產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑探討
——以廈門新圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升實(shí)踐為例

崔潔 楊春

(1.華僑大學(xué)建筑學(xué)院 福建廈門 361021； 2.廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建廈門 361012 )

0 引言

2015年，浙江省為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、高端要素聚合不足、城鎮(zhèn)景觀特色缺少等問題率先提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略，并在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》[1]，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育約1000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體得到廣泛支持。

眾所周知，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，多受國(guó)外成功特色小鎮(zhèn)建設(shè)的影響。國(guó)外特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展主要是依托自身現(xiàn)有特色條件自然形成，而國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)一定程度上是在政府政策引導(dǎo)下建設(shè)，因此，如何挖掘小鎮(zhèn)特色成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究主要從兩個(gè)方面，一方面是宏觀概念，吳一州等[2]提出產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、制度4個(gè)維度的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系；蒯正明[3]從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的角度分析浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極作用；閔學(xué)勤[4]試圖從小鎮(zhèn)治理主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新體系等方面研究特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理路徑。另一方面是結(jié)合規(guī)劃實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，華芳等[5]。通過梳理杭州特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃概況，從空間、產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃方面總結(jié)發(fā)展特征，為其他特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供參考與經(jīng)驗(yàn)；李凌嵐[6]等提出了特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展路徑的選擇原則與可持續(xù)發(fā)展的要素體系；尹怡誠(chéng)等[7]提出在新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照“規(guī)劃為先、特色為本”的思路建設(shè)，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)定位，注重特色空間組織。

已有研究中提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主要涉及功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間組織、文化旅游、景觀風(fēng)貌、實(shí)施計(jì)劃等方面，但是特色小鎮(zhèn)的核心問題是挖掘并最大化體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，并落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)中去。目前，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐多是以產(chǎn)業(yè)為特色，而以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路并不明確。因此，本文在分析特色小鎮(zhèn)的特征與要素的基礎(chǔ)上，提出一種以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑，并以廈門新圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升實(shí)踐為例，試圖以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)精神培育特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新圩內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，為以產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑探討

1.1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵解析

1.1.1特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)的概念可總結(jié)為：區(qū)別于建制鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)[8]。既可以依托現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)集聚載體優(yōu)化提升，也可以具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f為中心規(guī)劃建設(shè)[9]。

1.1.2特色小鎮(zhèn)的特征

2015年，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》[10]，明確指出：①特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展；②明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3km2左右，建設(shè)面積一般控制在1km2左右，原則上3年完成固定資產(chǎn)投資50億元；③所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

1.1.3特色小鎮(zhèn)的要素分析

李強(qiáng)[11]提出特色小鎮(zhèn)為按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，構(gòu)建“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的重要功能平臺(tái)。因此，特色小鎮(zhèn)的要素圍繞產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人群、文化展開。

1.2 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑探討

1.2.1特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須以特色小鎮(zhèn)的特征為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)特色。為保證特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、彰顯小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略：“微笑曲線”描繪策略、三生融合營(yíng)鎮(zhèn)策略、3A級(jí)景區(qū)打造策略。在“微笑曲線”描繪策略中，整合小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，分析產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，確定“微笑曲線”的上中下游產(chǎn)業(yè)；在三生融合營(yíng)鎮(zhèn)策略上，以確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)高品質(zhì)環(huán)境的營(yíng)造；在3A級(jí)景區(qū)打造策略方面，主要體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)旅游，對(duì)空間進(jìn)行升級(jí)打造，環(huán)境、業(yè)態(tài)、配套全方位超標(biāo)準(zhǔn)打造。

1.2.2特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)路徑

傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)規(guī)劃通常是先做小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃再落實(shí)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)存在不確定性，因此難以將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究。而以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)對(duì)小鎮(zhèn)的功能、交通、社區(qū)等進(jìn)行有針對(duì)性的空間規(guī)劃。

(1)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)

傳統(tǒng)小鎮(zhèn)規(guī)劃的落腳點(diǎn)是空間，主要是以現(xiàn)狀建設(shè)條件為基礎(chǔ)，通過分析小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)背景，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定小鎮(zhèn)發(fā)展路徑及策略，進(jìn)行小鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃，最后將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間落實(shí)，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)空間布局、功能業(yè)態(tài)策劃，如圖1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)影響下傳統(tǒng)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路圖

(2)特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)問題，空間是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃路徑主要包括以下4個(gè)步驟：第一，為了挖掘小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，主要依據(jù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)培育策略；第二，為了保證特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)的特征為依據(jù)，制定“微笑曲線”描繪策略、三生融合營(yíng)鎮(zhèn)策略、3A級(jí)景區(qū)打造策略；第三，為了最大化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)定位為核心，特色產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃分、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃；第四，在小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，以落實(shí)產(chǎn)業(yè)的空間需求為依據(jù)，進(jìn)行小鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃，如圖2所示。

圖2 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路圖

2 廈門新圩鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐

2.1 新圩鎮(zhèn)建設(shè)概況

2.1.1建設(shè)概況

廈門新圩鎮(zhèn)地處廈門市翔安區(qū)北部，總面積80.57km2，與同安城區(qū)相距12km，距廈門市區(qū)49km，另外全鎮(zhèn)共有67個(gè)自然村，人口近幾年變化不大，2017年底總?cè)丝谶_(dá)51 187人，如表1所示。鎮(zhèn)域山水景觀資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，人文景點(diǎn)豐富，“三溪兩庫”及大帽山旅游圈已初步形成。2010年2月新圩鎮(zhèn)被列為全省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)[12]，新圩建制鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)為：“產(chǎn)城鄉(xiāng)融合，鎮(zhèn)企園聯(lián)動(dòng)”。產(chǎn)城鄉(xiāng)融合是一、二、三產(chǎn)的融合，城鄉(xiāng)雙向的流動(dòng)；鎮(zhèn)企園聯(lián)動(dòng)是工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口入駐[13]。目前，新圩鎮(zhèn)自2010年經(jīng)過5年省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的系列建設(shè)，奠定了一定的基礎(chǔ)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁，小城鎮(zhèn)沒有達(dá)到預(yù)期的集聚效應(yīng)，如工業(yè)產(chǎn)業(yè)，近五年來發(fā)展停滯不前，缺乏后勁，新圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需尋求新的突破瓶頸機(jī)會(huì)，同時(shí)提升人口吸引力，如表2所示。

表1 2013～2017年新圩鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)表

表2 2013～2017年新圩鎮(zhèn)工業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表

2.1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

(1)產(chǎn)業(yè)背景

目前，新圩鎮(zhèn)主要有自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源，如圖3所示。新圩北部存在500m～700m的低山和250m～500m的高丘，并分布古宅水庫、溪美水庫、曾溪水庫、甘露水庫、大寨水庫、紫云溪、古宅溪、金柄溪等眾多人工湖泊和溪流資源；人文資源主要分布在甘露寺、十八彎、布衣古道、御宅區(qū)域，包括紅磚古厝、古道、小武當(dāng)、拍胸舞等；產(chǎn)業(yè)類資源主要包括“一村一品”特色美食、莊家寶“五珍”蔬菜、休閑食品3大類。其中，“一村一品”特色美食現(xiàn)有新圩鵝肉、古宅大蒜、烏山青蔥、后亭金線蓮、七里蒜蓉枝、東寮豆干、金柄面線等，已在民間有較大的知名度；莊家寶“五珍”蔬菜的“五珍”指土壤、空氣、水質(zhì)、肥料和良心；休閑食品企業(yè)主要有銀鷺集團(tuán)、良一食品、南普陀素食等。

圖3 廈門新圩鎮(zhèn)資源分布圖

(2)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

新圩鎮(zhèn)“一村一品”特色美食典型企業(yè)以家庭作坊以及“農(nóng)戶+合作社”形式為主，產(chǎn)業(yè)形式較為低端，規(guī)模普遍偏小，且多為分散式經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)影響力不足，年產(chǎn)值一般在50萬元～200萬元；另外，莊家寶“五珍”蔬菜已是優(yōu)秀品牌，市場(chǎng)認(rèn)知度較高，但因生產(chǎn)規(guī)模及資金不足，導(dǎo)致品牌無法做大做強(qiáng)；此外，休閑食品企業(yè)的產(chǎn)品成熟，生產(chǎn)銷售渠道穩(wěn)定，具有一定的知名度和影響力，但是產(chǎn)業(yè)橫向、縱向聯(lián)系不夠，產(chǎn)品附加值有待提升，如銀鷺食品企業(yè)，作為新圩鎮(zhèn)最著名的龍頭企業(yè)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)中拓展了銀鷺二期輕工業(yè)園，但是發(fā)展?fàn)顩r一般。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

為了增加初級(jí)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的引入是未來休閑食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并依據(jù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景打造食尚特色小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域依托建制鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)提出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，結(jié)合田園、水庫、御宅、古厝等發(fā)展健康生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游[13]。以鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2.2產(chǎn)業(yè)培育策略

2.2.2.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，通過挖掘新圩鎮(zhèn)的特色旅游資源，主要包括村落古厝、特色蔬菜園、古道、水庫等，打造以精品古厝、休閑農(nóng)莊為單點(diǎn)、綠道串聯(lián)的一體化鄉(xiāng)村旅游模式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培育的相關(guān)項(xiàng)目如表3所示。

表3 廈門新圩鄉(xiāng)村旅游核心項(xiàng)目篩選表

2.2.2.2打造食尚特色小鎮(zhèn)

確定新圩以塑造休閑食品產(chǎn)業(yè)為特色，并引入創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建被美食環(huán)繞同時(shí)充斥著現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意氣息的食尚小鎮(zhèn)。

(1)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

食尚小鎮(zhèn)以休閑食品為產(chǎn)業(yè)特色，其中以產(chǎn)品研發(fā)和包裝設(shè)計(jì)為上游產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)鏈的開端，以現(xiàn)狀食品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行科研提升與時(shí)尚設(shè)計(jì)，增加產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值；而美食電商、民宿休閑、養(yǎng)生度假、美食工坊、商貿(mào)展銷等為下游產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)產(chǎn)品的體驗(yàn)和推廣，升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系；中游產(chǎn)業(yè)主要是針對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)而言，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游的同時(shí)，需要完善相關(guān)配套，因此以產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)辦公、展示展臺(tái)為中游產(chǎn)業(yè)，如圖4所示。

圖4 廈門新圩時(shí)尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

(2)休閑食品2.5產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈①

為體現(xiàn)休閑食品產(chǎn)業(yè)的特色，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以休閑食品生產(chǎn)研發(fā)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、商貿(mào)展銷為產(chǎn)品輸出的休閑食品產(chǎn)業(yè)2.5產(chǎn)業(yè)圈。為了打造食尚小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，需要注入食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引入產(chǎn)業(yè)養(yǎng)生旅游和宜居社區(qū)構(gòu)建的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如表4所示。

表4 廈門新圩食尚小鎮(zhèn)休閑食品核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選表

2.3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

(1)“微笑曲線”描繪策略

新圩鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但基本處于“微笑曲線”的底端，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、時(shí)尚引領(lǐng)，并結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)向曲線兩端攀升。

(2)三生融合營(yíng)鎮(zhèn)策略

特色小鎮(zhèn)要求具有高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)生活、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)融合營(yíng)造小鎮(zhèn)的空間環(huán)境。生產(chǎn)生活融合，聯(lián)動(dòng)生活核心區(qū)，借力生活配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；生產(chǎn)生態(tài)融合，營(yíng)造高品質(zhì)的研發(fā)環(huán)境，激活濱水空間，營(yíng)造開放空間；生活生態(tài)融合，提升居民生活品質(zhì)，打造大型主題公園，提升小鎮(zhèn)人氣和環(huán)境品質(zhì)。

(3)4A級(jí)景區(qū)打造策略

新圩建制鎮(zhèn)示范點(diǎn)要求打造4A級(jí)旅游景區(qū)[13]，因此，新圩以產(chǎn)業(yè)旅游為核心帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，環(huán)境、業(yè)態(tài)、配套全方位超4A標(biāo)準(zhǔn)打造。在明確產(chǎn)業(yè)空間布局的同時(shí)，構(gòu)建景觀核心以優(yōu)化環(huán)境，豐富休閑性業(yè)態(tài)，并完善旅游配套設(shè)施等。

2.4 新圩鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2.4.1鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)旅游方面，以御宅村、村尾村、寨仔尾村古厝民居為特色，打造紅磚古厝精品民宿聚落示范空間；在農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目方面，采用架空層技術(shù)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文化休閑旅游+田園社區(qū)”的模式，發(fā)展田園綜合體，同時(shí)，推行精致農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+旅游”的形式發(fā)展為主；在工業(yè)旅游項(xiàng)目發(fā)展中，通過制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)有潛力的企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游，同時(shí)將旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游線路改造與工業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展工業(yè)大旅游。

2.4.2鎮(zhèn)區(qū)休閑食品產(chǎn)業(yè)落實(shí)

(1)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃分

為最大化食尚小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行分區(qū)塊量身定制，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在上述產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)上，以圖4上中下游產(chǎn)業(yè)劃分為依據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃分：① 針對(duì)發(fā)展方向明確，存量主導(dǎo)的區(qū)塊，導(dǎo)入上游產(chǎn)業(yè)，主要以現(xiàn)有廠區(qū)改造提升為主導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)空間向研發(fā)空間升級(jí)；② 針對(duì)具備發(fā)展空間，增量存量兼具的區(qū)塊，配套中游產(chǎn)業(yè)，增量空間優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)配套，打造企業(yè)社區(qū)，存量廠區(qū)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型；③ 針對(duì)發(fā)展空間較大，增量主導(dǎo)的區(qū)塊，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，并引入產(chǎn)業(yè)鏈中缺失環(huán)節(jié)，激發(fā)下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(2)產(chǎn)業(yè)空間布局

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)空間為載體，產(chǎn)業(yè)的空間落實(shí)是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵問題。為打造特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，食尚小鎮(zhèn)規(guī)劃休閑食品產(chǎn)業(yè)2.5產(chǎn)業(yè)圈并引入核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以表2中確定引入的核心項(xiàng)目為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間分布規(guī)劃，如圖5所示。

圖5 廈門新圩食尚小鎮(zhèn)休閑食品產(chǎn)業(yè)空間分布圖

(3)產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃

為最大化發(fā)揚(yáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃，滿足游客體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)文化空間的需求。食尚小鎮(zhèn)以食品產(chǎn)業(yè)文化旅游為主題，提高人們對(duì)食尚小鎮(zhèn)食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝的體驗(yàn)，根據(jù)食尚小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)鏈確定游客的產(chǎn)業(yè)旅游體驗(yàn)，主要包括休閑食品2.5產(chǎn)業(yè)體系(圖6)及文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)(圖7)。在休閑食品2.5產(chǎn)業(yè)體系方面，通過打造休閑食品生產(chǎn)研發(fā)示范基地、休閑食品信息發(fā)布總部、休閑食品品牌時(shí)尚引領(lǐng)潮流地等產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目，增加游客對(duì)休閑食品產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知與體驗(yàn)。在文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)揚(yáng)美食文化、時(shí)尚文化為基礎(chǔ)，依托林尾美食文化村、美食博物館等項(xiàng)目打造地方美食的休閑空間，同時(shí)通過品牌設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等打造小鎮(zhèn)時(shí)尚氛圍，并結(jié)合小鎮(zhèn)山水自然資源、閩南文化地域優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老旅游休閑、閩南地方文化精髓展示等項(xiàng)目的發(fā)展。

圖6 食尚小鎮(zhèn)休閑食品2.5產(chǎn)業(yè)布局圖

圖7 食尚小鎮(zhèn)文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)布局圖

2.5 新圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局規(guī)劃

新圩鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃主要是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)小鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、交通組織及企業(yè)社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)和重構(gòu)。

2.5.1功能結(jié)構(gòu)

依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間落實(shí)下形成的小鎮(zhèn)客廳、工業(yè)門廳等，結(jié)合小鎮(zhèn)的地域特色，規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)定為“一帶、兩軸、四區(qū)”，如圖8所示。“一帶”指由新圩溪河道水系、綠化空間串聯(lián)各個(gè)分區(qū)及空間節(jié)點(diǎn)形成的濱水景觀帶；“兩軸”指構(gòu)建由生態(tài)綠心向新圩溪的山水景觀軸線和連接小鎮(zhèn)客廳與工業(yè)門廳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸?！八膮^(qū)”指在功能上劃分為產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)及生活休閑區(qū)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)功能在空間上的落實(shí)。產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)是以銀鷺集團(tuán)為龍頭的休閑食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)，主要功能為企業(yè)辦公、生產(chǎn)研發(fā)、工業(yè)展示；養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)主要是以文養(yǎng)、水養(yǎng)、食養(yǎng)等為一體的旅游體驗(yàn)區(qū)；產(chǎn)城融合區(qū)是以時(shí)尚設(shè)計(jì)，商貿(mào)展銷以及宜居社區(qū)為一體的產(chǎn)城融合區(qū)域；生活休閑區(qū)則是以食尚小鎮(zhèn)休閑宜居生活為主，提供生活配套、產(chǎn)業(yè)旅游配套以及形象展示功能。

2.5.2交通組織

以食品產(chǎn)業(yè)為小鎮(zhèn)的發(fā)展特色，為保證食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立高效流暢的交通秩序是建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要因素。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下食尚小鎮(zhèn)的交通組織主要包括貨物運(yùn)輸、旅游交通、生活交通，依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局，從滿足內(nèi)部客貨運(yùn)交通需求的角度，合理布置交通規(guī)劃。針對(duì)貨物運(yùn)輸，規(guī)劃從銀鷺集團(tuán)食品生產(chǎn)區(qū)直接連接對(duì)外交通道路的貨物運(yùn)輸通道，避免影響食尚小鎮(zhèn)的正常生活；針對(duì)旅游交通，旅游標(biāo)識(shí)是最主要的信息，主要包括交通標(biāo)識(shí)及產(chǎn)業(yè)旅游標(biāo)識(shí)，如所在街道位置和其他街道位置、出入口、公共廁所等具體位置，指明銀鷺工業(yè)旅游區(qū)、十字商業(yè)街、特色古厝群等旅游景區(qū)方位、介紹、地圖等；對(duì)于生活交通，需要便捷安全的公共交通與環(huán)境舒適的步行環(huán)境。

圖8 廈門新圩食尚小鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

(3)企業(yè)社區(qū)

為使食尚小鎮(zhèn)的食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，必然需要保證一定的產(chǎn)業(yè)人群。依據(jù)食尚小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在增量空間優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)配套，打造企業(yè)社區(qū)，并完善食尚小鎮(zhèn)的配套服務(wù)設(shè)施，打造良好的居住生活環(huán)境。同時(shí)，通過制定人才激勵(lì)機(jī)制，打通個(gè)人提升渠道，提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，以達(dá)到“留住人才、培育人才、吸引人才”的目的。

3 結(jié)語

本文通過挖掘特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，依據(jù)特色小鎮(zhèn)的特征，制定產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)的空間需求，提出特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃路徑。以廈門新圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升實(shí)踐為例，以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念探討新圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括鎮(zhèn)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展休閑食品產(chǎn)業(yè),并通過產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)區(qū)空間進(jìn)行引導(dǎo)和重構(gòu)。新圩鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐為以產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)提供新的發(fā)展思路。

(注：背景資料參考《廈門新圩食尚小鎮(zhèn)概念規(guī)劃》、《翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制研究專題》)

注釋：

①以休閑食品生產(chǎn)研發(fā)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、商貿(mào)展銷為主，兼具第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)業(yè)體系。