調(diào)適政府與公民、社會(huì)組織的關(guān)系

在政府與公民、社會(huì)組織的關(guān)系上，40年來(lái)，杭州逐步形成和發(fā)展了社會(huì)各界廣泛參與的城市治理結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心也最有發(fā)言權(quán)的民生問題發(fā)展社會(huì)主義民主政治，通過(guò)問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)中的作用，以民主的制度和方法更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民當(dāng)家作主，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

拓寬民意征集渠道。杭州是全國(guó)第一個(gè)開通市長(zhǎng)公開電話的城市，隨后又相繼開通電子信箱和短信平臺(tái)，形成多種方式受理市民意見建議的網(wǎng)絡(luò)。市政府每年通過(guò)各種媒體向市民征求意見，從中篩選確定為人民群眾興辦的實(shí)事項(xiàng)目。2018年，杭州在全省率先實(shí)行市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。民生實(shí)事項(xiàng)目的公開征集網(wǎng)上點(diǎn)擊量超過(guò)百萬(wàn)人次，同時(shí)組織人大代表深入基層、深入群眾廣泛征集。經(jīng)過(guò)幾上幾下的充分醞釀協(xié)商，最后提交人代會(huì)差額表決，并由人大代表分頭監(jiān)督，使人大的重大問題決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好的行使。市考評(píng)辦每年廣泛征集社會(huì)各界考評(píng)代表對(duì)市直各單位工作的意見建議，并督促檢查每一條的回復(fù)情況。市信訪局成立人民建議征集辦公室，開展日常征集和專題征集，將來(lái)自各個(gè)渠道的人民建議分送相關(guān)部門并收集采納情況，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀建議者。市城研中心每年征集治理城市病的建議，從中評(píng)出西湖城市學(xué)金獎(jiǎng)。這些制度都保障了政府的公共服務(wù)更加貼近民生需求。

① 杭州五柳巷的玫瑰花廊

② 杭州市暨西湖區(qū)背街小巷改善工程結(jié)對(duì)志愿服務(wù)

深化民主參與程度。城市建設(shè)重大項(xiàng)目規(guī)劃事先公布，廣泛吸收市民意見；對(duì)涉及群眾切身利益的行政規(guī)章和公共政策實(shí)行通過(guò)前公示。在直接關(guān)系廣大市民日常生活的“庭院改善”和“背街小巷”工程中，明確規(guī)定市民參與貫穿計(jì)劃立項(xiàng)、調(diào)查設(shè)計(jì)、進(jìn)度安排、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，市民意見未整改和市民不滿意的工程不得進(jìn)入驗(yàn)收程序。這些探索把民主參與落實(shí)到政府對(duì)民生工程的管理全過(guò)程，強(qiáng)化了城市民主管理的薄弱環(huán)節(jié)。

樹立民主評(píng)議權(quán)威。杭州在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)黨政群機(jī)關(guān)的滿意度評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“讓人民評(píng)判、讓人民滿意”的基本原則，積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)估的公眾參與，不斷擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體的覆蓋面和代表性，提高各界代表評(píng)價(jià)的權(quán)重，凸顯績(jī)效評(píng)估的民意基礎(chǔ)。逐步完善社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式、方法，提高評(píng)價(jià)內(nèi)容的針對(duì)性、對(duì)象分類的合理性和評(píng)價(jià)的客觀性。不僅聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為制定公共政策和確定施政重點(diǎn)的依據(jù)，而且通過(guò)“評(píng)價(jià)——承諾——整改——反饋”的促進(jìn)機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的全過(guò)程置于民主監(jiān)督之下，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督辦和整改述評(píng)，樹立民主評(píng)議的權(quán)威，不斷深化績(jī)效評(píng)估中的民意表達(dá)。

媒體助推理性協(xié)商。杭州市委、市政府在發(fā)揮主流媒體作用，引導(dǎo)民眾理性思考、民主協(xié)商方面，也進(jìn)行了成功的探索?！拔覀儓A桌會(huì)”“民情觀察室”“杭網(wǎng)議事廳”等媒體公共論壇主動(dòng)邀請(qǐng)黨政干部、專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)代表、市民代表和媒體評(píng)論員，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)話題進(jìn)行交流討論，反映社情民意，溝通各方，促成共識(shí)，出謀獻(xiàn)策，引發(fā)共鳴，十多年來(lái)保持著較高的收視率和點(diǎn)擊率，引導(dǎo)受眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)問題，也為黨政決策和部門工作提供了大量有價(jià)值的建議。

↑《我們圓桌會(huì)》錄制現(xiàn)場(chǎng)

社會(huì)組織參與治理。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，杭州出臺(tái)了一系列以培育和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織為重點(diǎn)的政策，積極構(gòu)建社會(huì)組織孵化器和服務(wù)平臺(tái)，提供活動(dòng)場(chǎng)所，架設(shè)供需對(duì)接的橋梁，加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，發(fā)展了一大批基層社會(huì)組織，積極發(fā)揮它們?cè)跐M足需求、志愿服務(wù)、調(diào)解糾紛、自我管理等方面的作用。通過(guò)制度供給有序推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展健全，把各類社會(huì)組織有序納入社會(huì)治理體系。為了促進(jìn)特色行業(yè)和文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，杭州市獨(dú)創(chuàng)性地組建了一批綜合性社會(huì)組織。它們由黨政界、企業(yè)界、知識(shí)界、媒體界積極主動(dòng)參與，形成多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體。既具有引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理職能，又具有創(chuàng)業(yè)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)職能，常設(shè)機(jī)構(gòu)與臨時(shí)機(jī)構(gòu)相互支撐，專職人員與兼職人士主動(dòng)合作，機(jī)制靈活講求實(shí)效，激發(fā)社會(huì)活力，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)多重效益，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)城市的發(fā)展和治理做出了顯著貢獻(xiàn)，成為社會(huì)組織建設(shè)的創(chuàng)新亮點(diǎn)。