領(lǐng)土交換：鄰邦之間的相愛相殺

劉國偉

古往今來，相鄰國家圍繞邊界問題發(fā)生的糾紛和爭斗數(shù)不勝數(shù)，從塞浦路斯到烏克蘭，從中東地區(qū)到巴爾干地區(qū)，莫不如此。然而就在2018年的新年鐘聲敲響之際，比利時和荷蘭之間的“領(lǐng)土交換協(xié)議”在友好的氣氛中正式生效，令人不禁慨嘆：原來領(lǐng)土問題還可以這么不動一兵一竿就解決。

河流改道給比荷兩國添麻煩

河流和山脈經(jīng)常會成為天然的國家邊界，它們的存在是如此穩(wěn)定而醒目，以至于用作國界線是順理成章的事。荷蘭和比利時之間就是以默茲河水流最深處為界的。將這條河作為界河，始于1843年兩國簽訂的《馬斯特里赫特條約》，該條約可視為比荷之間的“分家協(xié)議”，因為此前兩國曾是“一家人”，都是“荷蘭聯(lián)合王國”的一部分。

直到上世紀(jì)60年代初，兩國隔河相望相安無事。1961年，默茲河進(jìn)行疏浚工程，以及1962年～1980年間兩國為改善阿爾貝特運(yùn)河和朱麗安娜運(yùn)河的航運(yùn)進(jìn)行大規(guī)模改造行動，把默茲河流淌的古老路線硬生生“拉直了”。兩國在該地區(qū)的地貌變化很大，造成了比利時有2小塊領(lǐng)土在荷蘭境內(nèi)、荷蘭有1小塊領(lǐng)土在比利時境內(nèi)的局面。更讓人頭疼的是，這些彈丸之地后來給治安管理帶來不少麻煩。

這3塊領(lǐng)土中最大的一塊名字叫“艾伊索半島”（Presqu'ile de l'Islal），是個三面環(huán)水、林木蔥郁的河中小洲，可以通過荷蘭的陸地進(jìn)入，但卻歸比利時的維塞市管轄?！鞍了靼雿u”的特殊狀態(tài)為販毒者和非法性交易提供了空間，裸體派對等活動還常常留下滿地垃圾。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盧佩博格的籬笆多次被毀壞，他不勝其擾，多次向比利時維塞市警方報警，但警方對此表示無能為力：從陸地上進(jìn)入這里需要出國到荷蘭領(lǐng)土，不方便；坐船進(jìn)入此處也不方便，一來缺乏著陸點，二來警方?jīng)]有快艇，等費(fèi)盡氣力上了小洲，對方早已逃之夭夭。這里無法無天的狀況在一對夫婦意外發(fā)現(xiàn)一具無頭尸體之后達(dá)到了頂峰，比荷兩國終于在2012年開始了關(guān)于3小塊領(lǐng)土互換的談判。

和平互換領(lǐng)土讓管理更順心

比利時的兩塊領(lǐng)土是自然保護(hù)區(qū)，談判中，比利時維塞市市長馬塞爾·奈溫提出了希望荷蘭保留自然保護(hù)區(qū)地位等條件，荷蘭欣然同意。在就自然保護(hù)、領(lǐng)土整治以及水資源管理等問題達(dá)成一致后，兩國于2016年6月簽訂了更改邊界、領(lǐng)土互換的意向性協(xié)議。協(xié)議將原屬比利時的兩塊領(lǐng)土（約23個足球場大?。┖驮瓕俸商m的1塊領(lǐng)土（約4個足球場大?。┳隽嘶Q，雙方管理起來更加得心應(yīng)手。2016年11月28日，兩國在阿姆斯特丹正式簽署協(xié)議。

比利時國歌曾經(jīng)有一個版本的歌詞中有如下字眼：“只要還有一個比利時人活著，不管他是佛萊芒人還是瓦隆人，多么小的一塊領(lǐng)土我們也永遠(yuǎn)不會割讓?！比缃癖壤麜r以大換小的做法顯然有違當(dāng)年國歌作詞人的本意，但兩國基于現(xiàn)實考慮的決定更有利于國境線上的長治久安。

蘇聯(lián)和波蘭領(lǐng)土交換“等面積不等價”

第二次世界大戰(zhàn)之前的歷史中，多國領(lǐng)土由于戰(zhàn)爭和政治原因變動非常頻繁，相比之下戰(zhàn)后則穩(wěn)定得多，這就使鄰國之間的領(lǐng)土變動和交換顯得引人注目。1951年2月15日，波蘭和蘇聯(lián)政府簽署了《蘇波互換領(lǐng)土協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩國各拿自己480平方公里的土地與對方作交換，從面積上看可謂“禮尚往來”。

當(dāng)時的文件稱這次大面積的領(lǐng)土交換滿足了兩國各自的需要，波蘭獲得了烏斯特里茲克區(qū)的油田，而蘇聯(lián)得以更便利地開展鐵路建設(shè)。根據(jù)協(xié)議，所有在交換區(qū)域內(nèi)遺留下來的不動產(chǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物，農(nóng)場和鐵路線等，都自動轉(zhuǎn)移給新東家，雙方未來都不再尋求其所有權(quán)。至于可移動物資，均由個人保管，條件是主人在離開時必須帶走。兩國還把原來各自土地上的人口遷移到了國內(nèi)其他地方。

現(xiàn)存的部分資料表明，波蘭交出去的這部分領(lǐng)土（如今在烏克蘭境內(nèi)）土質(zhì)肥沃，而且地下埋有煤炭資源。協(xié)議簽訂8年后，前蘇聯(lián)就在這里開發(fā)了4座煤礦，年煤炭開采能力達(dá)到1500萬噸。相比之下，前蘇聯(lián)交出去的土地要貧瘠得多，缺乏自然資源。蘇聯(lián)方面雖然宣稱烏斯特里茲克地區(qū)有石油，但是后來證明石油早已被開采完了。目前也有資料質(zhì)疑這樁領(lǐng)土交換是否真由波蘭提出，因為當(dāng)時蘇聯(lián)在東歐的表現(xiàn)非常強(qiáng)勢，所以波蘭是否出于自愿交換領(lǐng)土值得推敲。

印孟飛地交換利國利民

領(lǐng)土問題中還有一種特殊的人文地理現(xiàn)象——飛地，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地，可以用“我中有你，但我管不了你”來形容這種關(guān)系。飛地作為一個術(shù)語被引入國際政治領(lǐng)域始于1526年。飛地問題在許多國家存在，印度和孟加拉之間的飛地亂象尤其引人注目。

印度一孟加拉之間的飛地問題是典型的歷史亂賬，是幾百年前當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者造成的。1947年印度和巴基斯坦分治以后，嚴(yán)重性日益凸顯。沿著印度西孟加拉邦和東巴基斯坦的邊界上，布滿了一系列飛地。1971年東巴基斯坦獨(dú)立成為孟加拉國，飛地問題成為困擾印度和孟加拉國的大問題。印孟兩國的飛地分布堪稱奇觀，許多飛地中還包含了另一個飛地（二級飛地），甚至二級飛地中還有另一個飛地（三級飛地）。例如世界上曾經(jīng)存在過的唯一一塊三級飛地是印度的達(dá)哈拉·卡戈拉巴里，面積僅7000平方米，被一塊孟加拉飛地（二級飛地）包裹，孟加拉這塊飛地又被一塊印度飛地（一級飛地）包裹。

生活在如此復(fù)雜飛地里的居民長期以來在教育、水電、醫(yī)療、交通等方面面臨諸多不便，困境可想而知。印巴分治以后，兩國就試圖通過談判解決問題。孟加拉國獨(dú)立后也想和印度交換飛地，由于雙方協(xié)議在印度國內(nèi)遇到了阻力（孟加拉國得到的飛地面積更大），問題一直拖到2015年才最終解決。

2015年6月6日，印度和孟加拉國兩國總理共同簽署了一份領(lǐng)土互換協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，印度獲得51塊位于印度本土的孟加拉國飛地，孟加拉國則獲得位于孟加拉國本土的111塊印度飛地，飛地上的居民有幾個月的時間選擇自己的國籍歸屬。

兩國協(xié)議自2015年8月1日生效，世界上僅存的一塊三級飛地從此消失了。從面積上看，孟加拉國比印度多獲得了40平方公里的領(lǐng)土，但是飛地內(nèi)民眾缺乏學(xué)校、診所及其他公用服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀得以改善，所以印度總理莫迪指出兩國互換領(lǐng)土的協(xié)議“如同當(dāng)年拆除柏林墻，標(biāo)志著印孟關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點”。

領(lǐng)土贈與不成也感人

前文介紹的是互利互惠的領(lǐng)土交換，國際上還有感人的領(lǐng)土贈與倡議。

2017年12月6日是芬蘭獨(dú)立100周年的日子。作為芬蘭的友好鄰邦，挪威較早就開始考慮為芬蘭送上一份大禮。這份禮物最后被部分熱心的挪威國民選定為一座山峰，也就是兩國邊界上的哈爾蒂山1365米高的頂峰。

芬蘭有著“千湖之國”的美譽(yù)，該國在地貌上缺山不缺水。哈爾蒂山在芬蘭一側(cè)的一個海拔1324米高的山坡，就是芬蘭國內(nèi)的最高點。而哈爾蒂山高達(dá)1365米的頂峰，在挪威境內(nèi)，在群山聳立的挪威，這個山尖的高度連國內(nèi)前200名都排不進(jìn)去。

早在1972年，挪威測繪局的比約恩·哈爾森在飛越哈爾蒂山的時候就突發(fā)奇想：“挪威把哈爾蒂山的頂峰送給芬蘭，讓芬蘭有一個真正的山峰不是很好嗎？這么小的山峰對挪威不足掛齒?！?015年，退休的哈爾森聯(lián)合一眾粉絲發(fā)起了一項活動，希望挪威政府將其與芬蘭接壤的邊界向北挪約150米，向東挪約198米。這樣一來新的國界線就把哈爾蒂山的頂峰從挪威一側(cè)“切”到了芬蘭一側(cè)，以此作為送給芬蘭獨(dú)立百年的賀禮，而挪威只損失0.015平方公里的土地，如此微小的調(diào)整在一般的地圖上根本看不出來。

這份送禮倡議在社交網(wǎng)站“臉書”上獲得近1.7萬個贊，并得到了挪威女首相埃爾娜·索爾伯格的回應(yīng)。首相表示：“我看到了挪威和芬蘭之間存在的親密關(guān)系……但兩國間的邊界調(diào)整會引發(fā)復(fù)雜的法律問題?！倍餐椃ㄖ幸灿袟l款明確規(guī)定挪威王國是“不可分割的”。這項贈送山峰的倡議雖然最后沒有落實，但讓許多人了解到在“領(lǐng)土神圣不可分割”的鐵律下，兩國民眾間原來還有如此感人的情誼。