中央要打擊的村霸是哪一群體

黨國英

近期，國家部署了“掃黑掃惡”專項(xiàng)行動，引起輿論高度關(guān)注。這項(xiàng)行動在農(nóng)村具體體現(xiàn)在打擊以“村霸”為代表的惡勢力犯罪。另一方面，近年國家在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的積極作用。把這兩件事真正做好，需要對相關(guān)問題有一種相對深入的認(rèn)識。

明火執(zhí)仗的村霸不難對付

個(gè)別鄉(xiāng)民干了一兩件壞事很難成為村霸。典型的村霸成立的要件，一是其橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，劫財(cái)害命，破壞鄉(xiāng)村公序良俗；二是其聚斂不義之財(cái)，羅織自己的經(jīng)濟(jì)組織；三是在公權(quán)部門培植保護(hù)傘，圖謀長期發(fā)展，擴(kuò)大勢力；四是按黑社會原則組織自己的幫派。幫派團(tuán)伙想要把一般的依附者發(fā)展成為核心成員，往往會有一個(gè)“儀式性”的活動，要該依附者干一件走上不歸路的惡事。鑒于村霸的活動范圍相對較小，他們糾集成的團(tuán)伙有時(shí)不一定具備上述全部特征。

如果一個(gè)國家的政權(quán)具有一定的現(xiàn)代性，或者政治集團(tuán)擁有保證國家不失現(xiàn)代文明的執(zhí)政能力，那種明火執(zhí)仗的村霸也就不會有太大的活動空間。他們本沒有能力對抗強(qiáng)大的國家機(jī)器。但是，若一些地方因官場腐敗等原因使其執(zhí)政能力出了問題，村霸勢力不免縱鑄成山頭，割據(jù)一方，形成瓦解政權(quán)的政治勢力。有頭腦的村霸在一定時(shí)候會“金盆洗手”，對自己控制的區(qū)域采用安民手法，而在更大的范圍里玩起政治來。這種威脅不得不防。

農(nóng)業(yè)文明時(shí)代發(fā)生國家政權(quán)被顛覆的情形，除異族入侵原因之外，主要是因?yàn)橥鯔?quán)內(nèi)部的腐敗逐步滋生蔓延，以致政府衰弱、綱紀(jì)廢弛，鄉(xiāng)村惡勢力坐大，禮教不再能維系鄉(xiāng)村秩序。于是，當(dāng)兵成了活路，兵器成了飯碗，全社會亂成一鍋粥。有人認(rèn)為鄉(xiāng)村自發(fā)的土地兼并導(dǎo)致政權(quán)更迭，其實(shí)是本末倒置之論。在農(nóng)業(yè)效率低下、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不充分情況下，農(nóng)地交易的定價(jià)機(jī)制里有安身立命的生存性因素，會形成一種土地分配大體平等的安全機(jī)制，普通鄉(xiāng)紳也難以觸碰這個(gè)壁壘，只有和不法政府官員勾連的惡霸才敢于伸出臟手。所以說，對明火執(zhí)仗的鄉(xiāng)村惡霸，歷代歷朝都不待見，欲除之而后快。

二元結(jié)構(gòu)下隱蔽矯飾的村霸更可怕

如果村霸就是明火執(zhí)仗、舞槍弄棒的那種，倒不是太麻煩的事。真正難以忖度、且在實(shí)踐中不好應(yīng)對的是顏色不顯、形象模糊的那一類鄉(xiāng)村權(quán)威人物。這其中，有村霸存在當(dāng)屬無疑，只是有一定的隱蔽性。

比如，東部某市的一名村黨委書記，曾經(jīng)在地方上聲名顯赫。大約在20年前，他的村莊已經(jīng)有了8億元之上的工業(yè)產(chǎn)值。他依靠家族控制村莊——村莊的核心崗位均由其兄弟姊妹把持。但他把村莊經(jīng)濟(jì)弄得風(fēng)生水起，自己得到了通常由政府給的很多頭銜，村民也有得分紅增收。此人后來被下了大獄，是因?yàn)橛写迕癫辉俾犜?，找他家族的麻煩，他的勢力便弄死了這位村民。

近年關(guān)于村霸的消息也屢見報(bào)端，可見上述案例不是少數(shù)，否則國家目前也不至于把解決村霸問題當(dāng)做法治“專項(xiàng)行動”的重要內(nèi)容。

我國當(dāng)下出現(xiàn)的村霸除不同程度上有前述鄉(xiāng)村惡勢力的特點(diǎn)之外，他們還多在國家正式制度體系中有一定的位置，甚至撈取了一定的官方榮譽(yù)；在東窗事發(fā)之前，他們一般不會惡名昭彰，而能夠把村里的反對力量擺平，把蓋子捂住。他們的確有隱蔽性，甚至有鮮亮的顏色。

黑幫勢力一般存在于邊緣性社會，而農(nóng)村社會在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期就是主流社會，在工業(yè)文明時(shí)期也不應(yīng)該是黑幫勢力喜歡染指的領(lǐng)域，那么中國當(dāng)代社會卻為什么村霸迭生？筆者以為，這種情形出現(xiàn)與我國二元社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有關(guān)。這是一個(gè)需要認(rèn)真回答的問題。

鄉(xiāng)賢與村霸難簡單區(qū)別

不妨設(shè)問，《白鹿原》中的白嘉軒，是惡霸還是鄉(xiāng)賢？依筆者看，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，他大略算是鄉(xiāng)賢；若在工業(yè)文明時(shí)代，他則有演化為村霸的可能。他在鄉(xiāng)里維護(hù)禮教，同時(shí)也發(fā)展公益事業(yè)，在行使“皇權(quán)”代理職能時(shí)能在一定程度上保護(hù)鄉(xiāng)民利益，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代比較標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)賢范式。

他干預(yù)已經(jīng)萌生的鄉(xiāng)民自由，竭力維護(hù)已經(jīng)搖搖欲墜的禮教傳統(tǒng)，控制村莊經(jīng)濟(jì)活動，若放在當(dāng)今時(shí)代，已經(jīng)不合時(shí)宜。如若村莊受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，出現(xiàn)了新的致富機(jī)會，資源分配秩序需要重新調(diào)整，他在家族核心成員的壓力之下，利用自己的權(quán)勢得到正式制度的重要崗位，并集中關(guān)照少數(shù)人利益，打壓異己，就與村霸無異。

但是，在很多情況下，這種假想中的鄉(xiāng)賢與村霸即使放在當(dāng)今時(shí)代，也不好簡單區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明之下，特別在人口密度很高的情況下，村莊是一個(gè)貧窮的社會單元。貧窮居民大多具有依附性，即在個(gè)人與宗法領(lǐng)袖的價(jià)值判斷及利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人會服從宗法領(lǐng)袖。只要村莊保持一定的封閉性，現(xiàn)代要素不進(jìn)來，官方腐敗及匪患也沒有滲透，這些宗法領(lǐng)袖就可以把鄉(xiāng)賢一直做下去。

而當(dāng)今中國農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代要素對村莊的滲透有快有慢，有淺有深，宗法領(lǐng)袖自己會發(fā)生蛻變。蛻變成功，可能就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢；若不成功，要么自己被替代，要么自己變成村霸。究竟是變成隱蔽矯飾的村霸，還是明火執(zhí)仗的村霸，則會受很多因素影響。

打破鄉(xiāng)村“政社合一”體制

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以有，且可以與村霸勢如水火，但前提是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。一是農(nóng)民要富裕起來。生活富裕是減少依附性、向往自由的基礎(chǔ)。為此要促進(jìn)農(nóng)村開放，給農(nóng)民絕大的職業(yè)自由選擇空間，使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為收入比較高的專業(yè)農(nóng)戶。特別要讓窮人生活在城市，而不是茍活于鄉(xiāng)村。

二是要推進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與盈利性經(jīng)濟(jì)活動相分離，堅(jiān)決打破村莊一級的“政社合一”體制，讓村干部依法只管公共事務(wù)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給農(nóng)戶或其自愿結(jié)成的組織。這個(gè)辦法會讓鄉(xiāng)村干部的“權(quán)力含金量”大幅減小，對于防止隱蔽村霸產(chǎn)生有釜底抽薪之效。中央在這方面已經(jīng)有部署安排，有關(guān)改革舉措若能加緊推進(jìn)，大局便會顯著改變。

三是鄉(xiāng)村自治體的設(shè)置要到合適層次，最好設(shè)在自然村或現(xiàn)在的村民小組層次上。這樣做有利于將真正起作用的鄉(xiāng)村精英更好地被吸收于主流社會之中，減少他們被邊緣化的感覺。很多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，這個(gè)做法相當(dāng)有效，中央也做了試點(diǎn)推廣部署。

這幾方面的發(fā)展改革雖具有根本性意義，但功效發(fā)揮會比較緩慢，解決急迫問題還少不了依法打擊行動。

久拖不決的村霸作惡問題，往往與保護(hù)傘有關(guān)。在政府系統(tǒng)打擊腐敗，維護(hù)廉潔勤政風(fēng)氣，堅(jiān)決清理村霸的幕后支持者，對于專項(xiàng)行動的成功，具有關(guān)鍵意義。