新時期河北奶業(yè)發(fā)展的特點分析

文/郭利亞 王玉庭 李競前

（1 河南科技學院；2 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所；3 全國畜牧總站）

河北省奶業(yè)發(fā)展基礎深，歷史久，地處黃金奶源帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，是全國重要的生鮮乳生產(chǎn)和乳制品加工大省[1]。近年來，河北省把振興奶業(yè)、確保質(zhì)量安全作為事關民眾健康、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事、要事來抓，強力整頓奶業(yè)秩序，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，加大政策支持力度，著力提升規(guī)模檔次，奶業(yè)總體水平不斷提升。

1 河北省奶業(yè)總體情況

2017年河北牛奶產(chǎn)量458.1萬噸，同比增長4.0%[2]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度末，河北省奶牛存欄119.7 萬頭，同比下降3%，牛奶產(chǎn)量104.8 萬噸，同比增長2.5%，其中，3月生鮮乳產(chǎn)量29.7萬噸，同比增長5.7%[3]。生鮮乳收購價格平穩(wěn)，奶業(yè)集中度不斷提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。河北省奶業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下五大方面。

1.1 奶牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；３衷谳^高水平

河北奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2018年3月底，河北共有奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）2 388 家，同比減少38.6%[4]。當前，奶牛養(yǎng)殖全部實現(xiàn)規(guī)?；?，100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比率達到100%。

1.2 奶源發(fā)展集中度持續(xù)提升

河北省奶源發(fā)展重點突出，大力發(fā)展石家莊地區(qū)等四大奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量均已占全省總量70%以上。黑龍港流域的土地和飼草飼料資源豐富，奶業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，正在培育成為河北省奶業(yè)發(fā)展新的增長極。

1.3 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管嚴格

落實國家食品安全“四個最嚴”要求，建立生鮮乳質(zhì)量定期分級抽檢聯(lián)動制度，省級對所有生鮮乳收購站每年抽檢1 次，市級對轄區(qū)內(nèi)所有生鮮乳收購站半年抽檢1 次，縣級每季度抽檢1 次，省、市、縣每年聯(lián)合對生鮮乳收購站、運輸車輛進行1 次全覆蓋現(xiàn)場檢查。已初步建立“河北省生鮮乳監(jiān)管日報告平臺”，實時監(jiān)控生鮮乳收購數(shù)量及檢測結果。同時，已初步建立“市縣生鮮乳收購站網(wǎng)絡視頻監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)生鮮乳收購站、乳品企業(yè)和市、縣農(nóng)牧主管部門之間的互聯(lián)互通、實時監(jiān)控。

1.4 乳品加工數(shù)量大、政策優(yōu)

河北現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)40 多家，其中奶粉加工企業(yè)15 家，日處理生鮮乳約1.5 萬噸，實際生產(chǎn)能力處于全國前列。數(shù)據(jù)表明，2017年，乳制品總產(chǎn)量372.9 萬噸，同比增長0.62%[2]，其中液體乳超過360 萬噸，乳制品產(chǎn)量和液體乳產(chǎn)量均連續(xù)三年居全國第一位。2018年，河北發(fā)布了《2018年乳粉業(yè)發(fā)展項目實施方案》，大力支持奶源建設和乳品加工，統(tǒng)計顯示，2018年1～5月，河北乳制品產(chǎn)量157.0萬噸，同比增長10.0%[5]，保持高速增長，河北奶業(yè)總體發(fā)展的政策和效益優(yōu)勢明顯。

1.5 奶粉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增強

奶粉業(yè)已成為當前河北奶業(yè)發(fā)展的重中之重，省財政支持力度大，奶粉產(chǎn)能已達20 萬噸，嬰幼兒配方奶粉超過15 萬噸，占全國比例已超25%[1]。其中，君樂寶嬰幼兒配方奶粉獲得全球首家國際食品安全標準（BRC）A+認證，2017年經(jīng)中國香港的嚴格檢測和審查，在香港成功上市銷售，口碑好評度不斷提升。2017年8月，君樂寶嬰幼兒配方奶粉已通過中國澳門質(zhì)量檢驗審核，獲得了在澳門市場的銷售許可，君樂寶嬰幼兒配方奶粉成為目前我國唯一一個打入港澳市場的奶粉品牌，并實現(xiàn)了陸港澳三地同質(zhì)同價，開啟了國產(chǎn)奶粉發(fā)展的新征程。

2 河北省奶業(yè)發(fā)展的五大特點

河北省抓住建設國家現(xiàn)代奶業(yè)示范省的契機，圍繞振興奶業(yè)和保障乳品質(zhì)量安全，以提升奶業(yè)競爭力為著力點，推進奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，整頓奶業(yè)秩序，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息和金融手段，全面保障奶業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全[6]，具有以下五大特點。

2.1 優(yōu)化區(qū)域布局，放大奶業(yè)集聚優(yōu)勢

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成了石家莊、張家口、唐山、保定四大奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的奶業(yè)發(fā)展新格局。同時，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工龍頭企業(yè)，推進生產(chǎn)要素集聚優(yōu)化，已著手謀劃建設15 個省級現(xiàn)代奶業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢放大效應。

2.2 持續(xù)發(fā)力供給端，全方位推進奶業(yè)轉(zhuǎn)型

集中表現(xiàn)在5 個方面：（1）良種繁育上，引進優(yōu)良種質(zhì)遺傳物質(zhì)，擴建奶牛育種場和DHI中心，完善奶牛良種繁育體系；（2）科技體系建設上，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系奶牛創(chuàng)新團隊建設，健全奶業(yè)科技創(chuàng)新體系；（3）綜合技術服務上，開始啟動單產(chǎn)“從7 噸邁向8 噸行動”，實施8 噸奶普及工程和“三提工程”，提升養(yǎng)殖效益；（4）疫病防控上，采取綜合防控措施，凈化奶牛口蹄疫、布病、結核病等疫病；（5）信息化管理上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代奶業(yè)行動，改造升級奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)），推進奶牛場云平臺應用系統(tǒng)建設。

2.3 重質(zhì)量保安全，強化綠色理念引領

高度重視質(zhì)量安全監(jiān)管，在以下6 個方面極具特色：（1）質(zhì)量監(jiān)測方面，建立了定期抽檢制度，實現(xiàn)場、站、車全覆蓋抽檢和視頻監(jiān)控，開展第三方檢測試點，實施第三方仲裁檢測制度；（2）獸藥管理方面，發(fā)布奶牛養(yǎng)殖用藥正面清單，實施獸用抗菌藥治理行動；（3）飼草料供給方面，擴大糧改飼試點，支持青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，推動農(nóng)作物秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品飼料化處理和利用示范；（4）發(fā)展模式方面，推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，實施循環(huán)奶業(yè)示范工程，全面治理奶牛養(yǎng)殖糞污；（5）生產(chǎn)質(zhì)控方面，支持奶粉企業(yè)購置先進檢驗設備，實行標準化管理和全過程質(zhì)量控制，推行HACCP、GMP管理體系[7]；（6）質(zhì)量安全可追溯方面，支持企業(yè)應用現(xiàn)代信息技術強化奶業(yè)上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現(xiàn)乳制品“從牧場到餐桌”全過程可追溯。

2.4 完善體制機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向融合

密切生鮮乳生產(chǎn)和乳制品加工利益聯(lián)結，督促乳品企業(yè)與生鮮乳收購站簽訂長期收購合同，發(fā)揮合同保障作用，穩(wěn)定奶源生產(chǎn)。不斷完善生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮價格協(xié)調(diào)委員會的作用，每季度科學合理確定并公開發(fā)布生鮮乳收購參考價格，健全生鮮乳“以質(zhì)論價”交易體系。建立乳品企業(yè)和生鮮乳收購站“收購數(shù)量及質(zhì)量信息日報告平臺”，實施產(chǎn)量波動與質(zhì)量不合格48 小時追溯調(diào)查機制。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，提高自有奶源比例，推動乳制品加工和奶源基地建設一體化[4]。指導企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)，推動乳制品出口。培育奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵引導乳品加工企業(yè)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖觀光、親子體驗、科普宣傳和特色旅游項目。

2.5 用好“兩只手”，加大奶業(yè)發(fā)展要素保障

多手段強支持，發(fā)揮市場和政府“兩只手”協(xié)調(diào)運行作用，放管結合，強化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)要素保障。一是加大對奶業(yè)發(fā)展的投入，省財政每年撥付專項奶業(yè)發(fā)展資金，整合項目資源重點支持乳品企業(yè)發(fā)展和奶源基地建設，特別是全力支持奶粉產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。二是支持金融部門拓寬奶業(yè)貸款抵（質(zhì)）押范圍，推廣奶牛養(yǎng)殖保險保單抵押和奶款抵押貸款融資，拓展乳品企業(yè)借貸和設備墊付等融資方式，打造“青貯?！薄澳翀霰！钡冉鹑诋a(chǎn)品。三是擴大奶牛養(yǎng)殖政策性保險覆蓋范圍，探索生鮮乳目標價格保險、養(yǎng)殖場信用保證保險創(chuàng)新試點。四是支持奶牛養(yǎng)殖、乳品加工企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等各類資本市場直接融資，對新上市的企業(yè)給予相應財政獎勵。

3 河北奶業(yè)發(fā)展趨勢

總體看，當前河北省奶業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，振興勢頭強，政策支持力度大，奶牛養(yǎng)殖提檔升級快，奶業(yè)秩序整治有力，質(zhì)量安全監(jiān)管有序，生鮮乳專項整治工作扎實有效，奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有保障。

從今后時期看，河北將在深入實施與原農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局簽署的《共建奶業(yè)振興示范省戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎上[8]，多措并舉，綜合施策，創(chuàng)新發(fā)展，全面提升河北奶業(yè)競爭力，率先建設全國現(xiàn)代奶業(yè)示范省，樹立奶業(yè)振興樣板，為探索我國奶業(yè)振興之路提供可借鑒、可復制的好經(jīng)驗、好做法。