社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)實困境與完善路徑

張瑞清

摘 要：拘役、有期徒刑、無期徒刑等傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰方式并不適用于輕微犯罪。而且監(jiān)禁刑自身固有的封閉性也會使服刑人員出獄后難以適應(yīng)社會，加上獄中存在的交叉感染，容易誘發(fā)再犯罪。社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑相比更側(cè)重于對犯人的再教育和預防犯罪。因此，基于保障人權(quán)和實現(xiàn)刑罰目的的要求，對輕微犯罪行為執(zhí)行社區(qū)矯正是刑罰發(fā)展的趨勢。社區(qū)矯正是時代的選擇，經(jīng)過實踐檢驗是頗有成效的。 可是，當前社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督還面臨著監(jiān)督法律規(guī)定不完善、監(jiān)督方式單一，監(jiān)督實效差等問題。面對這一挑戰(zhàn)，我們需要不斷加強檢察監(jiān)督立法，建立大數(shù)據(jù)庫，防范社區(qū)矯正職務(wù)犯罪，使我國的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督能力得到提高，發(fā)展完善社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；監(jiān)督方式；職務(wù)犯罪

一、我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度制度概述

（一）社區(qū)矯正的概述

社區(qū)矯正是一種新型非監(jiān)禁刑罰制裁方式，與“監(jiān)禁矯正”相區(qū)別，是指在確定的刑期內(nèi)將符合一定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進行教育以使其認識到自身的犯罪行為惡性，并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行方式。

這種刑罰舉措有著傳統(tǒng)“監(jiān)禁刑”難以比擬的優(yōu)越性。第一，社區(qū)矯正極大地降低了刑罰執(zhí)行的成本，節(jié)省了司法資源；第二，社區(qū)矯正符合人道主義的要求，促使罪犯積極接受教育改造；第三，社區(qū)矯正克服了傳統(tǒng)“監(jiān)禁刑”給罪犯帶來的孤寂感，同時也有效地避免了獄中的“交叉感染”，使罪犯能夠順利回歸社會，維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)矯正這種新型刑罰方式克服了傳統(tǒng)“監(jiān)禁刑”的眾多弊端。

可以斷言，社區(qū)矯正因其自身的優(yōu)越性和積極價值，必將在刑罰舉措中占據(jù)重要地位，甚至是主導地位。

（二）我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展

社區(qū)矯正制度在我國的發(fā)展起步較晚。二十一世紀初，我國開始逐步推進社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)法模式的試點工作。2003 年，我國司法部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院（簡稱“兩部兩高”）下發(fā)通知確定了公安機關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行的主體，司法行政機關(guān)承擔協(xié)助職能。 2011年，《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱“《刑法修正案（八）》”）首次將“社區(qū)矯正”納入刑罰體系之中，明確了社區(qū)矯正制度的法律地位，為其實施提供了法律保障。

在我國，社區(qū)矯正制度現(xiàn)經(jīng)過了十余年的不斷發(fā)展完善。到目前為止，已進入了全面推行的新階段。截止至2017年12月底，各地累計接收社區(qū)矯正服刑人員336.8萬余人，累計解除矯正措施268.9萬人，社區(qū)矯正人員約68萬人。社區(qū)矯正期間服刑人員在犯罪率一直在百分之零點二以下。社區(qū)矯正制度經(jīng)過實踐檢驗，已表明其具有良好的社會效果。

可是，我國的社區(qū)矯正制度由于開展較晚，與一些西方國家相比，在管理和監(jiān)督等方面存在許多問題，嚴重影響著社區(qū)矯正這一制度的實施。

（三）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)狀

2012年，《社區(qū)矯正實施辦法》出臺，明確了社區(qū)矯正實施過程中法律監(jiān)督權(quán)的執(zhí)行主體是人民檢察院。2015年，隨著社區(qū)矯正制度的全面推行，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督也在全國范圍內(nèi)開展工作。2015年4月，最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)全面部署社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，對漏管、脫管、虛管等問題進行專項檢察，嚴厲打擊社區(qū)矯正實施過程中存在的職務(wù)犯罪。該項檢察監(jiān)督工作卓有成效。部分地方人民檢察院對社區(qū)矯正服刑人員還進行了禁毒專行檢察。由此可見，社區(qū)矯正檢查監(jiān)督是必要的，并且該項檢查監(jiān)督工作已成為人民檢察院工作的重要內(nèi)容。

二、我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中面對的現(xiàn)實困境

（一）法律對于人民檢察院的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式缺乏具體規(guī)定

《刑法修正案》和《社區(qū)矯正實施辦法》中對于人民檢察院社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的職責只做了概括性的簡短規(guī)定。其中未涉及檢察監(jiān)督的對象，對于檢察監(jiān)督的方式只規(guī)定了兩種形式：制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書；提出口頭糾正意見。對于檢查監(jiān)督的程序和內(nèi)容，也沒有具體規(guī)定。同時，對于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督執(zhí)行過程中可能發(fā)生的職務(wù)犯罪行為未作具體規(guī)定，也未明確指出由檢察機關(guān)負責的職務(wù)犯罪。

現(xiàn)行制度中對于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的規(guī)定明顯不足，這使得人民檢察院在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中地位尷尬，難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，在社區(qū)矯正中的作用應(yīng)當被重視。

（二）人民檢察院的檢察監(jiān)督工作剛性不足，難以體現(xiàn)監(jiān)督作用

現(xiàn)行制度對人民檢察院檢察監(jiān)督的方式只規(guī)定了兩種形式，這使得檢察監(jiān)督手段單一。其中，法律效力較強的是檢察建議書，但法律也未針對其法律后果作出強制性規(guī)定。沒有確定社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)的改正期限及如何改正等問題，也沒有對是否進行復核、如何進行復核作出具體規(guī)定。人民檢察院的監(jiān)督工作剛性不足，難以實現(xiàn)對矯正執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督作用，檢查監(jiān)督難以產(chǎn)生實效并最終落到實處。

另一方面，人民檢察院的檢察監(jiān)督工作局限于事后監(jiān)督，對于社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺失。這導致了人民檢察院的檢察監(jiān)督工作存在漏洞，具有一定的局限性。執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行工作大部分靠其自律，使得執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪有機可乘。這不利于社區(qū)矯正的實施，更損害了法律的權(quán)威性。

（三）人民檢察院內(nèi)部的溝通不足、銜接效果差

我國目前為止尚未建立起全國范圍內(nèi)的人民檢察院溝通機制，檢察機關(guān)內(nèi)部溝通不足，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作帶來了許多問題。檢察監(jiān)督工作的實施需要人民檢察院體系中不同區(qū)域檢察機關(guān)相互配合。充分的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，有助于檢查監(jiān)督工作落到實處。但在目前的法律法規(guī)和實施細則中規(guī)定不足，造成了不同區(qū)域的人民檢察院之間溝通困難，在具體工作中無所適從。這些問題應(yīng)當引起重視。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的完善路徑

（一）完善檢察監(jiān)督的相關(guān)立法規(guī)定

完善立法，明確規(guī)定社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序，加強事前監(jiān)督權(quán)、加強檢察監(jiān)督強制力?，F(xiàn)行制度中對于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容沒有具體列舉，沒有規(guī)定具體的檢察監(jiān)督程序，也沒有列明檢察監(jiān)督之后的程序。這使得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)行使的過程中阻力較大、隨意性較強，監(jiān)督手段缺乏強制性。

（二）建立社區(qū)矯正執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建信息共享平臺

在社區(qū)矯正執(zhí)行工作中人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)、公安機關(guān)各自有著不同的分工，是社區(qū)矯正工作的四個重要組成部分。但是由于這四個體系相對獨立，社區(qū)矯正的具體工作中存在溝通障礙，信息不對稱等問題。

建立大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息共享平臺有著重要意義。社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫能夠使各機關(guān)及時了解社區(qū)矯正服刑人員的情況、狀態(tài)，動態(tài)把握服刑人員的名單變化。這有助于制定出科學適宜的矯正計劃，也方便了檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督工作。

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，已有部分地區(qū)建立起了社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫，一些社區(qū)矯正信息共享平臺開始上線運行。但這些并不是由統(tǒng)一的機關(guān)搭建的，各地區(qū)之間存在較大差異。不利于統(tǒng)一管理，也使各地區(qū)之間的信息交流困難，難以形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫。今后由人民檢察院同意建立信息共享平臺，向各個社區(qū)矯正機關(guān)開放，或可解決這些問題。

（三）豐富社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的監(jiān)督方式

法律明確規(guī)定的檢察監(jiān)督的方式過于單一且剛性不足，豐富檢察監(jiān)督工作的方式勢在必行。第一，定期開展專項監(jiān)督檢察工作；第二，發(fā)揮社會力量對于社區(qū)矯正執(zhí)行工作的監(jiān)督；第三，建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作站，深入開展檢察監(jiān)督工作；第四，防范社區(qū)矯正工作中存在的職務(wù)犯罪活動，保障服刑人員的合法權(quán)益。