雪亮工程建設(shè)對(duì)安防技術(shù)新時(shí)期的應(yīng)用分析

□文/鄧曄

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，2016年城鎮(zhèn)化率上升到57%，預(yù)計(jì)2035年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，新增城鎮(zhèn)人口3億，新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大報(bào)告提出走中國(guó)特色的新“四化”發(fā)展道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，2013年中央召開(kāi)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，黨的十九大報(bào)告提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，彌補(bǔ)不平衡的過(guò)程，是釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。

城鎮(zhèn)化給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，也對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)生活方式、社會(huì)管理與公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量并不匹配，鄉(xiāng)村公共投入不足，城市老舊設(shè)施落后，管理不足，棚戶(hù)區(qū)、城中村大量存在，需要進(jìn)行投入再改造，現(xiàn)有的資源環(huán)境已難以支撐粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)管理工作中，基本公共服務(wù)是最基礎(chǔ)的民生保障。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，不同的階層和利益群體，各類(lèi)矛盾沖突日益增多；隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，征地拆遷、舊城改造逐步增加，引發(fā)不穩(wěn)定因素增多；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)閑散人員增多，給治安管理壓力不斷增大；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地治安狀況逐漸趨同，綜治維穩(wěn)工作日趨復(fù)雜；虛擬社會(huì)治理壓力不斷增大，網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸增多，社會(huì)治理信息化水平有待提升；涉黃、賭、毒等維穩(wěn)工作壓力突出，需要提供有效科技有段。

2017年6月，全國(guó)“雪亮工程”推進(jìn)會(huì)在山東臨沂召開(kāi)，全國(guó)各省級(jí)單位政法綜治主要領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)示范城市（地市級(jí)）及第一批重點(diǎn)支持城市（地市級(jí)）政法綜治領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)。會(huì)議由中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋主持。會(huì)議提出，“雪亮工程”的建設(shè)是國(guó)家安全建設(shè)的一部分，雪亮工程的建設(shè)關(guān)乎著國(guó)家安全。加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，是貫徹落實(shí)關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革部署，加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系的重要舉措。

2018年2月，國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村。要求健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

雪亮工程建設(shè)的總體要求

城鎮(zhèn)化的建設(shè)、管理、服務(wù)和發(fā)展離不開(kāi)信息化，否則各類(lèi)政策措施效果無(wú)法及時(shí)顯現(xiàn)，各種要素投入效果難以持續(xù)提高。當(dāng)前，信息通訊等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，移動(dòng)終端迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)連接速度不斷提升，信息化已經(jīng)逐步覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，通過(guò)完善城市通訊基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)跨部門(mén)融合等措施極大提升了政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的能力。

2015年9月，國(guó)務(wù)院九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見(jiàn)》，明確了雪亮工程的總體目標(biāo)。雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)的“群眾性治安防控工程”。通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。

雪亮工程建設(shè)對(duì)安防技術(shù)應(yīng)用的要求

雪亮工程建設(shè)是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會(huì)的重要保障和手段。要求以政法綜治為牽頭主導(dǎo)單位，整合社會(huì)各方力量，堅(jiān)持群防群治策略，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺(tái)和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。

首先是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)公共區(qū)域點(diǎn)位布局不科學(xué)，盲區(qū)多等問(wèn)題，加快補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面和高清改造，通過(guò)點(diǎn)位互補(bǔ)，提升對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位覆蓋能力，，構(gòu)建省市縣三道高清視頻卡口防線(xiàn)。建立健全運(yùn)行值守等制度規(guī)范，提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量；把視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)信息化的重要內(nèi)容，及時(shí)采集更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確鮮活；結(jié)合各地重大安保、反恐維穩(wěn)、邊境管控等方面的不同需求，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成各地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)和應(yīng)用亮點(diǎn)。

▲夜間微光條件下的視頻效果

▲夜間無(wú)光條件下的對(duì)比

在前端圖像采集方面，在重要卡口以及群眾聚居處廣泛部署攝像頭，圖像直接接入社會(huì)綜合治理中心監(jiān)控平臺(tái)。不同于平安城市，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的夜間光照環(huán)境更加惡劣。盡管2015年以來(lái)，攝像機(jī)技術(shù)應(yīng)用從紅外黑白逐步向星光全彩轉(zhuǎn)變，但依舊存在一個(gè)普遍問(wèn)題：如果場(chǎng)景是無(wú)光源或者照度較低的時(shí)候，即便星光攝像機(jī)也會(huì)出現(xiàn)成像不清楚、鬼影及拖尾的現(xiàn)象，這也是雪亮工程對(duì)安防監(jiān)控系統(tǒng)提出的新課題。安防一線(xiàn)廠商，例如天地偉業(yè)推出的「馭光者」新一代星光攝像機(jī)，采用三光融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了紅外、白光、星光全光譜補(bǔ)光，使用了目前業(yè)內(nèi)最大的F0.95光圈，使通光量增加10%以上，使用了TVP時(shí)域空域降噪算法，場(chǎng)景適應(yīng)性提升100%，真實(shí)還原夜間圖像色彩。在夜晚幾乎無(wú)光的條件下，「馭光者」攝像機(jī)可開(kāi)啟白光燈為環(huán)境補(bǔ)光，配合超星光技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)夜間全彩無(wú)拖尾的成像效果，搭配自適應(yīng)無(wú)級(jí)調(diào)光技術(shù)，可以防止面部過(guò)曝，在夜晚完全無(wú)光的條件下，「馭光者」攝像機(jī)可開(kāi)啟紅外燈，照射距離可以達(dá)到50米，也支持亮度自適應(yīng)調(diào)節(jié)，防止面部過(guò)曝。

在后端圖像存儲(chǔ)方面，由于主要用于鄉(xiāng)村社區(qū)，從網(wǎng)絡(luò)資源和存儲(chǔ)成本考慮，采用分布式存儲(chǔ)方式更經(jīng)濟(jì)合理。由于日常管理人員能力水平有限、機(jī)房使用環(huán)境很難達(dá)標(biāo)，這就要求NVR功能不一定復(fù)雜，但穩(wěn)定性要高。另外，由于圖像資源要共享給公安天網(wǎng)系統(tǒng)，NVR需要具備2～3個(gè)網(wǎng)口以便實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隔離和安全審計(jì)。

在系統(tǒng)智能化方面，可以采用前端智能攝像機(jī)或者后端視頻解析系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)控場(chǎng)景中的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行特征提取和分析。不僅可以區(qū)別出運(yùn)動(dòng)目標(biāo)是人是車(chē)或其他物體，還能抓住運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的大小、顏色、速率等特征，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式提取信息并在系統(tǒng)中存儲(chǔ)和呈現(xiàn)。例如，天地偉業(yè)推出的“神瞳”人臉識(shí)別攝像機(jī)、“神謀”人臉識(shí)別布控系統(tǒng)、“天眼”智能卡口相機(jī)和“神鑒”視頻結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)，采用GPU+分布式計(jì)算+深度學(xué)習(xí)框架等核心技術(shù)，可從海量視頻中提取出“人、車(chē)、物、場(chǎng)景及事件”這些結(jié)構(gòu)化信息和語(yǔ)義標(biāo)簽，提取出有價(jià)值的目標(biāo)信息，同時(shí)基于視頻結(jié)構(gòu)化信息的提取，提升視頻應(yīng)用的效率。

其次是打破信息孤島，推進(jìn)社會(huì)治理等政府信息資源共享，通過(guò)雪亮工程建設(shè)獲得的公共安全視頻圖像信息資源，對(duì)于各部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)高效透明和精細(xì)化管理、提高公共服務(wù)效率具有重要作用。充分用好存量資源，既要覆蓋監(jiān)控盲區(qū)，又要加強(qiáng)對(duì)已有設(shè)備的利用，與各行業(yè)已有的視頻資源充分整合，積極創(chuàng)新建設(shè)模式，降低建設(shè)成本。

針對(duì)雪亮工程，可以開(kāi)發(fā)能下載安裝到每家每戶(hù)的電視和手機(jī)的終端軟件，公共安全視頻監(jiān)控信息通過(guò)城鄉(xiāng)的現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，接入家庭的數(shù)字電視終端，群眾可以通過(guò)家庭電視實(shí)時(shí)觀察監(jiān)控點(diǎn)的具體情況。在發(fā)現(xiàn)可疑情況時(shí)，同時(shí)利用電視遙控器或手機(jī)及時(shí)的提醒和預(yù)警。中心發(fā)現(xiàn)或者接到報(bào)警后，監(jiān)控人員可通過(guò)對(duì)講機(jī)發(fā)出警報(bào)，確定相關(guān)部門(mén)人員及時(shí)處置。

無(wú)論是綜治業(yè)務(wù)還是公安業(yè)務(wù)，都需要對(duì)重點(diǎn)人員、車(chē)輛、其他實(shí)體的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)可疑情況提前預(yù)警和處理，做到防范與未然。目前車(chē)輛數(shù)據(jù)、人像數(shù)據(jù)、MAC數(shù)據(jù)、RFID等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用存在著數(shù)據(jù)孤島的情況，構(gòu)建統(tǒng)一的資源應(yīng)用池成為當(dāng)務(wù)之急。以天地偉業(yè)雪亮工程大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案為例：車(chē)輛數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模型、積分研判模型，標(biāo)簽工廠等；人像數(shù)據(jù)包含人員關(guān)系，人車(chē)關(guān)系的挖掘，刻畫(huà)人員圖譜等。MAC數(shù)據(jù)包含人員軌跡不全，時(shí)空規(guī)律打標(biāo)等。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用要求，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)池，提供人臉、人體、車(chē)輛、WIFI、RFID等資源信息的分析模型，為實(shí)現(xiàn)千億級(jí)記錄信息的目標(biāo)快速查找、行為追蹤、關(guān)系挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、研判對(duì)比提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。

▲人臉識(shí)別布控系統(tǒng)對(duì)戴眼鏡、墨鏡、口罩等偽裝行為也可辨識(shí)視頻結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)對(duì)道路監(jiān)控視頻中的機(jī)非人等活動(dòng)目標(biāo)的特征可實(shí)時(shí)提取

▲在多個(gè)攝像機(jī)中尋找相似外形人員，通過(guò)全身特征比對(duì)實(shí)現(xiàn)以圖搜人

最后，社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)是雪亮工程的關(guān)鍵應(yīng)用。政法綜治是雪亮工程的應(yīng)用主體，綜治工作要求以社會(huì)治理覆蓋的“人、地、事、物、情、組織”為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化支撐為手段，以多元化服務(wù)為內(nèi)容，整合職能部門(mén)與基層組織、社會(huì)組織的管理服務(wù)資源，構(gòu)建一整套縱向覆蓋市直至村（社區(qū)）、網(wǎng)格的五級(jí)工作部門(mén)，橫向連接各職能部門(mén)的社會(huì)治理信息體暨社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治平臺(tái)）。

綜治平臺(tái)采用開(kāi)放式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整合社會(huì)視頻資源、政府自建視頻資源和移動(dòng)視頻資源建設(shè)的視頻圖像，并與其它信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)和交互。綜治平臺(tái)是以融合雪亮工程的音視頻采集及其它多種采集感知設(shè)備，形成完整的物聯(lián)感知層為基礎(chǔ)，覆蓋且大于國(guó)標(biāo)9大模塊的人、地、事、物、情、組織等綜治要素的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。9大模塊包括：綜治組織及綜合業(yè)務(wù)模塊，實(shí)有人口模塊，特殊人群模塊，重點(diǎn)青少年模塊，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織模塊，社會(huì)治安模塊，矛盾糾紛排查化解模塊，校園及周邊安全模塊，護(hù)路護(hù)線(xiàn)模塊。

綜治平臺(tái)是用于綜治業(yè)務(wù)工作的信息系統(tǒng)，以社會(huì)管理工作關(guān)注數(shù)據(jù)為核心，以社會(huì)管理日常工作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)警研判、服務(wù)管理、打擊預(yù)防犯罪等領(lǐng)域的作用。主要功能包括有：實(shí)有房屋管理、實(shí)有人口管理、地址庫(kù)管理、重點(diǎn)人員管理、重點(diǎn)青少年管理、兩新組織管理、社會(huì)治安管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、護(hù)路護(hù)線(xiàn)管理、校園及周邊安全、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理。

綜治平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)通常包括街道級(jí)平臺(tái)和區(qū)縣級(jí)平臺(tái)，兩級(jí)平臺(tái)構(gòu)成了網(wǎng)格化管理中事件處理的完整結(jié)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)各級(jí)綜治中心及綜治業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、建立事件流轉(zhuǎn)的閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)處理各類(lèi)事件事務(wù)。

各級(jí)綜治中心是雪亮工程的中樞大腦，以綜治視頻綜合應(yīng)用為目的，圍繞社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)業(yè)務(wù)，將視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓(xùn)、視頻點(diǎn)播、視頻調(diào)解、視頻信訪(fǎng)、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、智能化、扁平化的指揮。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的基石，雪亮工程對(duì)安防軟硬件技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的突破創(chuàng)新提出了更高的要求，需要安防企業(yè)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效原則，加強(qiáng)新技術(shù)手段建設(shè)，運(yùn)用人像比對(duì)、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報(bào)警、信息發(fā)布、移動(dòng)APP等創(chuàng)新技術(shù)，面向綜治、公安、政府職能部門(mén)、企業(yè)公眾，建設(shè)完善圖像綜合應(yīng)用平臺(tái)，加快構(gòu)建卡口、案事件、重點(diǎn)人員等視頻圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展智能應(yīng)用，使風(fēng)險(xiǎn)隱患更可知、可測(cè)、可控。