推進(jìn)合村并組強(qiáng)化農(nóng)村基層治理

開展村組規(guī)模調(diào)整改革工作，是全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村治理的必然要求，有利于降低行政成本、提高運(yùn)行效率、合理配置資源、加大鄉(xiāng)村投入；有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、激發(fā)基層治理活力、提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，是開展基層黨建“整縣推進(jìn)”工作的首要工程，是人心所向、大勢(shì)所趨的民心工程。

監(jiān)利縣擁有150萬人、220萬畝耕地，是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，一直是“三農(nóng)”問題焦點(diǎn)。2017年8月初，為全面深化農(nóng)村改革、提高基層組織自治能力、降低行政成本、提高運(yùn)行效率，監(jiān)利縣啟動(dòng)第二輪合村并組改革工作，全縣638個(gè)村減至323個(gè)，減少315個(gè)，減幅49.4%。通過推進(jìn)合村并組，有效地改善了農(nóng)村基層治理，解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些難題。

主要做法

一是堅(jiān)持調(diào)查研究，形成工作共識(shí)。堅(jiān)持“調(diào)查研究接地氣，政策規(guī)定接天線”的原則，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為合村并組改革順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成立監(jiān)利縣村規(guī)模調(diào)整改革工作指揮部，成立改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)進(jìn)行全程指導(dǎo)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，密集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，充分掌握“第一手資料”；縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)深入各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入調(diào)研、反復(fù)論證；縣合村并組指揮部先后組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣老領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記和“兩代表一委員”等召開征求意見座談會(huì)，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、精心策劃方案。堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”的要求，廣泛借助大眾傳媒，進(jìn)行全方位、立體式的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。積極向老黨員、老干部和廣大群眾全方位講解政策和形勢(shì)，主動(dòng)回應(yīng)群眾問題和憂慮，使廣大群眾在思想上認(rèn)可、行動(dòng)上支持。

二是堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿。積極引導(dǎo)村民充分發(fā)揮村民依法自治的重要作用，充分考慮村莊規(guī)劃、整體布局和各村地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、路網(wǎng)水系、資源狀況等因素，確保合并調(diào)整利益最大化。特別是在村干部安置、村名確定、村黨員群眾服務(wù)中心選址、項(xiàng)目分配等問題上反復(fù)征求群眾意愿，采取召開村民大會(huì)的方式開展民主協(xié)商。部分村支部書記因?yàn)閹?dòng)致富能力強(qiáng)、能力素質(zhì)過硬、群眾口碑好，得到合并村群眾的一致認(rèn)可，當(dāng)選為合并村支部書記。針對(duì)百姓最關(guān)心的用水、道路等民生問題，福田寺鎮(zhèn)文臺(tái)村通過協(xié)商將計(jì)劃建設(shè)在原黃金村的泵站放在了條件較差的村，推進(jìn)了合并村融合共進(jìn)、服務(wù)共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整改革工作，充分保障村民自治權(quán)力。把確保社會(huì)穩(wěn)定放在首位，加大宣傳引導(dǎo)力度，有針對(duì)性地做好思想政治工作。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展，真正做到合財(cái)務(wù)、合工作、合心、合力。同時(shí)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)合并后村名親自把關(guān)，按照歷史淵源、山川湖泊、突出正能量的原則，現(xiàn)場(chǎng)審核確定合并村村名。通過充分的準(zhǔn)備和規(guī)范的工作，保障了改革工作無雜音、合并上無折扣、程序上無差錯(cuò)、驗(yàn)收上一次過，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了工作任務(wù)。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，營(yíng)造和諧氛圍。合村并組改革中把困難想在前面，把問題考慮在前，想清楚、謀透徹、再行動(dòng)。火車跑得快，全靠車頭帶。始終強(qiáng)調(diào)把選準(zhǔn)配強(qiáng)新合村并組支部書記作為此次改革的首要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)新合并村“兩委”班子建設(shè)，確保隊(duì)伍不散、人心不亂、待遇不減，實(shí)現(xiàn)合并村黨組織的平穩(wěn)過渡。親兄弟也要明算帳，始終堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管集體“三資”，做好清產(chǎn)核資，鎖定債權(quán)債務(wù)，封存賬務(wù)，確保改革工作中村級(jí)資源資產(chǎn)關(guān)系不變，村民享受資源資產(chǎn)利益不變，負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不變，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，政府及部門扶持項(xiàng)目不變，保證村級(jí)資產(chǎn)不少，農(nóng)民利益不損，政府支持不降。

主要成效

（一）村莊布局合理，農(nóng)村基層治理運(yùn)行更加順暢。為解決農(nóng)村居住星羅棋布、“空心村”大量存在等問題，此次改革統(tǒng)籌考慮了合并村的歷史淵源、水系自然、地理位置和資源配置等實(shí)際，通過規(guī)劃整合，全縣村莊布局將更加合理，有效提高公共設(shè)施的共享度和利用率，節(jié)約建設(shè)資金和建設(shè)用地。例如：福田寺鎮(zhèn)福田村由項(xiàng)楊、福田、蘇尹三個(gè)村合并，共享一條幸福河。合并前，三個(gè)村各自在河上修閘攔水建泵站，抗洪排澇摩擦不斷；合并后，村里在幸福河上下游各修一座泵站，解決了排水抗旱矛盾。

（二）干部職數(shù)減少，農(nóng)村基層治理成本不斷降低。從長(zhǎng)期來看，通過合并微型村，降低了村“兩委”官民比例，避免了辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高了運(yùn)行效率，行政成本大大降低。以紅城鄉(xiāng)沙洪村為例，該村由爐火村等5個(gè)村合成，村干部由原來19名減少14人。每名干部年均收入2萬多元，減少14人就可減少工資開支約30萬元；每個(gè)村每年辦公經(jīng)費(fèi)5萬元，減少4個(gè)村就減少辦公支出20萬元；減少4個(gè)村就少建4個(gè)村部，可節(jié)省近500萬元。據(jù)監(jiān)利縣委初步測(cè)算，本輪改革，監(jiān)利全縣合村315個(gè)，僅村部建設(shè)資金，可節(jié)省3.78億元；大約減少1500名村干部，減少工資性開支3000萬元，兩者共計(jì)約4億元。同時(shí)，減少了審批程序，改善了民生。福田寺鎮(zhèn)原付家村和紅光村合并后，項(xiàng)目申報(bào)很快報(bào)批落戶，通村公路貫穿三個(gè)村，既減少了審批程序和開支，又方便了百姓。

（三）資源要素整合，農(nóng)村基層治理實(shí)力不斷增強(qiáng)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求整合資源統(tǒng)一規(guī)劃，合村并組打破了資源要素的管理界限，促進(jìn)了區(qū)域范圍內(nèi)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化，減少了村際博弈和內(nèi)耗，提高了村組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。白螺鎮(zhèn)楊林山占地600畝，過去周邊6個(gè)村都有份，看到山上天妃廟香火旺，各村派人守廟分錢。由于每個(gè)村都堅(jiān)持“不能整好你的田，挖壞了我的溝”，高產(chǎn)農(nóng)田整理項(xiàng)目難以落地。六村合一以后，楊林新村統(tǒng)一資源，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”加速，目前508萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目落地，900萬元高產(chǎn)農(nóng)田示范田獲批，楊林山整體開發(fā)也獲得客商青睞，土地流轉(zhuǎn)矛盾得到解決。周老嘴鎮(zhèn)灘河口村由曾王、趙港、金光村合并。原先，三個(gè)村都有低洼湖田，分散經(jīng)營(yíng)，沒有規(guī)模效益。招商引資沒人來，因?yàn)槔习鍌冏馓飫?dòng)輒成千上萬畝，一個(gè)村根本滿足不了。三村合并后，村里統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝平均300元漲到600元，村集體收入增加，村民也因此受益。

（四）選人范圍擴(kuò)大，農(nóng)村基層治理隊(duì)伍更加優(yōu)化。通過合村并組，人力資源得到整合，解決了村“兩委”班子難選、難留、難用的問題，擴(kuò)大了基層干部的選用范圍。另外，由于行政村規(guī)模擴(kuò)大，干事成就感提高，進(jìn)一步激發(fā)村民參與競(jìng)選熱情。一大批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、威信高、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀支部書記走上了“領(lǐng)頭雁”行列，農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了嶄新面貌。如三洲鎮(zhèn)便根據(jù)實(shí)際，選用有多年村副職經(jīng)歷的90后擔(dān)任新村支部書記，新班子帶來了新氣象，迸發(fā)出了新活力。

問題及對(duì)策

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)合村并組后，隨著原有行政村合并減少、村組面積增大、人口增多、村干部職數(shù)減少，出現(xiàn)了一些必須注意的問題，如服務(wù)管理難度加大、干部待遇仍然偏低、債務(wù)化解更難、政策跟進(jìn)不緊等問題。針對(duì)這些問題，建議在以下幾個(gè)方面做好工作：

一是規(guī)范管理促進(jìn)融合。合村容易，融合難，要持續(xù)用力，久久為功，通過開展好黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)合并村黨員群眾融合。

二是健全待遇保障機(jī)制。在統(tǒng)籌考慮財(cái)政實(shí)力、村級(jí)規(guī)模、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入、物價(jià)指數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，研究確定比較合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高村干部報(bào)酬。

三是逐步化解村級(jí)債務(wù)。合村工作重點(diǎn)在人，關(guān)鍵在錢，對(duì)債權(quán)債務(wù)要整體打包合并，建立臺(tái)賬，公開賬務(wù)，制定具體償還計(jì)劃，按照理清關(guān)系、多方籌資、分期償還的方式逐年化解。

四是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。要妥善處理好扶持項(xiàng)目和資金的銜接工作，原來以村個(gè)數(shù)核撥的相關(guān)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)調(diào)整到以人口為基數(shù)核撥，確保合村并組后對(duì)鎮(zhèn)村各類惠民政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付等資金不會(huì)減少。