強化黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用

文_蔡為民

為政之要，惟在得人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼新時代黨和國家發(fā)展全局，堅持把干部隊伍建設(shè)作為全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)性工程，作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題，圍繞培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，提出了一系列選人用人新理念新思想新要求，形成了科學(xué)的選人用人觀，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中強調(diào)堅持黨管干部原則，強化黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，就是習(xí)近平新時代選人用人觀的重要內(nèi)容和突出特點。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實這一重要論斷和根本要求，對于始終把握選人用人正確方向，培養(yǎng)選拔黨的事業(yè)和人民需要的一大批好干部，保證黨的事業(yè)后繼有人、蓬勃發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實和歷史意義。

一、充分認識強化黨組織選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用的重要意義，增強發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用的責(zé)任感、使命感

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨要管黨，全面從嚴治黨的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。選人用人是執(zhí)政黨執(zhí)政最重要、最核心的工作內(nèi)容，選人用人權(quán)是執(zhí)政黨最根本、最基礎(chǔ)的執(zhí)政資源。實現(xiàn)執(zhí)政黨長期有效執(zhí)政，必須從組織路線服務(wù)政治路線的高度，依靠源源不斷培養(yǎng)造就出一大批政治過硬、德才兼?zhèn)洹⒖爱?dāng)重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干作為根本保證。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括也必然要求堅持黨管干部原則，強化黨組織對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，這是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上的充分體現(xiàn)和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，黨要管黨、全面從嚴治黨，主體責(zé)任在黨委。各級黨組織一定要從全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、維護黨的執(zhí)政地位高度，始終堅持黨在選人用人中的主體地位和主導(dǎo)作用，把黨對選人用人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對重要干部管理權(quán)牢牢抓在手里，充分認識并履行好黨和人民賦予自己的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，為黨和人民掌好權(quán)、選準人、用好人。

樹立正確選人用人導(dǎo)向，嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選人用人是干部群眾最為關(guān)心、關(guān)注的焦點和熱點問題，正確選人用人導(dǎo)向直接影響干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響一個地方、一個部門良好政治生態(tài)的形成和維護。習(xí)近平總書記指出，對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，“選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。堅持黨管干部原則，強化黨組織對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，目的就在于樹立正確選人用人導(dǎo)向，而正確選人用人導(dǎo)向也須臾離不開發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用作為保障。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，而領(lǐng)導(dǎo)干部選任、領(lǐng)導(dǎo)班子配備正是選人用人最為重要的任務(wù)，也是正確選人用人導(dǎo)向的最重要體現(xiàn)。堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，黨的建設(shè)實踐證明，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，干部優(yōu)秀、班子過硬是重要基礎(chǔ)。有了好的干部和班子，健康的黨內(nèi)政治生活就有了堅實的組織基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范就能得到嚴格執(zhí)行；反之，就失去了基礎(chǔ)條件，各種矛盾和問題就會滋長蔓延。堅持正確選人用人方向，對于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)意義重大。

解決干部工作中某些突出問題是提高選人用人質(zhì)量的重要舉措。黨的十八大前的一段時間，黨內(nèi)存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，反映到選人用人上則主要表現(xiàn)為，有的弱化甚至放棄黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，甘于讓“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，寧愿為票、為分所“綁架”，“四唯”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致對干部的考核評價失真、失準、失實；有的錯誤理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，無視集體作用發(fā)揮，把領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)當(dāng)作個人或少數(shù)人的權(quán)力，甚至當(dāng)作拉幫結(jié)派、搞團團伙伙，培植私人勢力、搞人身依附的工具。凡此種種，都是對黨管干部原則的嚴重背離，導(dǎo)致“一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進步機會，干部群眾對此意見很大”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持黨管干部原則，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，在選人用人上賦予黨組織更大權(quán)重，正是基于對現(xiàn)實的深刻洞察而開出的有效“藥方”，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，有著極強的現(xiàn)實針對性。

二、全面理解把握強化黨組織選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用的基本遵循和主要內(nèi)涵，提高領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的精準性、科學(xué)性

新時代好干部標準是強化黨組織選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用的基本遵循。用人標準是干部工作的首要問題。著眼于新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新需要和干部隊伍建設(shè)新要求，習(xí)近平總書記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”新時代好干部標準，并突出強調(diào)理想信念和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代要求。好干部標準抓住了新時代干部工作的核心問題，既與我們黨德才兼?zhèn)?、以德為先的根本用人標準和黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部基本條件高度一致、一脈相承，又主動順應(yīng)偉大斗爭和偉大事業(yè)需要，為之賦予了新的時代內(nèi)涵，為選人用人樹立了時代標桿，也為新時代黨組織堅持黨管干部原則、切實強化選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用提供了基本遵循。

強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，就是要嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。一是嚴把政治關(guān)。就是要注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)，考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律、政治品格，核心是要考察干部是否堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖。當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要考察干部是否牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是嚴把品行關(guān)。就是要考察干部是否能夠帶頭踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，強化自我修養(yǎng)、自我約束、自我改造、自我提升；就是要在注重考察政德官德同時，加強對工作時間之外的考察，注重了解干部社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面情況。三是嚴把能力關(guān)。就是要考察干部是否具有堅持加強學(xué)習(xí)、不斷提升素養(yǎng)的內(nèi)在意愿和實際行動，能否自覺按照黨的十九大提出的“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”要求，堅持不懈增強八種本領(lǐng)；就是要堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適理念，考察干部是否具有符合黨的事業(yè)發(fā)展、所在崗位、班子結(jié)構(gòu)需要的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神；就是要注重考察工作實績，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入了解其履行崗位職責(zé)、貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展取得的實際成效。四是嚴把作風(fēng)關(guān)。就是要考察干部能否牢記黨的宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，忠誠于民，甘做公仆，全心全意為人民服務(wù)；就是要考察干部是否勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的實績；就是要考察干部能否堅持原則、富有斗爭精神，“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭”；就是要深入考察了解干部遵守中央八項規(guī)定精神，反對“四風(fēng)”等情況。五是嚴把廉潔關(guān)。就是要考察干部是否樹立正確權(quán)力觀、利益觀，筑牢廉潔從政道德防線，保持“拒腐蝕、永不沾”的政治本色；就是要強化廉潔情況考察，深入了解其遵守廉潔自律規(guī)定，保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求親屬和身邊工作人員等情況。

三、切實把堅持黨管干部原則，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用各項要求落到實處

樹立“一個理念”，就是要把公道正派作為干部工作的核心理念，落實到選人用人全過程、各方面。做好干部工作，最核心的是公道正派。堅持公道正派理念，就要堅持任人唯賢，嚴格德才標準，一碗水端平，始終做到公正用人。一是公在公心，堅持原則、實事求是、敢于負責(zé)、公正無私，公平對待和使用干部；二是公在事業(yè)，從黨和人民需要出發(fā)選干部、用干部，堅持事業(yè)為上、依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m；三是公在風(fēng)氣，采取有效措施，堅決遏制選人用人上的不正之風(fēng)，做到善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之。

堅持“一個原則”，就是黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用中必須始終嚴格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。強調(diào)黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，重點在集體領(lǐng)導(dǎo)、集體把關(guān)，黨組織在履行這一職責(zé)時，必須始終嚴格執(zhí)行民主集中制，堅決按民主集中制原則辦事。每位班子成員都要以對黨、對事業(yè)、對干部負責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)表意見，真實表達意愿。主要負責(zé)同志要發(fā)揮關(guān)鍵作用，充分發(fā)揚民主，平等參與討論，廣泛聽取意見，善于集中集體智慧，按集體意志進行決策，確保選人用人質(zhì)量。

打好“一個基礎(chǔ)”，就是堅持客觀全面，科學(xué)精準識人。識人是用人的基礎(chǔ)。要進一步健全考察機制和方法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解、客觀評價干部。一是近距離接觸干部，全方位了解干部?！坝^察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平”。二是把功夫下在平時，放到基層。既要注重在重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻考察干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，又要注重在平常、日常中考察干部的能力和作風(fēng)，還要多到工作一線、基層群眾中，從鄉(xiāng)語民謠中了解干部的品行和口碑。三是堅持事業(yè)為上，以事為先，因事察人。統(tǒng)籌事業(yè)需要、崗位條件、班子結(jié)構(gòu)綜合考察干部，做到識人與事業(yè)需要相統(tǒng)一、與崗位要求相適應(yīng)、與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相匹配。四是全面歷史辯證識別干部。既看長處又看不足，既看顯績又看潛績，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看成果又看成本，既看用時又看平時，既看一時又看一貫。

用好“一個抓手”，就是要學(xué)習(xí)貫徹好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。條例的修訂，既為新時代做好干部選拔任用工作提供了基本遵循，為從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)提供了有力武器，也為當(dāng)前堅持黨管干部原則、強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用提供了有力抓手。一是大力學(xué)習(xí)宣傳好條例。深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，熟悉掌握規(guī)定要求，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉條例，組工干部精通條例，干部群眾知曉條例，為貫徹落實條例營造良好氛圍。二是全面貫徹落實好條例。要執(zhí)行標準不降低，科學(xué)把握基本原則，嚴格掌握資格條件，不因人而異，不降格以求，從嚴把好條件關(guān)。要履行程序不走樣，嚴格執(zhí)行各項程序性規(guī)定，環(huán)節(jié)一個不落，程序一個不省，從嚴把好程序關(guān)。要嚴守紀律不含糊，嚴格遵守“四必核”“十不準”等紀律要求，守住底線，不觸紅線，以嚴格紀律約束促進用人環(huán)境風(fēng)清氣正。

發(fā)揮“一個作用”，就是要發(fā)揮好組織人事部門在選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)上的特殊作用。組織人事部門是黨委選人用人的職能部門和參謀助手。各級黨委都要加強對他們的工作指導(dǎo)，放手支持他們創(chuàng)造性開展工作，注意聽取、尊重他們的意見建議，發(fā)揮好他們的職能作用。組織人事部門要以舍我其誰的精神，只問是非、不計得失的氣節(jié)，始終堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，不為個人得失所困，著眼于黨的事業(yè)發(fā)展和人民需要選人用人，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，切實履行好光榮職責(zé)。

形成“一個氛圍”，就是要努力營造敢于監(jiān)督、利于監(jiān)督、便于監(jiān)督的良好氛圍，將選人用人置于全方位監(jiān)督之下。有效監(jiān)督是權(quán)力正確行使的根本保證。各級黨委都要強化監(jiān)督意識，既要履行好監(jiān)督責(zé)任，又要自覺接受監(jiān)督。一是強化自上而下的組織監(jiān)督。上級黨組織要履行全面監(jiān)督職責(zé)，將選人用人工作納入重點監(jiān)督范圍，通過巡視、巡察、報告等項制度加強對下級黨組織選人用人的經(jīng)常性監(jiān)督。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，加大對選人用人不正之風(fēng)的整治，堅決查處選人用人違紀違規(guī)行為，落實好選拔任用工作責(zé)任追究制度。上級黨委組織人事部門要履行職能監(jiān)督職責(zé)，加強對下級組織人事部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其嚴格執(zhí)行選拔任用全程紀實和任前報告等制度，采取專項檢查、專項治理等形式，加強對下級黨組織及其組織人事部門的工作監(jiān)督。二是強化自下而上的民主監(jiān)督。要將堅持黨管干部原則、強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用與充分發(fā)揚民主有機結(jié)合，科學(xué)合理確定參加人員范圍，保證民主推薦結(jié)果真實性；深入廣泛細致聽取群眾意見，保證任職考察準確性；落實任前公示、“兩評議一報告”等制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在發(fā)揚民主中接受群眾監(jiān)督，確保選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。