民族地區(qū)經濟金融發(fā)展水平動態(tài)綜合評價研究

郭常民

摘 要：全國十個藏族自治州都是民族欠發(fā)達地區(qū)，在經濟金融發(fā)展的過程中存在著一定的特性與共性，既有自身的優(yōu)點又有缺點。本文選取民族地區(qū)多年動態(tài)數據，采用“縱橫向”拉開檔次法對全國十個藏族自治州經濟金融進行對比分析和動態(tài)綜合評價，為促進民族地區(qū)經濟金融平穩(wěn)協調發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：藏族自治州；動態(tài)綜合評價；拉開檔次法

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2018（3）-0062-06

二、拉開檔次法在十個藏族自治州綜合評價中的應用

（二）定性分析

由于“縱橫向”拉開檔次法既在“橫向”之間體現了在時刻點十個藏族自治州之間的差異，又在“縱向”（年份之間）上體現了十個藏族自治州的變化情況，同時“縱橫向”拉開檔次法的綜合評價結果是完全基于評價指標提供的信息而產生的，是動態(tài)變化中所體現的，無主觀色彩的影響。因此，利用“縱橫向”拉開檔次法對十個藏族自治州經濟金融運行狀況的綜合評價及排序結果是可信的。

從表2可看出迪慶藏族自治州綜合排序較高，玉樹藏族自治州相對排序較低，甘南藏族自治州處于偏中檔次。通過對比分析，十個藏族自治州各項評價指標的指標值在2012-2016年5年來都有了相當大的變化，十個藏族自治州縱向相比得出2016年地區(qū)生產總值是2012年的1.16倍、2016年人均GDP是2012年1.05倍、2016年農林牧漁業(yè)增加值是2012年0.98倍、規(guī)模以上工業(yè)增加值是1倍，固定資產投資額是1.11倍，社會消費品零售總額是1.24倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是的1.31倍、農牧民人均純收入是1.64倍、地方財政收支比是0.8倍，旅游收入是2.24倍，金融相關率是1.18倍，金融機構存貸比是1.19倍，不良貸款率是0.61倍。2012-2016年縱向對比，十個藏族自治州經濟金融發(fā)展呈上升趨勢。十個藏族自治州橫向對比得出2016年海西地區(qū)生產總值是甘南州的3.58倍，海西人均GDP是甘南州5.66倍，甘孜農林牧漁業(yè)增加值是甘南州2.02倍，海西規(guī)模以上工業(yè)增加值是甘南州的25.11倍，海西固定資產投資額是甘南州的2.68倍，海西社會消費品零售總額是甘南州的1.98倍，迪慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是甘南州的1.38倍，阿壩旅游收入是甘南州6.8倍。金融相關率指標中甘南州指數最高是最低海南州2.19倍，阿壩州不良貸款率最高是甘南州3.75倍。橫向對比十個藏族自治州經濟金融發(fā)展，海西州相對其他藏族自治州發(fā)展較快、程度較高。

（三）個案分析

通過對十個藏族自治州經濟金融對比分析，甘南州經濟金融發(fā)展一直處于偏中間檔次，甘南州經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為全州金融業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了有利基礎條件，金融業(yè)對經濟發(fā)展的促進作用日益凸顯。但受限于歷史客觀條件，甘南州跨越式發(fā)展剛剛起步，優(yōu)勢產業(yè)大而不強，經濟金融發(fā)展中的一些問題仍將長期存在。

1.經濟總量小，發(fā)展不均衡。甘南州是國家集中連片扶貧開發(fā)區(qū)，貧困面大，貧困程度深，交通、通信、能源等公用事業(yè)基礎設施建設十分滯后，甘南州在經濟欠發(fā)達的十藏區(qū)經濟總量排名靠后，只占十藏區(qū)經濟總量總和的6.53%，且各產業(yè)發(fā)展不均衡，優(yōu)勢產業(yè)大而不強，難以形成有效的經濟增長點。例如，以畜牧為主的第一產業(yè)占全州GDP比重為22.5%，但對經濟的貢獻率為12.6%，拉動經濟增長僅1.6個百分點。

2.經濟基礎薄弱，難以有效承接產業(yè)梯度轉移。受限于甘南州高海拔、距離內陸大市場較遠、勞工技能水平低下、產業(yè)結構調整和惠民等政策措施落實效率低等因素，甘南州承接東中部產業(yè)轉移能力弱，難以吸引有競爭力的大中企業(yè)落地生根。這些都嚴重影響了吸引投資、搶抓機遇、挖掘潛力和創(chuàng)新發(fā)展等各方面。

3.財政投入不足，自我發(fā)展能力提高困難。越是貧窮落后和市場化程度低的地方，其經濟在啟動和成長的過程中，就越需要國家的財政轉移支付來加大對教育、交通、科技等基礎設施的投入。沒有巨額的投入來改善基礎設施條件和工農業(yè)生產條件，就難以推動市場建設，難以提升自我發(fā)展能力，更難以實現經濟發(fā)展的新跨越。雖然國家不斷加大對十個藏族自治州的轉移支付力度，也只能維持正常的社會運行需要。

4.涉農貸款不能有效滿足農牧業(yè)貸款需求。由于甘南藏區(qū)擁有草地和畜種資源優(yōu)勢資源，農牧業(yè)和畜牧養(yǎng)殖一直以來是甘南藏區(qū)支柱產業(yè)和主導產業(yè)，也是牧民群眾賴以生存的基礎產業(yè)，農牧業(yè)的健康發(fā)展，關系到牧區(qū)經濟增長、牧民增收，更關系到甘南藏區(qū)經濟社會的發(fā)展和長治久安。2017年，甘南州農牧業(yè)貸款96.61億元，占涉農貸款的48.64%，涉農貸款不能有效滿足畜牧業(yè)發(fā)展需要。

三、結論與對策建議

動態(tài)綜合評價問題較靜態(tài)綜合評價問題要復雜得多，其核心問題都是權重函數的確定。基于十個藏族自治州5年14個指標的時序立體數據表，利用“縱橫向”拉開檔次法來確定綜合指標權重，實現了十個藏族自治州動態(tài)綜合評價。由于“縱橫向”拉開檔次法既在“橫向”（在時刻之間）上體現了十個藏族自治州之間的差異，又在“縱向” （年份之間）上體現了十個藏族自治州的變化情況，同時“縱橫向”拉開檔次法的綜合評價結果是完全基于評價指標提供的信息而產生的，是動態(tài)變化中所體現的，毫無主觀色彩的影響，因此，利用“縱橫向”拉開檔次法對十個藏族自治州經濟運行狀況的綜合評價及排序結果是可信的。但仍存在較多需要改進之處：一是反映十個藏族自治州經濟金融發(fā)展水平動態(tài)綜合評價指標體系還有待進一步完善，當前采用經濟、財政效益以及金融運行情況3個方面選取了14個評價指標仍然不夠全面，還需要進一步研究部分指標的衡量方式；二是部分反映十個藏族自治州經濟金融發(fā)展水平評價指標的可獲得性存在一定困難，一些可以較好衡量經濟金融發(fā)展水平的指標由于獲得困難或者難以連續(xù)獲取而不得不舍棄，深入研究十個藏族自治州經濟金融發(fā)展變遷的動因不夠全面。

本文基于分析提出民族地區(qū)經濟金融平穩(wěn)發(fā)展的對策建議：

1.加快改革開放步伐，推進行政管理體制改革。堅持市場主體主導經濟發(fā)展的方向，加強社會管理和公共服務，為市場運行創(chuàng)造良好環(huán)境；大力發(fā)展非公有制經濟，引導非公有制企業(yè)不斷提高產業(yè)層次和管理水平；繼續(xù)推進財稅體制、投融資體制改革。

2.加大結構調整力度，推進三產快速發(fā)展。加快傳統農牧業(yè)向現代農牧業(yè)的轉變；做大做強支柱產業(yè)，改造提升傳統工業(yè)；發(fā)展文化、旅游、金融等現代服務業(yè)，使三產快速均衡發(fā)展。

3.加快城鎮(zhèn)化步伐，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城區(qū)經濟和縣域經的發(fā)展，完善城市功能，改善人居環(huán)境；積極推進新農村建設，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推動以農產品為原料的加工業(yè)的發(fā)展；推進農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)生產水平。促進生產收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。

4.要找準落實穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經濟發(fā)展的契合點，用好、用足、用活支持藏區(qū)的各項金融政策，努力爭取上級行的優(yōu)惠政策，保持存貸款適度增長，使信貸增長與藏區(qū)經濟社會發(fā)展需求相匹配，切實滿足跨越式發(fā)展的信貸需求。

5.要不斷完善金融服務體系，提高金融資金利用效率。當前，藏區(qū)金融機構網點少、功能缺、金融服務不到位的情況突出。在市場經濟條件下，資金流向高回報行業(yè)和地區(qū)是經濟規(guī)律發(fā)揮作用的結果，但是，銀行信貸資金是經濟社會發(fā)展起步階段的廣大藏區(qū)的主要融資渠道，恰恰需要有一定數量的金融機構來滿足其日益增長的金融需求。因此，要合理布局，建立適合甘南州經濟發(fā)展的金融組織體系，并給予傾斜性金融政策完善金融服務，發(fā)揮金融“撬動”經濟作用，共同發(fā)揮好財政金融的合力作用。

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