為改革搭建綠色法律通道

陳波

作出推進和保障桐廬深化“最多跑一次”改革決定，開展“最多跑一次”改革督察，制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定——錨定“最多跑一次”改革，省人大常委會打出了漂亮的履職“組合拳”，決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力，探索了用足人大制度空間、發(fā)揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。

“從2018年3月19日簽訂土地成交確認書，到4月27日核發(fā)施工許可證，原本需要100多天時間，現(xiàn)在只用了39天。”阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國榮體會到了“最多跑一次”改革的“桐廬速度”。

2018年2月2日，桐廬縣成立投資項目“一站式”服務中心。按照“標準地+聯(lián)合中介+聯(lián)審會議審批+承諾制”統(tǒng)籌推進，“阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園”項目審批環(huán)節(jié)大幅減少，材料核減率80%以上，中介時間縮短80%以上，費用下降50%以上。

爭當全省“最多跑一次”改革排頭兵，讓投資創(chuàng)業(yè)者和群眾滿意，是桐廬縱深推進“最多跑一次”改革的動力，也是省人大常委會作出關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革決定的初衷之一。

首次為一個縣的一項工作出臺“決定”

2017年7月25日至28日，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議在杭州召開。審議《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定（草案）》，成為會議一項重要議程。

“最多跑一次”，自時任省長，現(xiàn)任省委書記、省人大常委會主任車俊在2016年底省委經(jīng)濟工作會議上提出以來，“一石激起千層浪”?！罢憬茏龅絾幔俊?017年3月，在全國人代會浙江代表團開放日活動中，有香港記者如此發(fā)問。

車俊的回答擲地有聲：浙江有條件實現(xiàn)、有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)。

2017年1月，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報告。2月，車俊主持召開推進“最多跑一次”改革專題會議，對“最多跑一次”改革作全面部署。同月，省政府印發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，確定時間表、路線圖和任務書。

“最多跑一次”改革在浙江全面啟動。

圍繞中心、服務大局，是人大義不容辭的責任。為推動“最多跑一次”改革決策落地，2017年3月21日，省十二屆人大常委會第九十五次主任會議研究部署對“最多跑一次”改革開展調(diào)研督察。

2017年5月中下旬，主任會議成員分6個組，以蹲點調(diào)研、解剖麻雀的方式，赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個設(shè)區(qū)市和桐廬、慈溪、甌海、海寧、諸暨、溫嶺等6個縣（市、區(qū)）開展重點調(diào)研督察。

推進流程再造、打破信息孤島、完善便民服務，調(diào)研督察中了解到，我省“最多跑一次”改革勢如破竹，贏得百姓點贊、企業(yè)叫好。抓住企業(yè)投資項目審批難等問題，省人大常委會形成專題報告，提出“加快界定一件事、完善一張網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化一個窗口、破解一個難點、形成一個支撐”等意見建議，為“最多跑一次”改革貢獻人大智慧。

針對一些地方擔心的行政審批大幅提速后帶來的監(jiān)管風險、法律風險，調(diào)研督查組意識到，如何確保改革“于法有據(jù)”，在法治的軌道上行穩(wěn)致遠，成為“最多跑一次”改革推進過程中無法回避的現(xiàn)實問題。

從桐廬的實際情況看，在推進“最多跑一次”改革過程中，在商事登記制度改革和法治政府方面取得突破，走在前列，具備良好改革基礎(chǔ)。但法律法規(guī)滯后不符合形勢發(fā)展，法律法規(guī)之間相互“打架”，事中事后監(jiān)管不到位等情形都制約著“最多跑一次”改革的推進。在80%事項實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，攻克剩下的20%事項，破解企業(yè)投資項目審批、法律法規(guī)銜接等難點、痛點、堵點，成為當務之急。

“一山放過一山攔”。改革進程中遇到的困難和阻力，每前進一步都需要打破常規(guī)、闖出新路。

2017年5月，省委全面深化改革領(lǐng)導小組在聽取全省“最多跑一次”改革落實情況后提出，目前改革還存在瓶頸制約，須加強有關(guān)法律問題研究，為深入推進“最多跑一次”改革提供更有力的法制保障。

黨委有號召，人大有行動。2017年7月28日，《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》表決通過。這是省人大常委會歷史上首次對一個縣的某項具體工作出臺的決定。

“省人大常委會作出推進和保障桐廬縣深化‘最多跑一次改革的決定，為全省全面實現(xiàn)‘最多跑一次改革目標提供經(jīng)驗，既是為桐廬縣深化改革提供的重要法制保障，也是推進省委決策部署全面貫徹落實的重要舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責人接受記者采訪時說。

三級人大合力推動“決定”落地

“在桐廬縣行政區(qū)域內(nèi)進行商事登記，其經(jīng)營項目屬于依法應當取得行政許可的，桐廬縣人民政府應當確定縣工商行政管理部門在受理工商登記申請時，一并受理行政許可申請并轉(zhuǎn)有關(guān)部門分別提出意見，實現(xiàn)一次收文、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦?！?/p>

“對桐廬縣行政區(qū)域內(nèi)項目投資建設(shè)涉及的行政許可，桐廬縣人民政府可以按照項目立項開工、施工建設(shè)和竣工驗收三個階段，分別確定縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門作為牽頭部門，組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實現(xiàn)一次收文、聯(lián)合審批、一次審結(jié)?！?/p>

關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定一共十條，雖不到1500字，卻在并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、委托許可、相對集中行政許可權(quán)等方面作出具體規(guī)定，可謂字字珠璣，“干貨十足”。

桐廬縣長方毅對記者表示，決定給桐廬帶來了“四大機遇”：開辟了一個“最多跑一次”改革與法律法規(guī)銜接的綠色通道，搭建了一個獲取省市部門充分授權(quán)、先行先試的絕佳平臺，提供了一個集成展示省市“最多跑一次”改革成果的難得機遇，營造了一個寬容創(chuàng)新、省市共同支持的良好氛圍。

此言非虛。在省人大常委會決定助推下，桐廬縣的“最多跑一次”改革又向前邁出了堅實的腳步。

2018年6月22日，當記者走進位于桐廬縣迎春南路國資大廈一樓的縣行政服務中心24小時自助服務廳時，一排整齊陳列的自助服務機分外引人矚目。

“約150平方米的大廳配置了11臺自助一體機、4臺電腦?！睋?jù)行政服務中心工作人員介紹，通過這個24小時“不打烊”的服務廳，市民可以自助操作市民卡、社保醫(yī)保、車牌申請、不動產(chǎn)查詢、營業(yè)執(zhí)照打印、發(fā)票售領(lǐng)、港澳通行證自助簽注等39項常規(guī)事項。

率先建立24小時自助服務廳，首創(chuàng)投資項目“一站式”服務中心，商事登記便利化程度比肩世界先進水平——決定實施以來，緊盯“商事登記、投資項目審批、便民服務”等幾大重點領(lǐng)域，桐廬“最多跑一次”改革呈現(xiàn)了縱深推進、集成創(chuàng)新、全面突破的良好態(tài)勢，2017年度考核總分位列杭州地區(qū)各縣（市、區(qū)）第1名、全省第6名。

漂亮“成績單”的背后，是省、市、縣三級人大為推動決定落地進行的持續(xù)監(jiān)督、合力監(jiān)督。

自2017年2月21日首次帶隊赴桐廬調(diào)研“最多跑一次”改革以來，省十二屆人大常委會黨組書記、副主任王輝忠，在一年多時間里5赴桐廬。

2018年以來，省人大常委會又將深化“最多跑一次”改革專項督察工作作為監(jiān)督工作重點，緊鑼密鼓加以推進。

2018年5月11日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明專題聽取桐廬縱深推進“最多跑一次”改革工作情況。一個月后的6月13日，梁黎明一行又赴桐廬，實地考察桐廬縣行政服務中心大廳，聽取杭州市、桐廬縣政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革工作及貫徹實施關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定相關(guān)情況匯報。2018年7月下旬召開的省十三屆人大常委會第四次會議，還將聽取關(guān)于貫徹落實《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》的報告。

在貫徹落實決定方面，杭州市人大常委會行動迅速。決定下發(fā)后，杭州市人大常委會主任于躍敏、副主任許勤華專門赴桐廬部署指導改革推進工作，要求桐廬縣對照決定內(nèi)容，逐條逐項推進落實。

2017年 8月18日、25日，杭州市人大常委會先后向市委、市政府報送了《關(guān)于省人大常委會赴桐廬調(diào)研深化“最多跑一次”改革有關(guān)情況的匯報》和《關(guān)于深化“最多跑一次”改革的建議》；并將督察“最多跑一次”改革作為貫穿全年的重點工作。2018年5月，又向杭州市委提交《關(guān)于監(jiān)督推進桐廬縣“最多跑一次”改革試點工作情況的報告》，市委書記周江勇作出“安排市委常委會專題研究，加強對桐廬縣‘最多跑一次改革領(lǐng)導和支持”的批示。

發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、服務員作用，及時保持與省市人大的密切聯(lián)系，第一時間向省市人大溝通反饋，提請改革需求，推動決定落地，桐廬縣人大常委會做了大量工作。

“桐廬縣人大財經(jīng)委、法制內(nèi)司工委相關(guān)負責人擔任桐廬‘最多跑一次改革綜合監(jiān)管組、法治保障組組長，負責改革與法律法規(guī)不相銜接問題的梳理與立、改、廢向上的建議，以及打造事中事后監(jiān)管閉環(huán)等重點工作，為改革的整體推進起到了很好的作用，體現(xiàn)了人大元素、貢獻了人大力量?！蓖]縣人大常委會副主任徐志勇表示。

在三級人大的“督跑”中，始終活躍著人大代表的身影。企業(yè)家代表、農(nóng)民代表、律師代表紛紛上陣，明察暗訪、當“陪辦員”、親自體驗，助力“最多跑一次”改革決定落到實處。

用立法固化“最多跑一次”改革經(jīng)驗

“一枝一葉總關(guān)情”?！白疃嗯芤淮巍备母?，正惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè)，成為我省的一張“金名片”，成為地方貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革的標桿。

將包括桐廬在內(nèi)的我省大量行之有效的“最多跑一次”改革好經(jīng)驗、好做法，以法律的形式固定下來，作為可復制、可參照、可推廣的成功經(jīng)驗，變“盆景”為“風景”，就成為擺在省人大常委會面前的一項重要而迫切的任務。

另一方面，在推進我省“最多跑一次”改革過程中，一些法律問題也不斷出現(xiàn)。如，“一窗受理”的法律性質(zhì)問題；部門之間不協(xié)調(diào)、各自為政，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)孤島、重復執(zhí)法、互為前置等問題，亟須打破條塊分割，構(gòu)建整體政府。同時，改革也面臨一些體制機制性障礙，如區(qū)域評價制度、標準地制度、責任追究等問題，需要在立法層面明確有關(guān)地位、確定相關(guān)舉措、規(guī)定有關(guān)責任。

“我們已對近3年辦理的1029件投資項目審批事項和23634件商事登記事項進行全面梳理，梳理出與‘最多跑一次改革不相銜接的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件132部（件），形成12張問題清單。”桐廬縣法制辦副主任晏燕表示，桐廬扎實開展法律法規(guī)梳理工作，積極為我省法律制度發(fā)展完善提供基層素材。

法是治國重器，良法是善治前提。全國人大法律委員會原主任委員楊景宇曾指出，法律法規(guī)的特點是“定”，改革的特點是“變”，用“定”適應“變”，難度可想而知。破解這一難題的做法是：改革以立法為據(jù)，而立法則以實踐經(jīng)驗為據(jù)，立法要肯定成熟的改革成果。

目前，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》已經(jīng)起草完成，商事登記“多證合一”“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”，“一件事”標準化清單，企業(yè)投資項目“承諾制”，推行“標準地”等許多具有鮮明“桐廬印記”、被實踐證明切實可行的做法，被吸納進規(guī)定草案中。

“在草案起草時，我們牢牢抓住改革這一關(guān)鍵詞，以‘法治保障改革、改革促進法治作為立法指導思想。對那些阻礙改革，同時又有地方立法空間的領(lǐng)域，敢于亮劍，作出明確有針對性的規(guī)定；對實踐中行之有效的舉措，上升到立法層面，增強改革措施的合法性、穩(wěn)定性；對那些目前還看不清、看不準的事項不作規(guī)定或者少作剛性約束規(guī)定，為改革發(fā)展預留空間?！眳⑴c草案起草的相關(guān)工作人員對記者表示。

2018年6月以來，結(jié)合深化“最多跑一次”改革專項督察，省人大常委會赴各地征詢對“最多跑一次”改革規(guī)定草案的意見建議，為7月下旬舉行的省十三屆人大常委會第四次會議審議做足準備。

“要牢牢把握以人民為中心，處理好改革與法治、上位法與地方創(chuàng)制性立法等關(guān)系，推進科學立法民主立法，及時把‘最多跑一次改革好的做法和經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，更好發(fā)揮‘最多跑一次改革在全面深化我省各領(lǐng)域改革中的撬動和牽引作用?！痹?月13日赴杭州開展深化“最多跑一次”改革專項督察座談會上，梁黎明強調(diào)。

改革如潮。從浙江走向全國，“最多跑一次”改革仍將不斷深化。迎著改革的東風，立足自身職能，“該出手時就出手”，決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力，浙江省人大常委會用足人大制度空間、服務和保障“最多跑一次”改革的腳步鏗鏘有力、永不停歇，一幅幅“圍繞中心、服務大局”的動人畫卷，必將在新時代徐徐展開。