工程招投標(biāo)分析淺論

孫艷龍

摘 要：自我國開始實行工程招投標(biāo)制度以來，工程施工行業(yè)日益繁榮。而近幾年來，招投標(biāo)的問題成為了受廣泛關(guān)注的研究熱點之一。在招投標(biāo)制度下，市場的規(guī)范性、控制性、節(jié)制力量和管理水平都在逐年提升。本文從招投標(biāo)主要存在的問題為出發(fā)點，對解決方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；管理

引言

為了更好的促進(jìn)我國工程招投標(biāo)之中相關(guān)問題的解決，尤其是防止不規(guī)則操作以及規(guī)范整個工程行業(yè)的市場交易行為， 促成整體工程行業(yè)資源的優(yōu)化與配置，加強我國工程招投標(biāo)之中突出問題以及策略的分析有著十分重要的意義。

一、我國市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在問題

（1）建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)。一是一些建設(shè)單位為了加快項目建設(shè)，沒用按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，或者在工程項目建設(shè)中直接找施工單位進(jìn)行議標(biāo)；二是一些建設(shè)單位將項目進(jìn)行肢解，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)從而規(guī)避招標(biāo)；三是一些建設(shè)單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目化整為零或分階段實施，以直接發(fā)包給施工單位逃避招投標(biāo)。四是只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。

（2）施工單位投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。一些施工企業(yè)為了獲取項目，在招投標(biāo)過程中，按照招標(biāo)文件的要求尋求一些符合資質(zhì)要求的企業(yè)與之一同投標(biāo)，但是已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)，中標(biāo)的施工企業(yè)會付給其他投標(biāo)單位一些費用。還有一些個人或者資質(zhì)較低的企業(yè)為了獲取工程項目，他們付錢給一些資質(zhì)較高的企業(yè)來投標(biāo)，實際標(biāo)書都是一個幕后者在操作，表面看有很多施工企業(yè)投標(biāo)、競爭激烈，實際真正的投標(biāo)人就一個，用這樣的手段來承攬項目。施工單位的這些行為嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益，他們相互串通、一起哄抬價格，使得建設(shè)單位從一開始就處于被動。一些外省工程施工企業(yè)在中標(biāo)后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的施工企業(yè)或個體商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)”費。

（3）建設(shè)單位與中標(biāo)單位私簽“陰陽”或“黑白”合同規(guī)避招投標(biāo)。很多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)按照建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，但是當(dāng)要簽合同時很多建設(shè)單位會要求施工單位降低造價，否則就不與該施工單位簽訂施工合同。施工單位為了獲取這份合同一般會做出讓步，減少利潤，與建設(shè)單位簽訂合同。由于我國目前的合同管理還不是很規(guī)范，如：施工企業(yè)與建設(shè)單位按照中標(biāo)的投標(biāo)文件簽訂合同，這份合同主要是用來應(yīng)對政府進(jìn)行檢查、監(jiān)督時候用地，并不是他們實際施工過程中用來進(jìn)行價款結(jié)算的。另一份合同文件是他們自己私自簽訂的，實際施工過程中，工程款支付和結(jié)算等等都按照此份合同執(zhí)行。這些就是我們經(jīng)常聽的黑白合同或者叫陰陽合同。

（4）施工單位報價低于工程建設(shè)成本。一些施工單位為了獲取工程項目，報價比其他對手低很多，建設(shè)單位最終選擇報價低的施工單位，認(rèn)為工程造價低。實際很多施工單位都是采用這種手段來承攬項目，中標(biāo)后他們后在實際施工過程中通過其他方面的變更、索賠、現(xiàn)場簽證等不斷追加費用，最終實際工程項目的造價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初與建設(shè)單位簽訂的合同價格。

（5）招投標(biāo)程序不規(guī)范。我國有相關(guān)的法律法規(guī)對招投標(biāo)活動作出了明確的描述，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)每個過程都有相關(guān)要求，這就要求建設(shè)單位、施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都要按照程序進(jìn)行，但是現(xiàn)實中很多單位對招投標(biāo)活動認(rèn)識不全面。由于建設(shè)單位大多不了解招投標(biāo)程序，這就造成了實際工程中建設(shè)單位招投標(biāo)實施中各種各樣的做法都有。

二、針對目前我國市場改進(jìn)和完善工程招標(biāo)投標(biāo)的對策建議

（1）強化招投標(biāo)管理制度，要想從根源治理招投標(biāo)不規(guī)范的行為，必須從國家政策、制度開始，目前招投標(biāo)市場混亂與招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)有密切關(guān)系。招投標(biāo)管理要從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同全過程進(jìn)行管理。任何一個環(huán)境出問題都會帶來嚴(yán)重的后果，特別是政府監(jiān)督管理部分，很多招投標(biāo)工作表面看似符合管理要求，但是私下違規(guī)操作，比如實際工程的合同簽訂和合同向建設(shè)行政主管部門備案時是否一致，因此一定要加強國家招投標(biāo)管理制度建設(shè)。

（2）完善招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動。過去很多建設(shè)單位存在地方保護(hù)主義，發(fā)布招標(biāo)公告時就有排擠外地企業(yè)的意思，使得一些優(yōu)秀的，有實力的企業(yè)失去競爭機(jī)會。選擇那些本地的，條件差一些的施工企業(yè)。政府主管部門一定要從源頭抓起，使得每一個競爭對手都有機(jī)會承攬建設(shè)項目。要完善招投標(biāo)機(jī)制，就需要我們長期正確認(rèn)識招投標(biāo)機(jī)制的重要性。另外，投標(biāo)公司人也要完善投標(biāo)行為。投標(biāo)單位要重視投標(biāo)策略研究。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報價中標(biāo)的同時，確保企業(yè)得到一定的利潤回報。

（3）實行準(zhǔn)入清出制度。對于所有投標(biāo)的施工單位在資格審查中，重點要對項目班子和項目經(jīng)理建立信用檔案，對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，限制他們在行業(yè)內(nèi)其他的活動，使這些企業(yè)或人員在規(guī)定的區(qū)域準(zhǔn)入時受到限制。二是建立市場清出制度，對于企業(yè)弄虛作假、企業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格造假等，加強企業(yè)資質(zhì)審查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)注冊管理，對于那些弄虛作假的企業(yè)，可以降低企業(yè)資質(zhì)或者限制其在某些地區(qū)的業(yè)務(wù)，實行清出制度，對于個人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，可以注銷其執(zhí)業(yè)資格，真正實現(xiàn)招投標(biāo)中所需的企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員的真實性。

（4）嚴(yán)格的按照招標(biāo)與投標(biāo)的程序。從招標(biāo)文件的編制、發(fā)售、投標(biāo)文件提交截止時間、開標(biāo)時間、評標(biāo)專家組成人員、以及評標(biāo)辦法等都應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對招投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督管理。防止招投標(biāo)程序中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。不斷加強對施工行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行宣講，使行業(yè)內(nèi)人員能夠嚴(yán)格按程序辦事。

（5）加大執(zhí)法檢查力度，建設(shè)行政主管部門必須其實履行自身的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)則制定、法律法規(guī)。對于招投標(biāo)活動要從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)督和核查。加大執(zhí)法力度。對于招投標(biāo)活動的管理不能僅僅停留在招投標(biāo)階段，很多施工企業(yè)都是掛靠別的企業(yè)資質(zhì)，項目經(jīng)理也是為招投標(biāo)而花錢找的，實際工程中并不在施工現(xiàn)場，加大了工程風(fēng)險。要想規(guī)范招投標(biāo)活動，必須要加大監(jiān)督檢查力度，只有這樣才能確保各施工企業(yè)按照規(guī)范的程序進(jìn)行，否則只是表面做工作。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對招投標(biāo)信息透明化，接受社會公眾的監(jiān)督管理。

三、結(jié)束語

在越發(fā)激烈的市場競爭下，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，實現(xiàn)了市場的開放化，同時施工市場面臨嚴(yán)竣的市場競爭，為了取得理想的投標(biāo)質(zhì)量，建設(shè)工程管理機(jī)關(guān)應(yīng)對工程招投標(biāo)有關(guān)知識進(jìn)行深入了解及學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，從而實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的動態(tài)控制，有效的防范各類違規(guī)違法行為。而本文為促使工程中招投標(biāo)管理充分發(fā)揮它在市場經(jīng)濟(jì)運行過程中的最大效應(yīng)，針對當(dāng)前工程招投標(biāo)管理中普遍存在的問題，進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施。為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

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