南通人口結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析及優(yōu)化研究

吳明圣 倪雨 王旭 汪昕然

摘 要：南通的人口結(jié)構(gòu)在"十二五"期間，對(duì)南通的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到具大的撐作用。但隨著基于沿江沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家政策疊加效應(yīng)的推進(jìn)及"一路一帶"及"新絲綢之路"戰(zhàn)略的展開(kāi)背景下，南通"創(chuàng)新型城市"建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)南通人口結(jié)構(gòu)提出新的要求。基于2015年南通市1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，闡述南通人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上分析南通人口結(jié)構(gòu)對(duì)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)而提出南通人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：南通，影響，人口結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇之度，在此關(guān)鍵性歷史時(shí)刻，理清新形勢(shì)下人口發(fā)展的真實(shí)特點(diǎn)，摸清人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的實(shí)際情況，為促進(jìn)民生改善、規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配、發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)紅利、構(gòu)建和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境都有著重大意義。根據(jù)南通地區(qū)2015年1%人口抽樣調(diào)查的匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合南通當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入進(jìn)行研究分析，對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前南通地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征對(duì)南通整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，并據(jù)此謀劃南通地區(qū)人口結(jié)構(gòu)對(duì)今后南通經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的舉措成為了當(dāng)務(wù)之急。

一、南通人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

截止2015年年底，南通市人口總量為730多萬(wàn)人，占江蘇省人口總量的9.15%，位居江蘇省第4位。

（一） 人口從業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況整體健康合理

據(jù)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南通三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占比分別為：21.13%、46.60%和32.17%，比前五年有明顯的改善。人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三一二”還沒(méi)有達(dá)到“三二一”。主要是近年來(lái)南通惠農(nóng)政策效應(yīng)及沿海開(kāi)發(fā)效應(yīng)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)及漁業(yè)從業(yè)人員的增加，某種程度上阻礙第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)門(mén)類看，從業(yè)人員分布合理，但是，南通制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人口占比較高，這是由于南通工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，加上南通推進(jìn)國(guó)家“中國(guó)制造2025” 戰(zhàn)略及南通其工業(yè)振興計(jì)劃帶來(lái)的結(jié)果，南通作來(lái)建筑之鄉(xiāng)，建筑業(yè)的發(fā)展一直在江蘇及全國(guó)處于領(lǐng)先地位，從業(yè)人口規(guī)模一直相對(duì)較多而穩(wěn)定。另外，少數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不中，如：采礦業(yè)（0.02%）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.21%）、國(guó)際組織從業(yè)（0.00%），因?yàn)槟贤ú痪邆溥@些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天條件，投入與重視不夠。

（二）從業(yè)人口整體素質(zhì)相對(duì)較高

南通地區(qū)從業(yè)人口受教育程度較高，具體表現(xiàn)為：受過(guò)高等教育的從業(yè)人員20-65歲區(qū)間占比17.36%；20-45歲占比32.59%；20-30歲區(qū)間占比50.72%，詳見(jiàn)圖1。可見(jiàn)，隨著南通從業(yè)人員年齡越低，受教育程度越高，從業(yè)人員素質(zhì)后勁很足，利于南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，南通從業(yè)人員中初中及以下比例的從業(yè)人員相對(duì)比重也較高，即使在20-30歲間從業(yè)人員占比也達(dá)到15.31%。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮提高這部分從業(yè)人員文化及技能素養(yǎng)，以適應(yīng)南通產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求。另外，南通的高層次人才相對(duì)欠缺，其研究生（碩博學(xué)歷）從業(yè)人員占比僅為0.81%，需要加大吸引高層次人才的優(yōu)惠政策舉措。

（三）從業(yè)人口占比趨低人口承壓負(fù)擔(dān)較重

南通的老齡化相對(duì)嚴(yán)重，據(jù)表2所示， 65歲及以上人口比例為19.71%，遠(yuǎn)高于江蘇省及全國(guó)水平。南通未成年人口（1-14歲）占比為10.85%，遠(yuǎn)低于江蘇省及全國(guó)水平。南通從業(yè)人口僅為69.43%，低于全國(guó)及江蘇水平。這歸因于南通較早嚴(yán)格貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策形成的效應(yīng)。隨著二胎政策的實(shí)施，南通將來(lái)未成年人占比會(huì)有一定的提升，但南通的老齡化也將會(huì)隨著時(shí)間的推移而上升。南通的勞動(dòng)人口規(guī)模在今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)有所縮減。南通總撫養(yǎng)比46.13%，遠(yuǎn)高于江蘇及全國(guó)水平，表明南通人口壓力相對(duì)較大。南通的未成年人撫養(yǎng)比15.86%，而老年人撫養(yǎng)比30.27%，均高出全省及全國(guó)很多，說(shuō)明了勞動(dòng)人口后勁不中，老齡化水平十分嚴(yán)重。

二、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利影響分析

（一）南通人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜影響南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

南通三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為：21.13%、46.60%和32.17%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯偏多，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占比偏少。根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要必將要求第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第一產(chǎn)業(yè)整體從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時(shí)，從業(yè)人口難以一下跨產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)。

從南通人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，其勞動(dòng)人口占比為69.43%，勞動(dòng)從業(yè)人口相對(duì)豐富，應(yīng)力促發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分解決勞動(dòng)人口就業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)；但南通的未成年人口占比較低，老年人口占比較高，勞動(dòng)人口后勁不足，這要求南通發(fā)揮技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，以便應(yīng)對(duì)將來(lái)的勞動(dòng)人口萎縮問(wèn)題。這些都將影響南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)方向的選擇。

（二）人口結(jié)構(gòu)新動(dòng)態(tài)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)需求

南通人口結(jié)構(gòu)中未成年人占比偏低而老年人口占比較高的趨勢(shì)還有加重的傾向，將影響南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動(dòng)力供給及產(chǎn)品需求變動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。南通未成年人口占比僅為10.85%，南通老齡化比重為19.71%。這表明南通的勞動(dòng)力供給已出現(xiàn)危機(jī)，隨著時(shí)間推移，危機(jī)將會(huì)進(jìn)一步加深。南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化升級(jí)將面臨勞動(dòng)力供給不足的危險(xiǎn)。但勞動(dòng)力人口的萎縮又將促進(jìn)南通現(xiàn)有傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。側(cè)重發(fā)展性產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，但是，南通未成年人口比重的減少及老年人口比重的增加在某種程度上對(duì)消耗性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求。

（三）從業(yè)人口素質(zhì)對(duì)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

南通20—65歲的人口中，初小學(xué)及以下學(xué)歷人口占比達(dá)到63.75%，大專及本科占比16.98%，碩博研究生僅占0.38%。南通整體勞動(dòng)人口素質(zhì)還不能適應(yīng)南通產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求。在“十二五”之前，南通主要依懶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“十三五”之后，南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)向技術(shù)、資本、品牌等方向轉(zhuǎn)型。這將要求南通從業(yè)人口整體素質(zhì)的提升。南通20-30歲從業(yè)人口中學(xué)歷層次有較大幅度的提升，但高層次學(xué)歷人才還是占比很低，碩博研究生占比也僅為0.81%。在“一路一帶”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等四大國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，南通產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型將再上新臺(tái)階，內(nèi)培外引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)并形成新興產(chǎn)業(yè)聚集，這都需要高素質(zhì)人才支撐。

三、南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響

（一）南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其人口性別結(jié)構(gòu)的影響

2015年南通的總?cè)丝谛詣e比為87.09、從業(yè)人口性別比為105.86，均遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省的性別比；南通三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口性別比分別為：58.46、118.45和101.16。首先，南通總?cè)丝谛詣e比與從業(yè)人口性別比的差異主要是受南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)男生的要求多于女性，南通一直重抓工業(yè)，如船舶工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)男性的需求明顯；隨著“十二五”南通開(kāi)始培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這增強(qiáng)了對(duì)專業(yè)技術(shù)及復(fù)合型高素質(zhì)人才的需求，而這些從業(yè)人員又是以男性為主。其次，南通三次產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)性別比也不一樣，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中男性遠(yuǎn)少于女性，由于南通農(nóng)村地區(qū)男性勞動(dòng)力有的隨建筑業(yè)外出工作，有些男性勞動(dòng)力進(jìn)城打工等。因?yàn)槟贤ǖ墓I(yè)基礎(chǔ)相對(duì)厚實(shí)，制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)男生的需要較高，所以性別比男多女少；而服務(wù)業(yè)，雖然也是男多女少，但趨于平衡，服務(wù)業(yè)在性別取舍上不是有顯，給女生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，南通的基礎(chǔ)教育十分發(fā)達(dá)，其從業(yè)人員中女生占了很大比例等。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響

南通人口結(jié)構(gòu)中，未成年人口、勞動(dòng)人口以及老年人口占比分別為：10.85%、69.43%、19.71%，這種頭輕尾重的三段人口結(jié)構(gòu)比會(huì)進(jìn)一步惡化。這主要是由于南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)整合，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，南通在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人口素質(zhì)的要求，某種程度上使從業(yè)人員的就業(yè)強(qiáng)度和壓力提升，加之南通城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，提高了南通人生育的機(jī)會(huì)成本，降低了生育率；南通醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障業(yè)的發(fā)展，又進(jìn)一步降促使死亡率的下降，而教育產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使育兒成本提高，促進(jìn)了出生率的下降。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)南通人口空間布局的影響

據(jù)表3所示，南通人口明顯向城鎮(zhèn)聚集， 2015年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)458.15萬(wàn)，占南通總?cè)丝诘?2.76%。究其原因主要因?yàn)椋耗贤ㄈ萎a(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的占比不斷下降，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐年提升，導(dǎo)致大量農(nóng)村從業(yè)人員流向城鎮(zhèn)從業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅吸納了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，還將部分農(nóng)村非就業(yè)人員吸納進(jìn)來(lái)。南通主城區(qū)人口聚集程度比開(kāi)發(fā)區(qū)、港閘區(qū)以及縣區(qū)的新興城鎮(zhèn)要低。這主要是由于：主城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展導(dǎo)致房?jī)r(jià)攀高，提升了生活成本，制約了從業(yè)人口遷入；南通產(chǎn)業(yè)的重新布局與調(diào)整、將大量產(chǎn)業(yè)移遷到各種開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)，甚至沿海新興城鎮(zhèn)，這使得新興城鎮(zhèn)人口聚集度比主城區(qū)更高；南通交通體系的構(gòu)建與完善，讓南通城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓寬，人口分布也趨于向郊區(qū)外溢。

四、南通人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）探尋人口干預(yù)機(jī)制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

1. 正視勞動(dòng)人口后勁不足，積極應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，審慎優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

首先，通過(guò)提高出生率來(lái)提升勞動(dòng)從業(yè)人口的發(fā)展后勁，結(jié)合當(dāng)前的“二孩”生育政策，制定各種舉措，積極鼓勵(lì)有條件的青年夫婦生二胎，引導(dǎo)新生人口合理有序增長(zhǎng)，以此漸進(jìn)來(lái)稀釋南通人口年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀；其次，通過(guò)制訂優(yōu)惠的政策，打造優(yōu)質(zhì)的工作生活環(huán)境，吸引省內(nèi)外從業(yè)人口的流入，通過(guò)“外引”直接增加從業(yè)人口數(shù)量來(lái)稀釋南通人口年齡結(jié)構(gòu)失衡；南通是長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，相同年齡階段的老年人身素質(zhì)較合國(guó)平均素質(zhì)更高，可以通過(guò)有條件的合理延長(zhǎng)退休年限或開(kāi)發(fā)老年人力資源等，將有條件的老年人充實(shí)到從業(yè)人員當(dāng)中；打造“南通學(xué)子反哺 ”工程，南通基礎(chǔ)教育培育了大量了優(yōu)質(zhì)生源輸送到合國(guó)名大院校，但返通就業(yè)的足7%，南通必須制訂出相應(yīng)的舉措將學(xué)成的南通學(xué)子招喚回來(lái)。

2.引導(dǎo)正確的從業(yè)觀念，努力促進(jìn)公平就業(yè)，科學(xué)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

南通需要進(jìn)一步努力提升第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人品比例，適當(dāng)降低第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例。南通不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間還存在著一定的偏見(jiàn)和歧視現(xiàn)象，某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏以及部分從業(yè)人員群體就業(yè)難的現(xiàn)象還普遍存在，就業(yè)市場(chǎng)的信息失真以及產(chǎn)業(yè)冷熱不均導(dǎo)致就業(yè)崗位供求失衡、結(jié)構(gòu)性失業(yè)也時(shí)有發(fā)生，這既攪亂了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可能會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。所以，政府職能部門(mén)、行業(yè)及企業(yè)要引導(dǎo)從業(yè)人員構(gòu)建起正確的從業(yè)價(jià)值觀，摒棄對(duì)特定崗位的輕視與偏見(jiàn)，打破行業(yè)間不必要的福利與待遇差別，促進(jìn)從業(yè)人口根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重新布局而科學(xué)合理的流動(dòng)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，力促城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

南通地處上海北冀，是蘇中、蘇北的中心城市，近年來(lái)其城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不為加快，人口聚集程度也相對(duì)較高。但是，隨之也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題：隨著城鎮(zhèn)化而來(lái)的新興市民雖然身份上成了城鎮(zhèn)人口，但在從業(yè)觀念及從業(yè)素質(zhì)等方面還沒(méi)有能相應(yīng)轉(zhuǎn)變；新興城鎮(zhèn)人口對(duì)新環(huán)境的融入還需要時(shí)間；是否有足夠的產(chǎn)業(yè)吸納大量涌入城鎮(zhèn)的從業(yè)人員，而大量農(nóng)村人口進(jìn)城后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口缺口如何處理等這些都對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。所以，要切實(shí)優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就要做到：扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，努力縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距，基于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展引導(dǎo)人口在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的合理分布；同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化進(jìn)程的模式，改革并淡化現(xiàn)有戶籍制度，構(gòu)建包容匯通的城鎮(zhèn)人口流入理念，讓流入人口能真正融洽到城鎮(zhèn)的工作生活當(dāng)中。

（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

首先，結(jié)合南通“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建并不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、城鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)、人口創(chuàng)新就業(yè)，使創(chuàng)新成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力；其次，結(jié)合國(guó)家的政策及南通自身的條件，積極培育有南通特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并對(duì)南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、整合與升級(jí)，為從業(yè)人口的發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；再次，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)創(chuàng)新引導(dǎo)應(yīng)用形成互融機(jī)制，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，促進(jìn)雙方互促互長(zhǎng)；最后，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的測(cè)評(píng)與督查體系，通過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)題并解決問(wèn)題。

2.精育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升從業(yè)質(zhì)量

首先，依托南通現(xiàn)有條件，積極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)弄，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)從業(yè)人口整體素質(zhì)；其次，通過(guò)“內(nèi)培外引”，加大培育高科技產(chǎn)業(yè)集群的力度，承接打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群體系；再次，力促現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化與整合，扶持建立園區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)頭企業(yè)，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)培育、孵化的特色基地；最后，結(jié)合沿海沿江戰(zhàn)略、一路一帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及海上絲綢之路等戰(zhàn)略，依托南通獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，廣納各方資源，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入動(dòng)力。

3.扶持老幼產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)供給

根據(jù)南通人口結(jié)構(gòu)中未成年人及老年人口的特征，集中擇優(yōu)未成年人產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，適當(dāng)延展老年人產(chǎn)業(yè)發(fā)展域界。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分，重視老幼服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建涵蓋衣物、食品、住房、交通、教育、醫(yī)療等各類相關(guān)內(nèi)容的完備的老幼服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使各項(xiàng)老幼服務(wù)均能得到充足的供給。激勵(lì)社會(huì)資源參與老幼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、自我供給三個(gè)層次相互配合、相互協(xié)調(diào)的老幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)老幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，確保老幼產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量安全。加強(qiáng)老幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足老幼人口復(fù)雜多變的個(gè)性化需求。

作者簡(jiǎn)介：

吳明圣（1977.08-），男，漢族，江蘇南通人，副教授，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

（1）基金項(xiàng)目：2017年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、市廳級(jí)，項(xiàng)目名稱：“基于南通市人口調(diào)查的南通人口結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析”（項(xiàng)目編號(hào)：201711052014Y）；

（2）2016年江蘇省青藍(lán)工程支助項(xiàng)目（2016年江蘇省工程高校優(yōu)秀青年骨干教培養(yǎng)對(duì)象）