乳山農(nóng)村基層黨建的問題與對策研究

孫越芹

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。以乳山市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨建工作為例，談一孔之見。

一、當(dāng)前乳山市農(nóng)村基層黨建的問題

我們調(diào)研的村子在班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、干部作風(fēng)，還是在制度建設(shè)方面都或多或少地存在問題。

班子建設(shè)方面。老齡化嚴(yán)重，新鮮血液不多，難以起到先鋒模范作用。村干部普遍年齡偏大，上次村（社區(qū)）支部書記培訓(xùn)班開班，50歲以上占比88.57%。大部分村干部手機(jī)老舊，不會用智能手機(jī)，不會用微信，工作信息接受不及時(shí)，不利于工作效率的提高；對于新技術(shù)的接受慢，導(dǎo)致信息接受不及時(shí)，推動工作效率相對不高。50歲以下村干部少，主要原因是大部分青壯年出去打工，常年不回家；對村級事務(wù)管理也不感興趣，也沒有時(shí)間。村干部的報(bào)酬也不高，多數(shù)村里無發(fā)展項(xiàng)目，村干部工資都是掛帳處理，除四職干部（書記市里發(fā)工資，村主任70%，會計(jì)50%，婦女主任40%）的其他村“兩委”干部基本上沒有保障。

隊(duì)伍建設(shè)方面。村里組織召開組織生活會，許多黨員不到場；即使到會的黨員遲到嚴(yán)重，拖拖拉拉影響開會進(jìn)度，開會期間說話、打手機(jī)，沒有組織紀(jì)律的概念；沒有感到組織紀(jì)律對其有約束力。許多外出打工的黨員，更是認(rèn)為基層黨建無所謂，開組織生活會只是形式，經(jīng)常一年半載不與黨支部聯(lián)系。許多黨組織活動場所破舊，桌椅老舊，影響組織生活會的開展，比如黨建宣傳片沒有設(shè)備播放，上級黨校來講黨課，連功放設(shè)備也沒有，教育效果打折扣；黨建活動難以長期開展。

干部作風(fēng)方面。在兩學(xué)一做、三嚴(yán)三實(shí)之前，對基層黨員沒有約束力，鎮(zhèn)一級布置工作干活需要求村干部。村書記以前也不想得罪黨員，開會只是讀讀文件，形式，走過場。像調(diào)地、低保表決之類的才正經(jīng)開會。心散了，聚集起來有難度，思想有待提高。對于村鎮(zhèn)工作，特別是黨建工作，態(tài)度不積極。具體表現(xiàn)就是干農(nóng)活與村鎮(zhèn)工作沖突時(shí)，不能正確處理村里工作與自己農(nóng)活矛盾，以農(nóng)活為先，村鎮(zhèn)工作放在后，致使許多村鎮(zhèn)工作拖沓。村兩委干部沒有徹底執(zhí)行禁酒制度，好多村干部仍習(xí)慣中午或晚上喝兩杯，因喝酒耽誤工作電話接收，但是大多數(shù)仍可以完成任務(wù)。執(zhí)行力差，尤其是一些常態(tài)化工作，比如環(huán)衛(wèi)一體化。執(zhí)行工作，方法缺少創(chuàng)新，推進(jìn)過程慢，長效管護(hù)無措施；觀望多，都存在等一等，看一看的心理，不愿做第一個(gè)吃螃蟹的人。

雙管單位對基層黨建推動不力。信用社、獸醫(yī)站，一些企業(yè)等鎮(zhèn)上與其上級部門都可以管，雙重管理有一定的好處。但是在開展組織生活時(shí)，雙管單位開展各項(xiàng)基層黨建活動時(shí)重視程度不夠。比如某些非公企業(yè)賬上列支黨建經(jīng)費(fèi)，但是現(xiàn)實(shí)中沒有真實(shí)的開支；注重發(fā)展本單位經(jīng)濟(jì)效益，不注重開展組織活動，好多企業(yè)根本就沒開展過“三會一課”活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法利用星級評定對其進(jìn)行考核，只可以打感情牌，讓其開展組織活動。

二、農(nóng)村基層黨建問題原因分析

農(nóng)村黨建搞不起來，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是主要原因。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里經(jīng)濟(jì)無發(fā)展項(xiàng)目，除四職干部的其他村“兩委”干部工資沒有保障，甚至做掛賬處理，根本沒有發(fā)到干部手上，村干部當(dāng)然積極性不高。組織生活會不參加；執(zhí)行力差，效率低，工作缺乏創(chuàng)新，以自己農(nóng)活為先，歸根結(jié)底就是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體薄弱另外一個(gè)后果就是，難以吸引新鮮血液。50歲以下的青壯年，需要養(yǎng)家糊口；村里無發(fā)展項(xiàng)目，難以在村子里找到掙錢的路，不得不出門打工，所以很難有時(shí)間與精力參與村里事務(wù)管理，更別提參與基層黨建活動了。

其次、村集體對于黨員不積極參與黨建也是有責(zé)任的。許多外出打工的黨員，經(jīng)常一年半載不與黨支部聯(lián)系。按照規(guī)定，半年不聯(lián)系黨組織按自行脫黨處理，但是進(jìn)行脫黨處理比例過大，不是一個(gè)好的方法。不能大面上進(jìn)行自行脫黨處理，現(xiàn)實(shí)中又不能就近給黨員提供就業(yè)崗位。黨員如此拖拉，不與組織聯(lián)系，個(gè)人與單位都有原因。

對于雙管單位，權(quán)責(zé)不清，管理無抓手。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不是雙管單位的直接分管單位，不能夠?qū)﹄p管單位進(jìn)行考核，更無法利用星級評定對其進(jìn)行考核黨建活動，也不掌握其工資發(fā)放。由于黨建工作無抓手，所以常被企業(yè)牽著鼻子走。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的主要措施

（一）黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)常態(tài)化工作。1.創(chuàng)新工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)一體化上，評選環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)兵戶、優(yōu)秀戶。這個(gè)需要經(jīng)費(fèi)，且數(shù)額不定，不論是村還是鎮(zhèn)上長期堅(jiān)持需要人力管護(hù)門前張貼的牌子不被損壞，經(jīng)常更新需要一筆很大的備用金；堅(jiān)持巡查衛(wèi)生情況，完善管理制度，加強(qiáng)日?；A(chǔ)考核，每個(gè)季度通報(bào)一次。2.加大日?？己吮戎?。過去市里檢查工作，看重重點(diǎn)工作考核，輕視日常工作考核?，F(xiàn)在市委提出強(qiáng)基礎(chǔ)，重規(guī)范，許多工作進(jìn)入日常工作考核。通過加大日常考核比重，規(guī)范日常工作機(jī)制，各站所對所有安排的工作下發(fā)督辦單；通過日常督導(dǎo)建立臺賬，來規(guī)范各村工作開展，將每季度通報(bào)以紅頭文件的形式下發(fā)并留存，做為年度考核依據(jù)，與年底工資考核相掛鉤。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，健全黨的組織生活。

嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，突出政治學(xué)習(xí)和教育，每次學(xué)習(xí)撰寫心得體會；要針對目前許多黨員外出打工的工作實(shí)際，允許他們以手機(jī)視頻，網(wǎng)上參會等形式遠(yuǎn)程參會；針對基層黨員前期認(rèn)為黨建是形式的思想認(rèn)識，“三會一課”的主題以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為主，融入日常工作考核。各村黨支部，包括雙管單位把學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話作為主要內(nèi)容，黨員干部要把自己擺進(jìn)去，不斷改造自己，提高思想政治覺悟。

各村黨支部要制定年度“三會一課”計(jì)劃并上報(bào)黨組織備案，如實(shí)記錄“三會一課”開展情況，納入黨員星級評定；對沒有正當(dāng)理由長期不參加“三會一課”的黨員，進(jìn)行幫扶教育，幫扶教育一年后不合格，要采取整頓等措施，進(jìn)行組織處理。