qū)，也屬于這種類型，對(duì)原冶西行政村的97名黨員由現(xiàn)任的冶西支部統(tǒng)一管理。冶西村只有2450人，而現(xiàn)在社區(qū)居住者達(dá)5000人左右。由此看出，大冶鎮(zhèn)兩個(gè)社區(qū)對(duì)入住社區(qū)的外村黨員底子不清，基本上還是由遷出的行政村黨支部負(fù)責(zé)組織活動(dòng)。

石道鄉(xiāng)東社區(qū)是委派臨近村村委主任管理。

石道鄉(xiāng)東社區(qū)，主要是以安置扶貧搬遷戶和煤礦塌陷戶及省道擴(kuò)寬拆遷戶為主，已建房1022套，但常住戶不到30%?，F(xiàn)任管理者，由鄉(xiāng)黨委委派的支部書記——趙莊村村委主任擔(dān)任，委派鄉(xiāng)干部劉方為支部委員，共同管理本社區(qū)事宜，入住社區(qū)現(xiàn)有黨員7人。

兩點(diǎn)建議

根據(jù)我們調(diào)研，從新型社區(qū)的管理看，凡是以一個(gè)村為主的社區(qū)，管理都比較好；對(duì)多個(gè)行政村農(nóng)戶入住的社區(qū)，管理比較復(fù)雜，尤其是如何對(duì)黨員統(tǒng)一管理，需要進(jìn)一步探索。我們?cè)谛滦蜕鐓^(qū)黨員管理上提以下建議供參考。

1.提高對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)管理方面的認(rèn)識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》，對(duì)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)及目標(biāo)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等都作出了明確規(guī)定，建議社區(qū)黨組織，不等不靠，結(jié)合實(shí)際，研究逐步落實(shí)措施，以彌補(bǔ)在社區(qū)治理方面的短板，真正體現(xiàn)出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，突出特色”這五項(xiàng)基本原則。

2.在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新思路。目前已入住的新型農(nóng)村社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)比較完善，尤其是物業(yè)管理有專人負(fù)責(zé)，但在黨建方面是一個(gè)短板。

以一個(gè)村為主的社區(qū)，在黨組織機(jī)制設(shè)置上，社區(qū)黨組織和行政村黨組織一體化。多個(gè)村村民入住且黨員數(shù)量比較多的社區(qū)，設(shè)置黨總支比較好。即使不設(shè)黨總支，也要把遷入的黨員黨小組編好，以便組織黨員活動(dòng)。在總支專職人員的配備上，告成鎮(zhèn)和唐莊鎮(zhèn)的做法值得借鑒。對(duì)于入住新型社區(qū)黨員底子不清的問題，應(yīng)由遷出村黨支部和遷入社區(qū)黨支部互相溝通，掌握情況，以便組織黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用。?