淺析關于計劃生育新政策的思考

王春輝

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調整完善，備受社會關注。1980年，中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。2015年10月黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

一.實施全面兩孩新政的影響

1.有利于穩(wěn)定我國總和生育率

中國的總和生育率（平均一對夫婦生育子女數(shù)）如果長期低于1.8，或長期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。從歷史上來看，中國的總和生育率曾經高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5―1.6。

2.有利于社會資源的整合

2013年的數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)已超過13億，占世界總人口的1/5。但是，我國目前擁有的資源是非常有限的。與世界人均水平相比，我國人均礦產資源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面積只占世界平均水平的三分之一，人均水資源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面積只占世界平均水平的六分之一，人均草場面積只占世界平均水平的三分之一?？梢钥闯?，我國人均所擁有的資源本來就很少，如果再不控制人口，人均占有的資源會越來越少，這樣一來，就會嚴重制約我國經濟和社會的發(fā)展，嚴重影響我們全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因為搞建設，發(fā)展經濟，總要以資源為基礎，沒有資源，只能是紙上談兵，所以實施了計劃生育。

二.當前我國計劃生育政策實施現(xiàn)狀

1.生育率低及男女比例不平衡。

在計劃生育和經濟發(fā)展雙重作用下，中國的生育率在1990年之后快速下滑。1995年左右只有1.3左右，2000年第五次人口普查顯示中國的生育率已經降低到極其危險的1.22，2005年1%人口抽樣調查再次證實中國的生育率只有1.3左右。2？這些客觀數(shù)據(jù)說明中國早已錯過了人口政策的最佳調整時機，人口政策調整不能再拖。

同時，男女比例失調，即性別比失衡是計劃生育帶來的比較顯著的問題之一。性別比通常用女嬰數(shù)量為100時所對應的男嬰數(shù)來表示。正常情況下，出生性別比是由生物學規(guī)律決定的，保持在103～107之間。根據(jù)國家人口計生委的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國目前出生人口性別比為118?？梢?，中國的性別比已經嚴重失衡了。性別比失調的直接后果是產生“剩男”。預計到2020年，中國將會出現(xiàn)大約3000萬“光棍”。而這3000萬的剩男將會引發(fā)一系列的社會問題。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為，首當其沖的就是“婚姻擠壓”現(xiàn)象。性別比失調不利于家庭婚姻關系的建立和穩(wěn)固，不利于社會穩(wěn)定。

2.“銀發(fā)現(xiàn)象”，人口結構不合理，人口的撫養(yǎng)比變大，社會負擔加重。

從人口結構上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。我國的老年人的撫養(yǎng)比從1982年的7.983739837%上升到2008年的11.33223004%，而與此同時中國0-14歲的人口由1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養(yǎng)比也從54.6%下降到26.O%。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結構日趨不合理，不但會加大社會的養(yǎng)老負擔，還會造成勞動力不足的局面，現(xiàn)在的計劃生育政策將影響到20年以后的我國的人口結構。

3.計劃生育宣傳方法不合理

隨著市場經濟的不斷發(fā)展和我國改革開放的不斷深入，大批農村剩余勞動力涌入城市，在城市里面從事各種工作。這種形勢造成人口流動大，出現(xiàn)人與戶籍相脫離的現(xiàn)象，而這些流動人口在外地的臨時租住處，就成了計劃生育宣教工作無法落實到的地方，成為宣教“盲區(qū)”。這種情況下，計劃經濟體制下的計劃生育宣教方式，即以村鎮(zhèn)或部門為單位集中進行宣教的方法已經無法適應。因此，為了達到全面教育，避免產生宣教“盲區(qū)”，計劃生育工作人員應當積極探討適合新形勢的宣傳教育方法。

三.對策建議

1.積極提升出生率并指導思想的引導下加強“男女平等”思想的宣傳教育力度

政府應加大對醫(yī)療設施的投入，提升醫(yī)療人員的醫(yī)療水平，加大對孕期知識的傳播，降低嬰兒出生的死亡率。倡導“生男生女一樣好”的新型生育觀念，積極開展關愛女孩行動，推進兩性的公正、平衡發(fā)展，提升女性社會地位。嚴厲打擊技術越軌，加強對違反《關于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的人員的懲罰力度，對構成犯罪的，依法追究其刑事責任，進而達到人口的可持續(xù)發(fā)展要求。完善獨生子女教育體系，培育獨生子女的社會責任感，加深獨生子女對社會的認同，提高獨生子女的應對各種問題的綜合素質。

2.全面開展新政策

要解決我國的人口問題，首要的是開展二胎新政策。實際上，現(xiàn)在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴。這一政策客觀上助長了人口逆淘汰?，F(xiàn)在應該改變這種狀況，使農村和城市執(zhí)行同樣的計劃生育政策，即無論農村還是城市一對夫婦均可以生育兩胎。這樣一方面體現(xiàn)了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質的逆淘汰、老齡化和性別比失調的不良趨勢。

3.計劃生育要法制化、規(guī)范化，提高群眾自愿意識

計劃生育作為我國的一項基本國策，本身已經具備法制化，但在具體執(zhí)行過程中，依然存在著執(zhí)行不力和不平衡的情況，使得計劃生育工作不能順利進行，人們對于因人而異等不平衡情況產生抵觸情緒，阻礙工作的順利實施。所以，只有計劃生育本身的法制化是遠遠不足的，還需要人們的合作，自覺意識積極踐行。黨的十八大報告指出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”向全民進行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個人提供生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的指導和服務，以滿足所有夫婦和個人合理安排家庭生育計劃的需求。