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    走向死亡的副市長

    2018-08-11 10:25嚴森海
    檢察風云 2018年14期
    關鍵詞:陳峰人杰福海

    嚴森海

    曾經(jīng)意氣風發(fā)

    姜人杰在擔任蘇州市副市長期間,分管蘇州城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領域,同時兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會常務副總指揮、蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司董事長等職。

    姜人杰意氣風發(fā)過?!敖私芊诺侥睦铮睦锏墓ぷ骶蜁伙w猛進?!庇腥诉@樣評價。與落馬的不少高官相似,姜人杰的官場生涯政績顯著。在人們眼里,他是一個聰明、靈活且很有經(jīng)濟才能的官員。

    出生于1948年的姜人杰是地道的蘇州人。1984年,姜人杰擔任上??p紉機三廠吳江分廠的廠長、黨委書記。不到一年時間,該廠就成為吳江機電企業(yè)中的“龍頭”。姜人杰的經(jīng)濟才能很快引起吳江市領導的注意。1987年4月,他被調(diào)入?yún)墙姓畵胃笔虚L,分管工業(yè)。據(jù)吳江市當?shù)毓賳T回憶,姜人杰給人的印象是會“玩政治”,有時一把手與二把手不和,但都對他極為信任。1991年初,姜人杰調(diào)任蘇州市外經(jīng)貿(mào)局副主任,當時正值亞洲金融危機,蘇州進出口急劇下降。姜人杰受命于危難之時,主抓招商引資,很快扭轉(zhuǎn)了形勢。第二年,蘇州外貿(mào)進出口總額便突破了200億元大關。此后,姜人杰相繼擔任蘇州市外事辦公室主任、蘇州市政府副秘書長、蘇州市外經(jīng)貿(mào)局主任。

    2001年2月,姜人杰出任蘇州市副市長,分管城市規(guī)劃、市政公用、郵政、電信、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領域??陀^地說,姜人杰就任蘇州市副市長的三年,也是蘇州市固定資產(chǎn)投資和城市建設高速發(fā)展的三年。2002年,蘇州市固定資產(chǎn)投資超過1000億元,進入全國前列;2003年達到1409億元,僅次于北京和上海,占了江蘇省的近三分之一。其中,城建投資從2002年開始就超過100億元。

    姜人杰另外一個廣為人知的政績,是當時為迎接世界遺產(chǎn)大會召開而進行的大規(guī)模古城保護、交通城建和治污工程。姜人杰曾說,這次世遺大會對蘇州來說是千載難逢的機遇。中央提出要將其辦成“歷屆最好、令人難忘、載入史冊”的世遺大會。于是,大規(guī)模的古城保護、園林整修、古街修復,以及城市交通網(wǎng)建設等市政建設,熱火朝天地進行,總投資預算達到了100億元。這些工程不僅在世遺大會召開期間為蘇州贏得了聲譽,也為蘇州古城區(qū)整體申報世界文化遺產(chǎn)做了鋪墊。姜人杰曾信心十足地說:“雖然世界遺產(chǎn)大會只開10天,但留下了大量的建設成果?!焙髞淼恼{(diào)查表明,姜人杰在用巨資打造一個新古典蘇州、留下大量建筑成果的同時,也給自己的口袋裝進了巨額的金錢。2004年8月7日姜人杰被“雙規(guī)”后,偵查部門在查抄他家時發(fā)現(xiàn)了大量尚未拆封的紅包,最少金額在2萬元以上。現(xiàn)金由于來不及點,只能用秤來稱。

    兒子牽出老子

    要說姜人杰案,首先提及的應當是姜人杰的兒子姜荑。

    1979年出生的姜荑,2001年畢業(yè)于某名牌大學管理學院工商管理專業(yè),先后擔任歐萊雅(中國)銷售部銷售主任、蘇州協(xié)安貿(mào)易公司業(yè)務經(jīng)理。工作不到半年,姜荑不滿足給別人打工,想自己創(chuàng)業(yè)。

    2001年下半年,蘇州市委、市政府為加快蘇州城市化進程,政府出資4億元成立了蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司,董事長由副市長姜人杰兼任。經(jīng)過謀劃,姜人杰決定讓兒子成立一家拍賣公司。成立拍賣公司需要注冊資金,姜人杰給時任蘇州市住房置業(yè)擔保有限公司總經(jīng)理的陳峰“打招呼”。該公司是蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司的控股子公司,陳峰是姜人杰的下級。辦案人員說:“陳峰主動找姜荑,拿出1000萬元讓姜荑注冊成立拍賣行,因此,在挪用公款這個問題上,司法機關只追究了陳峰和姜荑的刑事責任,沒有追究姜人杰。”姜人杰落馬的直接原因,是有人舉報其兒子擔任總經(jīng)理的“福?!迸馁u公司注冊資金的來源有問題。當時,蘇州市委主要領導已就姜荑拍賣行的事情,警告過姜人杰。

    事情的發(fā)生與2003年8月五星級新蘇國際大酒店拍賣有關。新蘇國際大酒店倚靠美麗的金雞湖,毗鄰園區(qū)管委會和國際學校,屬于蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn),一般園區(qū)重大的簽約儀式多數(shù)在此舉行。上海一家拍賣公司承接了這個價值數(shù)億元的拍賣項目,后來經(jīng)姜人杰“親自過問”,指定由福海公司估價拍賣。當年8月,該酒店最終以6.4億元成交,福海公司抽取了5%的傭金,獲利3000多萬元。業(yè)內(nèi)人士對此深感不滿,并最終進行舉報。

    此前,姜荑的福海公司已在蘇州拍賣行業(yè)引起公憤,并多次被人寫信舉報。福海公司成立于2002年10月11日,公司法人代表是龔薇,龔薇正是姜荑的未婚妻。知情人稱,福海公司成立時,龔薇剛剛大學畢業(yè)不久,“整個公司實際控制在姜人杰及其子姜荑手上。”在不到一年時間里福海公司幾乎壟斷了整個蘇州拍賣市場。在蘇州,效益較好的拍賣行一年成交額不過3億元,而福海公司網(wǎng)站的資料顯示,該公司成立一年來的拍賣成交額累計已達8.1億元,占蘇州拍賣市場的 40%左右。蘇州金騰拍賣公司的負責人抱怨說,他們公司已經(jīng)敲定的拍賣項目,往往會在中途被福海公司搶走,這直接威脅到了他們的生存。

    “正是姜荑利用其父的職權在同行業(yè)不正當競爭,才引來同行的舉報?!碧K州天平拍賣有限公司一負責人說。姜荑開始經(jīng)營福海拍賣行時,年僅23歲,從某名牌學校畢業(yè)僅一年。有舉報稱,福海公司成立之初,姜人杰從自己主管的資金中挪用了1000萬元,其中500萬元用作福海公司的注冊資金,另外500萬元則作為啟動和發(fā)展資金。在姜人杰不斷關照下,福海公司的業(yè)務取得了飛速發(fā)展,但這筆1000萬元原始資金始終未歸還。

    恰在這時,姜人杰的下屬,市住房置業(yè)擔保公司總經(jīng)理陳峰因為受賄被查,陳峰交代了挪用1000萬元給姜荑注冊拍賣行的問題。此時,姜人杰感覺不妙,不得不讓兒子把拍賣行注銷。但姜人杰并未就此收手,繼續(xù)著手將家中的資金轉(zhuǎn)移到香港。此時,姜人杰已處于有關方面的監(jiān)視之下。在兒子姜荑被抓后沒幾天,老子姜人杰案發(fā)。

    “巨貪”浮出水面

    案情顯示,姜人杰落馬的偶然因素是“姜的兒子害了他,兒子的拍賣行胡作非為,遭到舉報,案子由中紀委直接查下來”。但其實質(zhì)原因是姜人杰濫用特批權,大搞權力尋租謀私利。經(jīng)檢察機關查明,2001年至2004年間,姜人杰利用職務便利,先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款,共計人民幣1.08億元、港幣5萬元、美元4000元。其中,因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益,姜人杰多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額也是姜人杰在土地置換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元,成為新中國史上之最,讓這個副廳級的地方官員成了中國“第一貪”。

    2001年,正是中國房地產(chǎn)曙光初露之時,分管房產(chǎn)的副市長姜人杰看中了蘇州市水利局希望出賣的150多畝土地,他示意時任蘇州市婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任顧文斌以每畝7萬元買入。顧文斌原是婁葑鎮(zhèn)政府的官員,負責鎮(zhèn)招商局的工作,后下海經(jīng)商,他與姜人杰關系不錯。當姜人杰告訴顧:“這個生意我只給你介紹?!鳖櫘敿幢響B(tài):“事成后,利潤你我平分。”

    2002年下半年,根據(jù)國家有關土地“招拍掛”新政,蘇州市也出臺了相關土地政策,將對超過兩年未開發(fā)且屬于招標拍賣范圍的項目用地,一律由政府依法收回土地使用權,顧文斌購得的那塊土地正在回收之列。姜人杰得知后,趕在土地回收前,協(xié)助顧文斌辦下了土地證。拿到土地證后,顧文斌一面向準備收回土地的蘇州工業(yè)園區(qū)索賠;另一面,又以港商的名義向當時的市委主要領導反映問題,要求對其“度假村”用地作出補償。不久后,市政府提出土地置換的處理意見。顧文斌又在姜人杰的幫助下辦好土地置換手續(xù),其后,他迅速將90%的土地使用權高價轉(zhuǎn)讓出去,凈賺1.9億元。2003年年底,按“利潤平分”的承諾,顧文斌將其中的8250萬元送給了姜人杰。當初1000余萬元買入的土地,通過置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓一系列違規(guī)操作之后,轉(zhuǎn)眼即獲利1.9億元,令辦案人員瞠目。

    顧文斌在供述中說:“通過姜人杰批示以及向工業(yè)園區(qū)領導打招呼,成功置換了土地。我對姜人杰說,這個項目你幫了不少忙,我會表示感謝的。我們商量時,姜人杰提出,這筆8250萬元巨款最好以我的名義在上海開個公司,把錢劃到上海的公司,由姜荑來控制這個公司。后來以我和我親戚的名義在上海注冊了上海仁和泓業(yè)投資有限公司,我把錢(8250萬元)劃到這個公司賬戶上。事情的全過程都是姜荑一手操辦的?!惫V機關認定姜人杰收受8250萬元的時間是2003年11月19日,也就是這筆錢被劃入上海仁和泓業(yè)投資有限公司后,即完成了“受賄既遂”。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,2002年前后,園區(qū)附近的工業(yè)土地每畝只有十幾萬元,但住宅用地的地價已達到每畝200萬至300萬元?!邦櫸谋笸ㄟ^置換獲得的土地位于蘇州工業(yè)園區(qū)邊上,加上緊鄰金雞湖和獨墅湖,房地產(chǎn)升值空間巨大?!眾漭祖?zhèn)一位負責人說,顧文斌曾擔任婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任,與姜人杰很熟,他辭職下海后開辦了一家鼎立物產(chǎn)有限公司,專門從事房地產(chǎn)開發(fā)。因當時城市建設快速發(fā)展,地產(chǎn)商的大量涌入擴大了對土地的需求。但原則上土地用途不能輕易轉(zhuǎn)變,除非政府特批。這個特批的權力就掌握在分管城建和房地產(chǎn)開發(fā)的副市長姜人杰手上。姜人杰在轉(zhuǎn)變土地用途之后,土地價格可以上漲10倍甚至20倍。

    終審宣判死刑

    姜人杰案轟動全國,被起訴到法院后,南京中院于2006年先后四次開庭。檢察機關對姜人杰的指控共涉及五名行賄人,其“最大金主”是蘇州鼎立物產(chǎn)公司總經(jīng)理顧文斌。起訴書指控,2001年下半年至2003年8月,姜人杰幫助顧文斌,將位于蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑東區(qū)旺墓村湖畔的150畝國有土地使用權,置換為婁葑東區(qū)機場路南的150畝國有土地使用權,而顧文斌占有150畝國有土地使用權90%的股份,出售使用權后從中獲利近1.9億元。2003年11月19日,姜人杰收受顧文斌8250萬元。這個指控正是姜人杰案件的“核心部分”。

    姜人杰案之所以受到社會各方廣泛關注,不僅受賄數(shù)額特別巨大,更因為這是一起新型受賄案。“單筆收受8250萬元,堪稱中國之最,收受方式也很特別。如果沒有中紀委的‘若干規(guī)定,沒有‘兩高院聯(lián)合發(fā)布的司法解釋,這筆巨款的定性還真難把握?!苯K省高院的一位法官說。

    “2006年,在南京中院的四次開庭中,對這筆8250萬元受賄認定,意見難以統(tǒng)一。”南京市中級法院一位法官透露,開庭時,姜人杰稱自己沒有收受8250萬元,只是拿這筆錢開公司,公司委托其子姜荑管理。2007年7月,國家“兩高院”聯(lián)合出臺了“十條意見”,從而破解了姜人杰受賄8250萬元的司法認定難題。該司法解釋明文規(guī)定:“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益,由請托人出資,‘合作開辦公司或者進行其他‘合作投資的,以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額?!?/p>

    經(jīng)過四次開庭后,法院合議庭認為,陳峰受賄、挪用公款案發(fā)后,因陳峰曾將公款挪用給姜荑和顧文斌,姜人杰擔心牽連到自己,為掩飾犯罪,而將受賄款退出,事后退款行為不影響受賄罪的認定,也不具有從輕處罰情節(jié);至于在偵查機關立案前(“雙規(guī)”期間),就全部交代問題,這是姜人杰在有關部門掌握其主要犯罪事實后,才供述受賄行為,因此不符合自首的規(guī)定。2008年10月22日,南京市中院認定姜人杰收受人民幣1.08億元、港幣5萬元、美元4000元,且在為行賄人謀利時,積極謀劃,弄虛作假,犯罪情節(jié)特別嚴重,一審以受賄罪判處其死刑。姜人杰不服一審宣判,當庭提出上訴。

    經(jīng)過兩年半漫長的審理與等待,2011年3月31日,江蘇省高級人民法院對萬人矚目的姜人杰受賄案作出二審公開宣判:江蘇高院駁回姜人杰的上訴,維持原判,并依法報請最高人民法院核準。此前,南京市中院對姜人杰受賄案作出一審判決,判處姜人杰死刑,剝奪政治權利終身,沒收個人全部財產(chǎn)。姜人杰不服,向江蘇省高級人民法院提起上訴。

    江蘇省高院經(jīng)審理查明,2001年上半年至2004年上半年間,上訴人姜人杰利用擔任蘇州市人民政府副市長,分管城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)等工作的職務便利,幫助他人保留已被確定取消的土地開發(fā)項目、進行土地所有權置換、介紹工程業(yè)務及結(jié)算工程費用等,為他人謀取利益,先后非法收受他人賄賂,共計人民幣1.08億元、港幣5萬元、美元4000元。二審法院認為,上訴人姜人杰利用職務便利,為他人謀取利益,收受他人錢財,其行為已構成受賄罪。姜人杰受賄數(shù)額特別巨大,犯罪情節(jié)特別嚴重,依法應予嚴懲。姜人杰向辦案機關檢舉他人涉嫌犯罪線索,經(jīng)查證不構成立功。一審法院根據(jù)姜人杰受賄犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度所作判決,事實清楚,證據(jù)確實,定罪準確,量刑適當,審判程序合法,應予維持。

    負責辦理姜人杰案的檢察官指出,姜人杰走向死亡的悲哀,固然是他目無法紀的結(jié)果,但姜人杰之所以能夠得逞,明眼人一看就可以判斷出漏洞所在:監(jiān)督機制的失靈和不作為。特別是對他城建土地“一支筆”的監(jiān)管形同虛設。姜人杰案的教訓十分深刻!一審的主審法官也直言:比貪婪更可怕的是監(jiān)督失靈,假如能嚴厲執(zhí)行一套有效的、公開的、全方位的監(jiān)督制度,也許就不可能讓姜人杰有貪“天文數(shù)字”的機會,他也就不會成為“中國第一貪”的候選人。他呼吁,最大限度地減少貪官的“長效藥”應當是對官員進行強有力的監(jiān)督,用制度抑制其貪欲,嚴防有的“公仆”起了貪心并有條件“兌現(xiàn)”其貪心。要讓那些即使想貪的官員也沒有途徑可貪。

    欄目主持人:夏春暉 386753207@qq.com

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