2018城市黑臭水體整治專項行動切實改善城市水環(huán)境

文 本刊記者 馮為為

近年來，由于城市快速發(fā)展以及一些老城區(qū)改造困難、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等因素，有些城市污水未被處理就直接排放到水體中，再加上垃圾入河，河里底泥污染嚴重，水體黑臭現(xiàn)象頻出。2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》明確要求：2017年年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年前完成黑臭水體治理目標。雖然國家對黑臭水等水環(huán)境問題的治理一刻也未放松，但水體黑臭問題仍明顯存在。

隨著各種問題的曝光，城市黑臭水體治理的進度再提速。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動“2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動”（簡稱“專項行動”），在全國范圍內(nèi)對城市黑臭水體整治展開督查。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，我們此次督查一是檢查地方黑臭水體消除情況；二是督促地方從根本上解決造成水體黑臭的根本原因；三是推動地方進一步加快治理步伐，確保2020年如期完成治理任務(wù)。

目前，第一批、第二批專項督查都已畫上句號，已根據(jù)督查情況，將治理不善者列入“曝光臺”，以督促加強整改，達到城市水環(huán)境治理目標要求。

用三年時間徹底解決問題

城市黑臭水體的實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求；是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要；也是人民群眾的殷切期盼。無論有多難，都要堅決打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。

據(jù)了解，本次專項行動通過按照“督查、交辦、巡查、約談、專項督察”五步法工作經(jīng)驗，全面摸清黑臭水體整治工作進展及存在的問題，將從根本上解決黑臭水體問題。通過建立國家與地方人民政府上下有機結(jié)合的工作機制整體推動黑臭水體治理工作，對36個重點城市和抽查城市開展專項行動，推動地方加快黑臭水體整治進度；各省級人民政府積極配合專項行動，對本行政區(qū)內(nèi)各市加強督促、協(xié)調(diào)和指導，同時參照國家工作機制，開展本行政區(qū)內(nèi)其他地級市的黑臭水體整治專項行動；各城市人民政府做好自查和落實整改工作，積極配合專項行動。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，具體行動為：5月至6月，由南至北分三批對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查；現(xiàn)場督查工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表和問題清單，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)督辦函，將問題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理；9月至10月，對交辦地方的問題整改情況進行巡查，提出約談建議；10月至12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)省級人民政府，對問題嚴重的城市人民政府進行約談。對約談后整改不力的，開展環(huán)境保護專項督察。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將計劃利用三年的時間打好黑臭水體治理這一攻堅戰(zhàn)，將連續(xù)三年開展黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。

將群眾滿意作為首要標準

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示：截止2018年5月，全國黑臭水體認定總數(shù)為2100條，整治制定方案的為91條，占比4%，治理中的264條，占比13%，完成治理的1745條，占比83%。然而“完成治理”的標準并不明確，一部分僅是階段性的完成初步處理，不能排除復發(fā)的幾率，距離目標要求還有一段距離，未來發(fā)展還需要繼續(xù)強化運營水平和績效考核。因此本次專項行動采取形式督查和實質(zhì)督查相結(jié)合的方式，重點關(guān)注控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等實質(zhì)性措施的落實情況，結(jié)合群眾的感官體驗、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、河面及河岸狀況等形式表現(xiàn)，綜合評判黑臭水體整治成效。

因而在本次專項行動綜合評判中，群眾滿意是黑臭水體整治的首要標準。第十八督查組的相關(guān)負責人表示，督查現(xiàn)場群眾可通過填寫《城市黑臭水體整治效果公眾評議表》，向督查組反應(yīng)水體情況，如水體顏色是否異常、是否有難聞氣味、河面上是否有大量漂浮物、沿河是否有污水流入、岸邊是否有垃圾堆放、對水體整治情況是否滿意等，將真實意見反饋給督查組，作為督查組判定黑臭水體是否完成整治任務(wù)的關(guān)鍵指標。

本次專項行動，群眾可以通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”舉報或反映問題。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，專項行動期間，群眾還可以通過督查組公布的舉報電話和公眾舉報微信公眾號反映問題。專項行動結(jié)束后，群眾仍可通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”和公眾舉報微信公眾號對黑臭水體整治工作予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。

群眾滿意是本次專項行動的最好答卷。專項行動要求各地對黑臭水體整治要力戒形式主義，堅持標本兼治，務(wù)求取得群眾滿意的效果，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；同時，督促各地建立長效機制，逐步實現(xiàn)黑臭水體長治久清，遏制黑臭現(xiàn)象反彈。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，專項行動結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至群眾百分百滿意為止。

實現(xiàn)水環(huán)境“長治久清”

一刻也不懈怠、一天也不耽擱，專項行動宣布啟動時首批督查組就紛紛奔赴督察現(xiàn)場，10個督察組歷時15天，對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省市的城市進行水體督查。5月28日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動第二批督查工作正式啟動，陸續(xù)進駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、云南11個省市的城市開展督查工作。隨著督查工作的深入開展，首批和第二批督察組在完成既定督查任時，既發(fā)現(xiàn)了一批治理成效好的黑臭水體，也發(fā)現(xiàn)了不少黑臭水體治理不善存在的環(huán)境問題。

駐天津市、河北省督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)部分城市黑臭水體存在嚴重的垃圾隨意和非法堆放問題；駐安徽省、云南省的督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)部分城市黑臭水體存在嚴重的垃圾隨意和非法堆放、控源截污問題；駐北京督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)北京部分黑臭水體存在控源截污、清淤疏浚問題；駐湖北省、上海市、海南省督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)部分城市黑臭水體垃圾隨意和非法堆放、控源截污、清淤疏浚等問題都存在。這些督查情況表明，部分城市黑臭水體整治達到不黑不臭、對標“長治久清”目標仍有較大差距，黑臭水體治理真正實現(xiàn)生態(tài)化，還有很長的路要走。

使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ椥袆舆f交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。繼第一批和第二批專項行動督查之后，第三批督查組于6月20日啟動至7月4日結(jié)束，完成本次專項行動對全國36個重點城市和部分地級城市的剩下城市的黑臭水體現(xiàn)場督查。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，黑臭水體整治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性重大戰(zhàn)役，專項行動是以整治黑臭水體為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板，提高城市水污染防治水平，切實改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

讓黑臭水體徹底消失，切實改善城市水環(huán)境，實現(xiàn)城市水環(huán)境“長治久清”，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動開啟了全國城市黑臭水體治理新征程。