我國企業(yè)環(huán)保責(zé)任困境與治理策略

劉科亮

摘 要："綠水青山就是金山銀山。"隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與人類物質(zhì)水平的日益提高，環(huán)境污染危機(jī)已嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量，公眾對外部環(huán)境提出了更高的要求。企業(yè)環(huán)保的思想在我國起步較晚，還沒有形成統(tǒng)一的觀念，要改善這樣的狀況，就得依托于政府的大力宣傳，社會大眾的積極監(jiān)督。本文對企業(yè)環(huán)保治理所面臨的困境進(jìn)行簡要分析并提出相應(yīng)的治理策略。

關(guān)鍵詞：社會環(huán)保、責(zé)任困境、治理策略

環(huán)保部2016年空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，全國338個地級以上城市中僅有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（參與評價的污染物濃度均達(dá)標(biāo)），占24.85%；254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.15%。338個地級以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為78.8%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為21.2%，其中輕度污染天數(shù)比例為14.8%，中度污染為3.7%，重度污染為2.0%，嚴(yán)重污染為0.6%。以霧霾較為嚴(yán)重的北京為例，2016年僅有約半年時間空氣質(zhì)量為優(yōu)或良，其余天數(shù)空氣質(zhì)量均為輕度污染至嚴(yán)重污染不等。通過AQI實時監(jiān)測數(shù)據(jù)圖可以明顯看出，我國在冬季華北地區(qū)大面積空氣質(zhì)量超標(biāo)，霧霾問題十分嚴(yán)峻。環(huán)保意識與環(huán)保行為的培養(yǎng)關(guān)系到我們自身的生活安全，而作為社會活躍細(xì)胞的企業(yè)，對自然資源的濫用與掠奪是導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重的重要影響因素。企業(yè)環(huán)保的思想在我國起步較晚，還沒有形成統(tǒng)一的觀念，要改善這樣的狀況，就得依托于政府的大力宣傳，社會大眾的積極監(jiān)督。本文對企業(yè)環(huán)保治理所面臨的困境進(jìn)行簡要分析并提出相應(yīng)的治理策略。

一、我國企業(yè)環(huán)保責(zé)任所面臨的困境

（一）污染事件頻出，新環(huán)保法仍需宣傳普及

2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》、《水十條》等一系列政策出臺，這些措施，對污染的防治具有一定的規(guī)范效應(yīng)，但是冰凍三尺非一日之寒，治理也非一日之功。污染事件依舊不絕如縷，甚至多起事件接連上演。

2015年廣東練江水污染。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，練江的水質(zhì)急劇下降，變成了又黑又臭的劣V類，基本喪失了它作為一條河應(yīng)該具有的飲用、灌溉、航運等功能。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，練江干流中高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等八個監(jiān)測因子嚴(yán)重超標(biāo)，其中氨氮長年維持在10毫克每升，最大值達(dá)到28.5毫克每升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1毫克每升的地表水Ⅲ類正常水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；化學(xué)需氧量平均維持在100毫克每升，最大值達(dá)到184毫克每升，大大超過20毫克每升的標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)2014年的監(jiān)測結(jié)果，主要污染指標(biāo)比2013年呈加重趨勢，成為全國污染最重的河流之一，兩岸居民也因此飽受其苦。2017年，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個?。▍^(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市有7個在中國。

類似這種嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，每年都層出不窮。新環(huán)境保護(hù)法至今也實施了2年多，可是仍有許多企業(yè)甚至群眾不甚了解，對環(huán)保法的認(rèn)知仍停留在幾十年前，企業(yè)沒有認(rèn)清自己的法律責(zé)任及違法成本，群眾也沒有意識到行使自身的監(jiān)督權(quán)利。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比多，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識薄弱

在改革開放浪潮的帶領(lǐng)下，涌入我國的企業(yè)大部分都是傳統(tǒng)企業(yè)：食品加工、紡織服裝、農(nóng)林畜牧、建筑建材、機(jī)械設(shè)備、汽車、冶金等。這些產(chǎn)業(yè)大多勞動密集，技術(shù)單一，耗能嚴(yán)重，生產(chǎn)中排出的廢氣、廢水、粉塵等污染物較多，對環(huán)境影響較惡劣。我國目前面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，資源短缺和浪費的現(xiàn)象并存。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，上世紀(jì)90年代中期，中國的經(jīng)濟(jì)增長有2/3是對生態(tài)上實現(xiàn)的。“高消耗、低效益、高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是造成我國資源環(huán)境瓶頸約束的根本原因。

盡管近年來出臺多部環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但我國企業(yè)當(dāng)前對環(huán)境責(zé)任的履行還是停留在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的層次，即對于環(huán)境責(zé)任的履行，一方面是為了獲得競爭優(yōu)勢，另一方面避免違法行為對企業(yè)利益帶來的負(fù)面影響，最終目的是追求利益最大化。企業(yè)之所以忽視“環(huán)保責(zé)任”，一是低估了政府的治理決心，二是法不責(zé)眾的僥幸心理，三是對“環(huán)保價值”認(rèn)識的缺失，認(rèn)為對環(huán)保上加大投入會增加企業(yè)的運營成本，從而選擇放棄購買環(huán)保設(shè)備或者對于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，在不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理下進(jìn)行著違法生產(chǎn)、違法排污。

二、改善企業(yè)環(huán)保責(zé)任的治理對策

（一）加大宣傳力度，提高企業(yè)及公眾的環(huán)保意識

不斷加大對環(huán)保事業(yè)的宣傳力度，提升公眾的環(huán)保意識是改善企業(yè)環(huán)保責(zé)任現(xiàn)狀的重要影響因素。雖然說保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，但是這一思想觀念并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，需要在大力的宣傳中調(diào)動公眾的環(huán)保意識，培養(yǎng)其環(huán)保責(zé)任。定期到企業(yè)內(nèi)部舉行環(huán)保法律講座，提高企業(yè)與員工的法律知識，認(rèn)清自身的法律責(zé)任與違法成本；通過報刊，雜志，電視，互聯(lián)網(wǎng)，新媒體等傳播渠道加大對環(huán)保事業(yè)的宣傳，讓公眾更加了解環(huán)保部門的宣傳職能，在全民參與中促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的逐漸壯大發(fā)展。

（二）鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化環(huán)保設(shè)備

習(xí)近平總書記參加全國兩會廣東代表團(tuán)審議，談到全面深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，提出了“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的要求。強(qiáng)調(diào)要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。近年來環(huán)境違法行為的處罰力度加大，促進(jìn)部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中有所行動，但是大都停留在形象工程，對于環(huán)境并沒有產(chǎn)生根本性的改善。政府可通過稅收、招標(biāo)和上市等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)內(nèi)在約束力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建完整的環(huán)保監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)監(jiān)管水平和能力。一方面要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，樹立政治意識、大局意識、服務(wù)意識。另一方面抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。同時定期開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題，要集中力量，重點解決；另外也可安排市間及鎮(zhèn)街之間的進(jìn)行交叉檢查，對違法企業(yè)依法查處，絕不姑息遷就，確保執(zhí)法到位。

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