關(guān)于山區(qū)小型水利工程建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

喻文濤

摘 要：對于我國中西部山區(qū)來說，小型水利建設(shè)工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和居民生活用水。近年來，我國山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)暴露了很多問題。本文針對近年來小型水利設(shè)施建設(shè)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并且指出了一些應(yīng)該注意的問題，希望可以給相關(guān)工作開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利：建設(shè)與管理；發(fā)展思路

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，水是一切工作開展的基礎(chǔ)，所以水利工程的建設(shè)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義，更是讓三農(nóng)問題得以解決的突破口。目前我國已經(jīng)出臺了相應(yīng)的文件，要求相關(guān)部門對于農(nóng)田水利工程給予高度的重視，不斷完善山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的機制，提高農(nóng)民建設(shè)的積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。加強中西部山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，對中西部貧困地區(qū)脫貧非常重要，因此，針對西部山區(qū)小型水利工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行探討，也具有一定現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段山區(qū)小型水利建設(shè)工作中的問題

（一）建設(shè)中的盲目性

其實前文已經(jīng)提到，我國近年來已經(jīng)提高了對農(nóng)田水利設(shè)施的重視程度，可以說在很多地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作現(xiàn)狀已經(jīng)得到了一定程度的改觀。但實際上，有部分小型和微型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)具有一定程度的盲目性，其表現(xiàn)出來的現(xiàn)象沒有規(guī)劃、建設(shè)無序、與資金投入要求比例有差距等，故施工質(zhì)量得不到保證，并且管理工作開展乏力等。舉例來說，某縣投入了7849萬元興修了四千余個蓄水池，總?cè)萘侩m然已經(jīng)達(dá)到了38萬立方米，但實際有效利用率很低，不足50%。其原因就是設(shè)計上存在不合理、修建上存在盲目性，自然也就影響到了其使用效益。

（二）管理維護(hù)工作中的問題

其實我國已經(jīng)在一定規(guī)模以上的水庫工程上進(jìn)行了管理部門設(shè)置，但其中經(jīng)常由于維護(hù)經(jīng)費不足和管理人員缺乏，在實際工作中經(jīng)常會導(dǎo)致管理乏力的問題。同時農(nóng)民投工的意愿非常低，也直接影響到了水利工程建設(shè)工作的正常開展。很多工程由于常年無人管理、已經(jīng)出現(xiàn)損壞和老化問題，甚至已經(jīng)無法持續(xù)運行。另外近年來農(nóng)民的個體意識也在不斷增強，隨之而來的就是集體觀念的淡漠，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，在整個農(nóng)村范圍內(nèi)勞動力缺乏非常嚴(yán)重。

（三）財政投入上的問題

目前雖然國家已經(jīng)加大了山區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)的投入，但與具體需建設(shè)的要求和質(zhì)量與實際的工程造價和老百姓的想法有差距，給水利工程建設(shè)工作的開展帶來了相當(dāng)大的困難。在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們也沒有辦法集中太多資金來修建水利工程，導(dǎo)致很多工程建設(shè)時間延長。國家財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的山區(qū)較為明顯。

二、山區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展思路

要發(fā)展山區(qū)農(nóng)田水利，增強和提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，就必須做到：①注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；②要全面加強農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度，做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系；③要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量和管理到位，提高使用效益。

（一）多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過少，使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)。為了解決這一困境，應(yīng)遵循投資主體多元化，投入形式多樣化原則，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及民間資金的投入；還要推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；并且增加政府投入比例，降低“民辦公助”項目群眾自籌比例。1、提高政府土地出讓金、防洪保安費、水土保持費用于水利工程建設(shè)比例，各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項目，專項用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)管理。2、構(gòu)建安全可靠的防洪體系，進(jìn)一步完善和加固堤壩、排水溝渠等設(shè)施建設(shè)，確保溝渠暢通，溝堤堅固，提高防洪能力；加強水土保持等工程項目建設(shè)，治理水土流失；加快完成小型病險水庫除險加固工程，及時修復(fù)水毀水利設(shè)施；對高山地區(qū)應(yīng)加強山塘、蓄水池、攔山溝等工程治理，加快防洪預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）改革小型水利工程建管體制

山區(qū)由于地形與地勢分布，土地資源呈現(xiàn)出的往往是不足、分布不均的特點。故工程建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地資源的原則，政府相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)水利規(guī)劃對農(nóng)田水利用地建設(shè)工作進(jìn)行組織，保障農(nóng)田工程的用地需要。同時也要保障生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)平衡，不會因為工程建設(shè)而遭到破壞。建立健全管理體系是是保障項目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，管理部門除了嚴(yán)格按照管理制度開展監(jiān)督、驗收環(huán)節(jié)以外，還應(yīng)對工程建設(shè)的進(jìn)程及時公示。并放開新建的小型水利工程建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，采取市場化運作方式，實行投資主體多元化，鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程。大力推進(jìn)塘堰等小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰工程權(quán)屬和管護(hù)主體。實行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“堰塘隨田走，產(chǎn)權(quán)受益戶共有制，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的改革模式，解決堰塘、蓄水池及配套溝渠等無收益的小微型水利工程的管理問題。

（三）保障依法行政工作的順利進(jìn)行

實現(xiàn)依法治水加強水利普法宣傳和水利政策研究，重點圍繞水資源配置與節(jié)約保護(hù)、水利設(shè)施保護(hù)、水利社會管理與公共服務(wù)等方面的突出問題，工程建設(shè)項目全部組織完成以后，如果是山區(qū)政府投資建設(shè)，則應(yīng)由山區(qū)的政府組織工程的質(zhì)量驗收，并邀請相關(guān)專家與的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織等共同參與；如果是社會力量投資建設(shè)的，則由投資者或是受益者組織進(jìn)行驗收環(huán)節(jié)；這些權(quán)責(zé)上的相關(guān)分屬應(yīng)被明確劃分。防止權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致行政工作的難以正常開展。

三、結(jié)語

其實我國山區(qū)地區(qū)地理環(huán)境比較特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開水利設(shè)施，但工建設(shè)的過程是非常艱巨的?？傮w上來說，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)性和公益性，近年來我國也已經(jīng)提高了對山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的重視程度，所以我們也應(yīng)該把握機會，不斷完善山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的體系。和普通工程一樣，其建設(shè)過程中也會出現(xiàn)一些問題，例如權(quán)責(zé)不清、管理不善等等，這就需要我們積極采取對策來加以應(yīng)對。本文針對山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各事項注意事項進(jìn)行了分析，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

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