可持續(xù)發(fā)展視野下的中國(guó)林權(quán)制度研究

潘麗娜

摘 要：隨著時(shí)代發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多，樹(shù)木資源又有很多用處，開(kāi)山伐樹(shù)造成了風(fēng)沙風(fēng)暴，綠色家園減少，動(dòng)物的巢穴逐漸毀滅，導(dǎo)致我國(guó)森林資源環(huán)境下降。為滿(mǎn)足新時(shí)期時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的要求，我國(guó)必須堅(jiān)持以林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為主要改革方向，形成規(guī)范化、法律化發(fā)展。自古以來(lái)，就提倡砍伐有道，要科學(xué)合理的利用林業(yè)資源，才能夠讓林權(quán)制度的可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)走的更遠(yuǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展視野下的林權(quán)制度，就是建立森林資源環(huán)境與人類(lèi)之間存在的互相影響和制約的關(guān)系。人們要端正對(duì)林業(yè)資源利用的態(tài)度，來(lái)達(dá)到保護(hù)林業(yè)資源的目的，人與社會(huì)是否和諧發(fā)展是將森林資源瀕臨滅絕的危險(xiǎn)性降到最低的前提。本文主要論述了可持續(xù)發(fā)展林權(quán)制度的作用，深入探析了可持續(xù)發(fā)展視野下的中國(guó)林權(quán)制度的改革措施和重要性。

一、可持續(xù)發(fā)展林權(quán)制度的重要性

林權(quán)制度的設(shè)立和其他制度過(guò)程一樣，都要有一個(gè)循序漸進(jìn)，從舊制度改革開(kāi)始到完善新制度的過(guò)程。完善新制度就是在舊制度的基礎(chǔ)上加以修改選優(yōu)，并不是完全拋棄舊事物，而是要取其精華，去其糟粕。堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義走的道路-可持續(xù)發(fā)展道路。在森林資源保護(hù)的方向上也要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)，這一路線(xiàn)在林權(quán)制度下起到了重要作用，對(duì)林權(quán)制度的發(fā)展有著十分重要的意。林權(quán)制度是森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展就是將個(gè)人收益與社會(huì)收益進(jìn)行平衡。以林業(yè)為主體，在從事林業(yè)的過(guò)程中，一定會(huì)有收益，對(duì)社會(huì)發(fā)展也十分有利，在自然中，不能一味索取，適當(dāng)付出更能呈現(xiàn)良性發(fā)展關(guān)系，必須嚴(yán)格遵循林權(quán)制度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。林權(quán)制度對(duì)個(gè)人收益約束保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，盡量避免出現(xiàn)大幅度的變動(dòng)，或者經(jīng)濟(jì)收益不均衡，進(jìn)一步促進(jìn)人與大自然之間和諧發(fā)展。

二、當(dāng)代林權(quán)改革-全面可持續(xù)發(fā)展

實(shí)踐出真知，當(dāng)代的林權(quán)建設(shè)都是在曲折中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得了有效的改革成果，從“三定”時(shí)的恢復(fù)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變到如今的全面可持續(xù)發(fā)展階段。在原林業(yè)“三定”的良好基礎(chǔ)上，針對(duì)性的選擇其中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革、完善政策機(jī)制，取得了很大的突破。首先，以“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶(hù)”為任務(wù)，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行細(xì)化，產(chǎn)權(quán)形式多元化，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體多元化，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)，之所以集權(quán)林區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了可喜變化，是因?yàn)樽プ×水a(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵而調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性；其次，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易加速流轉(zhuǎn)，完善了產(chǎn)權(quán)保障體系，激勵(lì)了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體的積極性；最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，系統(tǒng)性地認(rèn)知，進(jìn)一步深化推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，保證了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，加快了產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，從而解放了林業(yè)生產(chǎn)力。新集體林權(quán)制度改革在政策制定上不但獲得了林農(nóng)的支持，也符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

三、集體林權(quán)制度改革中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）主要問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)人員的權(quán)威調(diào)查研究表明，當(dāng)前集體林權(quán)制度改革存在的主要問(wèn)題有：歷史遺留的林地產(chǎn)權(quán)糾紛，不能有效調(diào)處；林地分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾；在流轉(zhuǎn)過(guò)程中有少部分林農(nóng)失山失地；林地利用時(shí)，在一定程度上，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾沖突；有的地方的配套支持制度改革很難推進(jìn)；林業(yè)公共服務(wù)支持力度不夠；沒(méi)有做好宣傳工作，沒(méi)有形成輿論氛圍；技術(shù)含量較差，林改工作推動(dòng)進(jìn)程緩慢；各部門(mén)沒(méi)有擰成一股勁，林業(yè)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)；農(nóng)村外出務(wù)工人員多，推進(jìn)工作增加難度；林改質(zhì)量參差不齊，影響林權(quán)證的權(quán)威性；宗地面積過(guò)小。 （二）對(duì)策建議

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。

中央政府部門(mén)及地方各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，親身切實(shí)的加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。不僅城市，就連鄉(xiāng)村也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，大大小小的領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將林改工作作為年度目標(biāo)考核體系，各級(jí)相關(guān)人員要仔細(xì)簽訂林改目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，保障改革強(qiáng)有力的組織。

2.要宣傳到位，營(yíng)造良好改革輿論氛圍。 要廣泛宣傳活動(dòng)，通過(guò)積極宣傳統(tǒng)一思想，提高群眾的認(rèn)識(shí)率，消除干部群眾的疑慮，讓廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部更加了解改革、支持改革并奮力參與改革。在宣傳過(guò)程中，選好試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)典型示范，引導(dǎo)和推動(dòng)全省市以及鄉(xiāng)縣的林改工作。

3.要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。

林業(yè)改革比農(nóng)業(yè)土地改革情況更復(fù)雜、任務(wù)也艱巨很多、要求更加細(xì)微，需要培訓(xùn)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍作保證，才能切實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)底層，提高工作效率。

4.要搞好部門(mén)配合，努力形成林改的工作合力。

林改是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，很多部門(mén)行業(yè)都被涉及到，但凡有任何單位工作措施落實(shí)不到位，支持力度不足，都可能事改革出現(xiàn)問(wèn)題，甚至舉步維艱。要求有關(guān)部門(mén)高度重視，積極參與、主動(dòng)支持改革。在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，努力把改革工作做到最好。

5.搶時(shí)機(jī)，促進(jìn)工作進(jìn)展。

農(nóng)民是林改的主體，要把握時(shí)機(jī)，充分利用好清明、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)間，推進(jìn)林改工作。讓農(nóng)民明白改革政策，積極參與改革的全過(guò)程，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

結(jié)語(yǔ)：

集體林權(quán)制度改革是維持我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容，作為一個(gè)改革重大舉措之一，是政府對(duì)集體林權(quán)制度改革的重大調(diào)整。集體林權(quán)改革是林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本措施。改革發(fā)展在當(dāng)今資源短缺的社會(huì)具有很重要的意義。集體林權(quán)制度改革是根據(jù)利益規(guī)劃的，是促進(jìn)農(nóng)民致富的重要措施，是積極調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的生產(chǎn)，另外也可以促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展、解放農(nóng)村生產(chǎn)力；集體林權(quán)制度改革還可以推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展視野下的中國(guó)林權(quán)制度將會(huì)更好的實(shí)行。

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