用好“法律巡視”利劍

日前，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書主持召開全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第二次全體會議，強調，“執(zhí)法檢查要直面問題不搞評功擺好”“發(fā)揮好執(zhí)法檢查的‘法律巡視監(jiān)督利劍作用”“讓法律制度成為不可觸碰的高壓線”。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！狈傻穆涞厣氂星袑嵉膱?zhí)行與之呼應，執(zhí)法檢查正是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的主要抓手。

經(jīng)歷多年的摸索和實踐，執(zhí)法檢查已成為各級人大的一項常態(tài)化的監(jiān)督方式，取得了一定的成效。但同時也應當看到，一些客觀問題依然存在。有的地方，事先安排，“定點”檢查，隨意聽一聽、看一看，報告順利通過，一切都在“意料中”。也有地方，執(zhí)法檢查“雷聲大、雨點小”，前期檢查轟轟轟烈烈，檢查完了草草收場，法律實施中存在的問題一查了之，沒有下文。這些“病灶”讓執(zhí)法檢查“變了味、走了樣”，應該引起高度重視。

“執(zhí)法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題”。新形勢下做好人大執(zhí)法檢查工作，應當以問題為導向，聚焦主要矛盾和癥結，提升監(jiān)督實效，“發(fā)揮好執(zhí)法檢查的‘法律巡視監(jiān)督利劍作用”。

首先，要“嚴依法”，把握監(jiān)督原則。執(zhí)法檢查是在行使憲法、法律賦予的監(jiān)督權，執(zhí)法檢查的過程就是進行監(jiān)督的過程。人大行權講究“依法”，執(zhí)法檢查亦是如此，要把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則。要以法律為準繩，對照法律規(guī)定逐條梳理歸納查找出來的問題，體現(xiàn)人大執(zhí)法檢查特點。

其次，要“有指向”，堅持問題導向。執(zhí)法檢查不是想當然、拍腦袋，也不是漫無目的地“走馬觀花”，要始于發(fā)現(xiàn)問題，終于解決問題。選題時要帶著問題去，有的放矢；檢查過程中應當抓住突出問題，查清病灶，避免“大水漫灌”“面面俱到”；提出建議要重點突出、務實可行，既要推動改進工作、壓實法律責任，又要完善制度機制，避免“泛泛而談”。

最后，要“強力度”，敢于動真碰硬。執(zhí)法檢查“不能走過場，不能搞評功擺好那一套”。要多用事實說話，客觀真實反映情況和問題，典型違法事例要點名，督促有關方面認真糾正違法行為。該亮劍就亮劍，敢斷腕就斷腕，避免出現(xiàn)檢查、監(jiān)督中“粗、寬、松、軟”的問題，推動法律全面正確有效貫徹實施，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”。

縱觀近幾年來的執(zhí)法檢查實踐，從選題、定題、報告、詢問到解決問題，形成了完整的監(jiān)督鏈。檢查過程中也在原先聽匯報、實地查看等常規(guī)動作基礎上，加入了隨機抽查、暗訪、突擊檢查等新動作。由原先的“單打獨斗”，融合進了法律法規(guī)的修改過程，結合了專題詢問等監(jiān)督方式，“法律巡視”監(jiān)督利劍作用進一步彰顯。

我們有理由期待，執(zhí)法檢查作為“法律巡視”，能夠更加“真、嚴、實”，按照法律規(guī)定，真正查出問題癥結，推動整改到位，督出人大權威。