探索西昌“鉑金十年”轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑

李俊

2017至2026年，是西昌的“鉑金十年”，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體任務(wù)是：牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、攻堅(jiān)“六大片區(qū)”、構(gòu)建“六大支撐”，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)制體制，初步建成具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建起“一核”（西昌城區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心聚集區(qū)）、“一極”（攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心增長極，以三個(gè)園區(qū)為基本支撐）、“一帶”（安寧河谷特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光業(yè)示范帶），三次產(chǎn)業(yè)相融互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，在全州率先建成全面小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，大幅提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)和獲得感。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。就西昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際來看，今后十年重點(diǎn)要著眼于“五個(gè)牽引”，即：其一，以安寧河谷農(nóng)文旅項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)土地的適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過“鉑金十年”努力，將安寧河谷公園建成國家山水田林湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)的示范項(xiàng)目，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎項(xiàng)目。力爭新增農(nóng)業(yè)用地15萬畝以上，其中80%以上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。其二，以“賞花經(jīng)濟(jì)”為牽引，打造獨(dú)具風(fēng)情的“花海經(jīng)濟(jì)”。其三，以“森林康養(yǎng)”為牽引，推進(jìn)“森林與農(nóng)業(yè)療愈”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。其四，以“農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”建設(shè)為牽引，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和冷鏈物流體系。加快建成安寧、川興兩個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建成禮州大型花卉批發(fā)市場，改造提升中心集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，在城區(qū)建成一批品牌購物中心和大型超市。其五，以“農(nóng)村改革”為牽引，構(gòu)建和強(qiáng)化包括制度、科技和政策在內(nèi)的支撐體系。推動(dòng)形成“小農(nóng)”承包和“大農(nóng)”經(jīng)營并存格局。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；探索多種形式的農(nóng)場經(jīng)營；發(fā)展聯(lián)合社和綜合性合作社；發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他經(jīng)營主體形成分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

建成一批標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展為抓手，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的底部支撐基礎(chǔ)。“鉑金十年”期間，所有規(guī)模以上企業(yè)全部納入工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值將超過1000億元以上，增加值超過500億元以上，經(jīng)久園區(qū)力爭建成國家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成涼園區(qū)建成省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，太和園區(qū)形成以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。清潔能源產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)流域風(fēng)光水互補(bǔ)、棄水氫能開發(fā)利用、城鄉(xiāng)民用建筑節(jié)能等方面；建筑建材產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)在輕鋼結(jié)構(gòu)在公共領(lǐng)域及城鄉(xiāng)居民建房中廣泛推廣使用；裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)在智能制造、精密儀器等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)；食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)在涼山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育壯大本土龍頭企業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)在垃圾發(fā)電后續(xù)工程，污泥餐廚垃圾無害化處置，建筑垃圾綜合利用。成立西昌市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，培育和聚集知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)獲得歐盟、美國、日本發(fā)明專利授權(quán)的，每件給予資助4萬元，獲得其他國家發(fā)明專利授權(quán)的，每件資助2萬元。

壯大一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)

以新實(shí)體經(jīng)濟(jì)為抓手，發(fā)展壯大一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。其一，要以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，加快“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，為制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力升級(jí)提供更多的機(jī)會(huì)和途徑。其二，從供給側(cè)改革創(chuàng)新著手，廣泛推行分享經(jīng)濟(jì)。通過“途家網(wǎng)”打通城鄉(xiāng)居民閑置房和市場對(duì)接的最后一公里；在濕地廣泛推行共享單車；通過“農(nóng)業(yè)共營”“農(nóng)業(yè)托管”，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益分享；通過“眾籌”方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。其三，高度關(guān)注人工智能影響。招商部門要高度關(guān)注，積極爭取通過以商招商、以企招企，引進(jìn)建成一批人工智能發(fā)展項(xiàng)目。其四，發(fā)揮高端要素集聚作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。大力實(shí)施“全企觸網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”等培訓(xùn)工程，推動(dòng)全國電子商務(wù)示范體系建設(shè)，創(chuàng)建成為國家級(jí)電子商務(wù)示范市；建成攀西地區(qū)規(guī)模最大、信息化和自動(dòng)化程度最高的電子商務(wù)分撥中心。力爭“鉑金十年”期間全市實(shí)現(xiàn)電商交易總額突破500億元，年均增速超過20%；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額突破80億元，同比增長15%，占社會(huì)消費(fèi)品零售額超過30%，網(wǎng)絡(luò)零售對(duì)整個(gè)社消零貢獻(xiàn)率超過50%。電商交易規(guī)模居全省前5位。以大涼山換季總部基地為牽引，打造智造小鎮(zhèn)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等非標(biāo)準(zhǔn)住宿；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過圖像模式識(shí)別等前沿技術(shù)，改變教育形態(tài)，催生在線教育的快速發(fā)展；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，實(shí)施健康教育、醫(yī)療信息查詢等多種形式健康醫(yī)療服務(wù)。其五，發(fā)揮新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的牽引、帶動(dòng)作用，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力源泉。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

拓展新的商業(yè)模式和管理方法

以新興第三產(chǎn)業(yè)為抓手，不斷拓展新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)跨越發(fā)展。一要堅(jiān)持“泛產(chǎn)業(yè)融合、全域化旅游”理念，推動(dòng)文化、體育、娛樂、旅游融入發(fā)展，打造百億級(jí)文體旅產(chǎn)業(yè)。二要搶抓特色小鎮(zhèn)、長租公寓等新興藍(lán)海市場，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三要圍繞“游養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”兩大引擎，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、康養(yǎng)地產(chǎn)等5大核心產(chǎn)業(yè)，打造攀西一流的健康體檢治療中心、中國西部親水生態(tài)康養(yǎng)示范基地。四要以“集中生產(chǎn)要素、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)”為基本訴求，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。要加快銀行等現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，建成攀西地區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)聚集中心；要加快會(huì)計(jì)、審計(jì)等現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展；要加快移動(dòng)通訊等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；要加快高端影視、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要加快信息管理、數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。五要以增加群眾幸福感和獲得感為目標(biāo)，大力發(fā)展居民社區(qū)服務(wù)業(yè)。

改善民生、健全公共服務(wù)體系

以街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為抓手，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民計(jì)民生、健全公共服務(wù)體系，激發(fā)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｉ钊胴瀼亍吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，高水平制定街鎮(zhèn)全域發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)街鎮(zhèn)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)確定功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展；積極推進(jìn)街鎮(zhèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“一街一品牌、一鎮(zhèn)一特色”的總體要求，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)之間、街鎮(zhèn)與功能區(qū)之間通過“飛地”經(jīng)濟(jì)的合作形式共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成融合發(fā)展的新機(jī)制；加強(qiáng)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核；擴(kuò)大街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理自主權(quán)，分期分批向街鎮(zhèn)下放行政審批權(quán)限。按照屬地原則確定劃入街鎮(zhèn)財(cái)政收入的企業(yè)和納稅人，建立財(cái)政包干制度；增強(qiáng)街鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)培育自主創(chuàng)新企業(yè)與加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)街鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)的人才引進(jìn)和培育。