調(diào)適政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系

在政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系上，40年來(lái)，杭州各級(jí)政府在實(shí)踐中逐步厘清和規(guī)范政府職責(zé)邊界，克制過(guò)度干預(yù)的沖動(dòng)，減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，激發(fā)企業(yè)活力，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，給市場(chǎng)留下更多配置資源的機(jī)會(huì)和空間，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和引領(lǐng)，積極為企業(yè)提供必要的服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近十多年來(lái)，杭州多次獲得“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”等稱號(hào)。

1984年9月，杭州就已被國(guó)務(wù)院確定為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。浙江作為加工能力較強(qiáng)的資源小省，政府更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。杭州作為浙江的政治、經(jīng)濟(jì)和交通中心，國(guó)有企業(yè)相對(duì)較多，但在與充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，它們較早地進(jìn)行了市場(chǎng)取向的改革，以提高自身的效益、素質(zhì)和活力。民營(yíng)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)為了發(fā)展壯大，也往往愿意向杭州搬遷。因此，杭州各級(jí)政府較早將自己的經(jīng)濟(jì)職能定位于為市場(chǎng)體系發(fā)育營(yíng)造良好的體制環(huán)境上，干預(yù)意識(shí)較弱而服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。凡是市場(chǎng)主體自己能夠解決的問(wèn)題，政府都盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；而在市場(chǎng)機(jī)制容易失靈的領(lǐng)域，政府則及時(shí)補(bǔ)位，發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)交易和市場(chǎng)發(fā)展提供穩(wěn)定、規(guī)范的制度框架。20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府的政策導(dǎo)向更多地轉(zhuǎn)向規(guī)范各類市場(chǎng)運(yùn)行，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杭州被稱為企業(yè)與政府打交道最少的城市之一。

① “一帶一路”國(guó)家媒體團(tuán)訪問(wèn)杭州，體驗(yàn)移動(dòng)支付便利

② 杭州東站啟用智慧高鐵樞紐應(yīng)急指揮中心

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，杭州市根據(jù)十六大提出的“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”要求，拿捏好有所為有所不為的分寸，更加自覺(jué)地從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，完善政策配套體系，全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使政府與市場(chǎng)的定位及相互關(guān)系趨于合理化。杭州在全國(guó)率先推行“多證合一”、“證照合一”、就近登記、一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、商事登記“一網(wǎng)通”等多項(xiàng)商事制度便利化改革；率先試點(diǎn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制，有機(jī)融合“容缺受理”“形式審查”“承諾備案”“承諾驗(yàn)收”等制度，探索試行“告知承諾制”；實(shí)行投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)流程再造，對(duì)經(jīng)整合的各階段審批流程分類優(yōu)化，大大縮短了審批周期；多舉措改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，讓民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系，搭建平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)政企溝通，提高政府服務(wù)企業(yè)水平，營(yíng)造親商重商、安商護(hù)商、知商尊商的良好氛圍。建立政府服務(wù)專員制度，幫助企業(yè)跑腿牽線搭橋。周到的服務(wù)使杭州的市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，上市公司數(shù)量?jī)H次于北上深。2017年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的60.2%，民間投資占全市投資額的56.3%。44家企業(yè)入選“2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，連續(xù)第15年位居全國(guó)城市第一位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大市又成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

在微觀層面能放則放、能退則退、能隱則隱的同時(shí)，政府在產(chǎn)業(yè)政策層面導(dǎo)向明確，措施得力有效，在改革領(lǐng)域緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新世紀(jì)初，市委、市政府作出了加快建設(shè)“天堂硅谷”、實(shí)施“一號(hào)工程”的重大決策，相繼出臺(tái)了一系列配套有效的推進(jìn)政策，初步奠定了杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，又作出加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的總體部署。以國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心“六大中心”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，著力在優(yōu)化規(guī)劃布局、推進(jìn)重大項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)智慧應(yīng)用上下功夫，集聚了一批國(guó)內(nèi)國(guó)際一流水平的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年信息經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重已達(dá)25.6%，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，使杭州成為享譽(yù)全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)高地和電子商務(wù)之都、移動(dòng)支付之城。圍繞打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊等發(fā)展主軸，政府出臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)支持政策，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、交易展示平臺(tái)，大力培育市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，努力營(yíng)造充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)扶持資金，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施差別化用地保障措施，構(gòu)筑一流人才集聚高地，有效突破要素瓶頸制約，使杭州走在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)的前列。