環(huán)境保護督察：推動建立環(huán)保長效機制研究

摘 要：新時期，我國正加緊建設"綠色環(huán)保，節(jié)能減排"的生態(tài)文明社會。在傳統(tǒng)工業(yè)社會影響下，我國在發(fā)展經濟的同時，也對賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞?，F今，人們愈發(fā)認識到環(huán)境保護的重要性，國家也相應出臺了環(huán)境保護督察制度，為環(huán)保行動開展提供了重要理論依據。本文對環(huán)境保護督察的功能及實施進行了深刻探討，望對推動我國全面建立環(huán)保長效機制有指導性的意義。

關鍵詞：環(huán)境保護督查；環(huán)保長效機制

一、環(huán)保工作的現狀及環(huán)境保護督查實施必要性

（一）環(huán)保工作的發(fā)展現狀

近年來，在政策的大力倡導支持下，我國環(huán)保工作開展已經取得了顯著的成果，極大改善了我國目前的生態(tài)環(huán)境。然而，在工作進展的同時也暴露出了一些嚴重的問題，比如我國環(huán)境立法觀念落后，懲罰措施太過單一，以及執(zhí)法力度不足等。這些問題如果不能及時有效地解決，將會使環(huán)境又回歸到污染的狀態(tài)，不僅拖慢我國的環(huán)境整改進程，而且還不利于環(huán)保長效機制的建立。

（二）環(huán)境保護督察的實施意義

21世紀，經濟迅速發(fā)展的同時，也引發(fā)了環(huán)境污染以及能源緊缺等的一系列問題，因此我國提出要走可持續(xù)性發(fā)展的道路，保護生態(tài)環(huán)境，研發(fā)新能源，加快建設生態(tài)文明社會。環(huán)境保護督察體系的建立，能夠充分動員政府和人民等多方力量，共同實踐環(huán)境保護工作，推動環(huán)保長效機制的全面落成[1]。

二、環(huán)境保護督察制度的理論根據

環(huán)境保護督察制度的理論依據是“黨政同責”以及“一崗雙責”。制度的本質含義是，在深刻落實環(huán)保工作時，政府人員不僅擁有著統(tǒng)領全局的權利，同時還承擔著莫大的責任。在環(huán)境保護工作出現問題的時候，政府執(zhí)法人員應當按照政策的有關要求，首當其沖地去治理環(huán)境問題，避免出現各部門互相推脫的狀況，加大執(zhí)法的力度，保證執(zhí)法的高效進行。

三、環(huán)境保護督察推動建立環(huán)保長效機制

（一）環(huán)境保護督察規(guī)范了領導的行為

以往開展環(huán)境治理工作時，由于缺乏對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，總是會存在執(zhí)法遲緩，執(zhí)法力度不足的問題，嚴重延誤了環(huán)境治理的最佳時期?，F今，基于環(huán)境保護督察制度，對政府領導干部人員的工作效果進行了必要的監(jiān)督評測，如此便極大提升了政府執(zhí)法人員的工作積極性，同時并對部分工作倦怠的執(zhí)法人員提出批評懲罰措施。由此看來，環(huán)境保護督察制度最為根本的意義就在于全面整改了政府執(zhí)法人員的工作態(tài)度與工作行為。

（二）環(huán)境保護督察制度是活動的理論依據

環(huán)境污染治理是相對復雜的過程，通常會出現反復的狀況，這無疑為環(huán)保工作增加了一定的難度。環(huán)境保護督察制度的出臺就為環(huán)境的有效治理提供了希望的曙光。值得一提的是，環(huán)境保護督察制度中明確了工作人員的執(zhí)法任務，對于環(huán)境污染反復問題也提出了針對性的措施。如在治理完一方區(qū)域的環(huán)境問題后，為了確保從根本上消除環(huán)境污染，制度中指出要派出部分執(zhí)法人員跟進環(huán)境保護工作，觀察區(qū)域環(huán)境有無特殊變化，如發(fā)現異樣，及時上報有關部門，對于環(huán)境治理工作有著積極的推動作用。由此可以得出環(huán)境保護督察制度是活動開展的強大理論依據，加之政府政策上的支持，從根本上推動了環(huán)保長效機制的落成[2]。

（三）環(huán)境保護督察取得了良好實踐效果

基于環(huán)境保護督察制度，環(huán)保督察工作也開展的如火如荼。執(zhí)法人員在制度的監(jiān)督下，端正了自己的工作態(tài)度，為了保證環(huán)境保護工作的高效進行，執(zhí)法人員相互之間還成立的專門的督察小組，每個督察小組都負責不同的任務，做到分工明確，各司其職，帶動環(huán)境治理工作的有序進行。如在進行污水治理時，在明確污水治理標準的前提下，各個督察小組之間相互配合，有負責測量污水成分的，有負責污水分流工作的，也有負責將污水引進污水處理站的，在執(zhí)法人員的共同努力下，我國的污水治理工作取得了可觀的成績。

四、落實環(huán)境保護督察制度的有效措施

（一）執(zhí)法人員明確督察細則

為深刻落實環(huán)境保護督察制度，促進我國生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，政府人員要明確有關的督察細則，并理解其中的要義。環(huán)境保護督察，也即是對于環(huán)境的保護工作，要從督察來入手，借助于先進的環(huán)境探測設備，監(jiān)測環(huán)境的變化，使環(huán)境在出現問題的第一時間，就能得到有效地治理。再者是，督查的對象除了環(huán)境，還有非法毀壞環(huán)境的人，在構建生態(tài)文明社會的進程中，破壞環(huán)境的人實則是無視國家的法律法規(guī)，阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的策略的實施，應受到法律的嚴懲。

（二）確保執(zhí)法公開透明

良好的環(huán)境保護治理工作應當要保持執(zhí)法的公開與透明，所謂公開與透明，有兩層含義。一方面，政府人員在執(zhí)法的過程中，必先明確自身的職責所在，并以身作則，在做好環(huán)境督察工作的同時，也要時刻踐行我國的生態(tài)文明觀，保護環(huán)境的友好發(fā)展；另一方面，政府人員保證執(zhí)法的公開透明性能夠在很大程度上感染人民群眾的激情，使人民認識到環(huán)境保護的重要性，積極地加入到保護環(huán)境的行列中來。由此看來，確保執(zhí)法的透明公開性，能夠顯著加快環(huán)境建設的進程。

（三）政府人員加大執(zhí)法力度

相比于以往的環(huán)境治理工作，現今在環(huán)境保護督察制度的作用下，政府人員提高了一定的工作積極性，加快了環(huán)境治理進程的效率。但若是想建立環(huán)保長效機制，則需要執(zhí)法人員時刻保持對工作的熱情，消除執(zhí)法倦怠。雖然現階段人們已經意識到了環(huán)境保護工作的重要性，但是環(huán)境的破壞程度已經十分嚴重，所涉及的范圍也愈發(fā)廣泛，這就對執(zhí)法人員的工作有了更高標準的要求，工作人員要加大執(zhí)法的力度，盡最大力量去治理我國的環(huán)境污染問題，改善目前的生態(tài)環(huán)境。

（四）細化環(huán)境保護懲罰條目

環(huán)境污染是工業(yè)社會時期的后遺癥，那時我國為了發(fā)展經濟，大肆的開采能源，污染環(huán)境，盡管目前環(huán)境問題已經得到了有效地控制，但是仍然存在部分企業(yè)為了謀取暴力而去破壞環(huán)境。對此，環(huán)境督察保護制度中應該細化環(huán)境保護懲罰條目，對于毀壞環(huán)境的不法人員，采取強硬式的措施。傳統(tǒng)的經濟懲罰對于一些不法商人已經沒有了震懾作用。因此，為了嚴肅法律制度，不讓違法者逍遙法外，制度中可以明確規(guī)定對環(huán)境造成嚴重損害的人實施關押處置，不允許保釋，直到有所改進后，方可放出[3]。

總結：環(huán)境保護督察制度的出臺，不僅規(guī)范了政府人員的執(zhí)法行為，而且還促進了環(huán)保工作的順利開展，對環(huán)保長效機制的全面落成有著積極的推動意義。在未來的環(huán)境保護督察工作中，執(zhí)法人員仍需要保證執(zhí)法的及時性，同時加大執(zhí)法的力度，發(fā)動群眾的力量共同維護環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展，為我國的生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]葛察忠，翁智雄，李紅祥等.環(huán)保督政約談機制分析：以安陽市為例[J].中國環(huán)境管理，2015，7（4）：56-61..

[2]環(huán)保部：環(huán)保督察發(fā)現重大問題要向中央報告[EB/OL].人民網，2015-09-17.

[3]張成福.責任政府論[J].中國人民大學學報，2000（2）：75-82.

作者簡介：

楊英嬋（1981-），女，籍貫：云南富寧，當前職務：監(jiān)測員，當前職稱：十一級助理工程師，學歷：本科，研究方向：環(huán)境保護。