丹麥農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的調(diào)研報告

文/張蕙杰 張 熠 陳天金 朱志平 趙 潤 馬 猛

（1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局；2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局；3 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所；4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所；5 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院家禽研究所）

丹麥地處北歐，國土面積約4.3 萬平方千米，用于農(nóng)業(yè)的土地面積占國土面積的62%，人口570萬，3%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。丹麥的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔，農(nóng)牧業(yè)是其出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)，約2/3的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供出口。丹麥?zhǔn)鞘澜绻J(rèn)的“養(yǎng)豬王國”，同時奶業(yè)也非常發(fā)達，泌乳牛存欄56.7 萬頭，牛奶產(chǎn)量502.6 萬噸，近年來，禽業(yè)也發(fā)展迅速。因此，丹麥制定了嚴(yán)格、完善的法律法規(guī)，出臺了多種鼓勵政策，治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物。筆者從本次考察的主要調(diào)研內(nèi)容、主要收獲、體會和建議等方面進行總結(jié)。

1 主要調(diào)研內(nèi)容

1.1 養(yǎng)殖場環(huán)境管理政策法規(guī)交流

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局副局長張蕙杰團隊與丹麥環(huán)境與食品部獸醫(yī)和食品局工作人員的合影

出訪期間，在Bygholm農(nóng)校與來自南丹麥大學(xué)的Sven教授交流糞水處置與糞肥還田管理的政策法規(guī)，包括立法背景和重要法律條款，病原微生物處理要求、氨揮發(fā)控制措施、氮磷養(yǎng)分循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)的做法；與來自奧胡斯大學(xué)（AU）的Nana女士交流畜禽糞水處理與資源化利用方面的經(jīng)驗做法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行法律要求（圖1）。

1.2 糞水處置與糞肥利用技術(shù)交流

訪問了位于奧爾胡斯市農(nóng)業(yè)食品園的SEGES公司總部，與3 位養(yǎng)殖環(huán)境工程師分別探討關(guān)于畜禽舍糞水處置、養(yǎng)殖場糞漿貯存、田間施肥環(huán)節(jié)的環(huán)境友好型技術(shù)措施以及種養(yǎng)全程氮磷養(yǎng)分含量測算過程、施用限量規(guī)定及精準(zhǔn)施肥技術(shù)要求。

圖1 糞水處置與糞肥還田管理政策法規(guī)交流會

在Bygholm農(nóng)校與來自SEGES生物質(zhì)能源領(lǐng)域的咨詢師Lars先生交流中丹沼氣工程厭氧發(fā)酵技術(shù)，包括發(fā)酵物料特性、補貼政策、沼肥輸運服務(wù)體系等內(nèi)容；訪問AUFoulum校區(qū)的集糞肥收儲、養(yǎng)分損失與利用、沼氣工程為一體的綜合實驗基地；實地踏查了位于霍森斯市的一家沼氣工廠（圖2）。

1.3 環(huán)評管理制度與做法考察

與來自Hatting區(qū)的地方農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢公司（LMO）環(huán)評工程師Louise女士和環(huán)評報告審核人員Jeanette女士分別探討了兩國畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價報告的編制與審批流程、操作管理要求及注意事項。

1.4 農(nóng)民職業(yè)教育與農(nóng)技咨詢服務(wù)

考察了丹麥農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，丹麥以農(nóng)民為本，該體系以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能農(nóng)民、縮小農(nóng)民間知識技能差距、適應(yīng)市場需求及提升農(nóng)場競爭力為目標(biāo)的。參觀了SEGES農(nóng)技咨詢公司，該公司是丹麥最大的一家完全獨立、面向地方農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師、擁有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的國家級專業(yè)咨詢機構(gòu)，為先進成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與示范提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

實地考察了養(yǎng)殖場與農(nóng)田間的機車式施肥公司輸運服務(wù)流程；實地踏查地區(qū)管道式施肥服務(wù)公司操作流程，了解糞肥輸運時間周期、輸運半徑、田間施肥要求及合同條款等服務(wù)內(nèi)容。

圖2 沼氣工程處理農(nóng)業(yè)廢棄物技術(shù)考察

1.5 丹麥農(nóng)場案例解析

實地踏查當(dāng)?shù)匾患掖笮图s化牧場，交流奶牛精細(xì)化養(yǎng)殖（圖3）、糞水處置處理及沼肥輸運服務(wù)做法；考察丹麥有機蔬菜種植基地（圖4），了解丹麥有機種養(yǎng)模式做法、技術(shù)要求及產(chǎn)品管理規(guī)定等內(nèi)容。

2 主要收獲

2.1 丹麥完善的畜禽糞污管理法律法規(guī)

丹麥為了減少畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境的污染，制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，包括源頭控制、過程減量和糞肥高效利用等方面。在源頭控制方面，動物飼料中嚴(yán)禁添加重金屬和包括銅、鋅等營養(yǎng)元素，獸藥抗生素使用管理報告制度，以確保畜禽糞肥安全還田；在過程減量方面，禽糞尿處置過程中最小化養(yǎng)分損失和最大化還田利用為根本準(zhǔn)則，依次在畜禽圈舍、糞水貯存池、田間施肥3 個環(huán)節(jié)要求養(yǎng)殖場進行減排措施的應(yīng)用，包括秸稈覆蓋、酸化、注射施肥等在內(nèi)的控氨措施，并納入初始和定期考核的環(huán)評報告；在糞肥農(nóng)田利用方面，要求糞肥必須在作物生長季節(jié)施用，不允許在秋季和冬季施用，實行養(yǎng)分平衡管理計劃，各個農(nóng)場都需要創(chuàng)建肥料賬戶，對不同生產(chǎn)經(jīng)營條件農(nóng)場施行化肥配額制度，同時，為了減少糞肥施用過程中氨揮發(fā)，禁止液體糞肥噴施，鼓勵采用拖管條帶、酸化拖管、注射深施的方式進行利用。

圖3 丹麥奶牛場

圖4 丹麥有機蔬菜種植場

2.2 丹麥高效的畜牧生產(chǎn)管理技術(shù)

丹麥農(nóng)業(yè)企業(yè)基本上都是依托SEGES和地方咨詢服務(wù)機構(gòu)提供先進的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，SEGES為各個農(nóng)業(yè)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范，對各個企業(yè)進行精細(xì)化管理培訓(xùn)，農(nóng)場主只招收專業(yè)技術(shù)員工。這些基礎(chǔ)條件支撐了丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)高效的生產(chǎn)效率，在現(xiàn)場參觀的1 家千頭奶牛場全部工作人員只有9 個人，而且單頭奶牛日產(chǎn)奶量在30 千克以上，高生產(chǎn)效率和低勞動成本支出，保障了農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得較高的利潤。

2.3 丹麥領(lǐng)先的糞肥施用設(shè)施設(shè)備

基于丹麥多年來逐步形成的對糞肥田間利用、合理利用、精準(zhǔn)高效利用的迫切需求下，誕生了多家智能化糞肥施用機械生產(chǎn)商，如Agrometer公司糞肥遠距離輸送系統(tǒng)和糞肥農(nóng)田施用設(shè)備，Samson公司的施肥罐車和精準(zhǔn)施肥系統(tǒng)等，這些先進的糞肥施用設(shè)施能夠保障丹麥各規(guī)?；B(yǎng)殖場貯存9 個月的糞污能夠在半個月內(nèi)全部施用完成。

2.4 丹麥有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策

丹麥的農(nóng)田通過30 多年的糞肥還田和科學(xué)的輪作制度，提高了土壤質(zhì)量，具備了進行有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，基于歐盟的有機農(nóng)業(yè)補貼政策，現(xiàn)在丹麥有20%～30%農(nóng)產(chǎn)品為有機農(nóng)產(chǎn)品；此外丹麥大力支持發(fā)展可再生能源，鼓勵畜禽糞污進行厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，產(chǎn)生的沼液再作為肥料進行農(nóng)田利用，丹麥對沼氣進行后補貼政策，沼氣工程建設(shè)費用由企業(yè)自己投資建設(shè)，產(chǎn)生的沼氣通過發(fā)電和提純銷售以后就可以獲得補貼，但是要求沼氣工程每天處理的原料必須75%以上來自畜禽糞污才能獲得補貼。

2.5 丹麥先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系

在丹麥，地方農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系（LMO）主要由農(nóng)場主聯(lián)合成立和管理，并成為會員，每個會員都需要向咨詢機構(gòu)提供費用，所有會員平等，它為會員農(nóng)場提供全方面的咨詢服務(wù)（不包括林業(yè)、漁業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)），相關(guān)從業(yè)人員具有技術(shù)、經(jīng)濟和法律方面的經(jīng)驗；而對LMO進行培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)的是丹麥SEGES公司，該公司通過與大學(xué)、政府部門、商業(yè)機構(gòu)、非政府組織緊密合作，將先進技術(shù)快速轉(zhuǎn)化，直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。SEGES屬于丹麥農(nóng)業(yè)與食品委員會的下屬單位，是丹麥農(nóng)業(yè)工業(yè)貿(mào)易組織的知識與創(chuàng)新中心，主要通過有償服務(wù)為農(nóng)民提供各類專家咨詢服務(wù)，精細(xì)化管理軟件和其它相關(guān)產(chǎn)品；SEGES主要工作是確保地方咨詢顧問能夠為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供世界一流的服務(wù)，以提高競爭力。SEGES服務(wù)領(lǐng)域包括：作物種植技術(shù)，動物福利、健康和育種，企業(yè)財務(wù)、稅收和法律，食品安全和食品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，生物能源，環(huán)境和資源保護，有機種植，建筑和工作環(huán)境以及農(nóng)村發(fā)展等多個領(lǐng)域。

2.6 丹麥成熟的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

丹麥教育體系從幼兒到研究生都是免費教育，其中學(xué)生在完成了9 年初級教育之后，可以選擇基礎(chǔ)職業(yè)教育，或者繼續(xù)高中階段學(xué)習(xí)，再進行高等教育。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中，分為四級，其中第一層次是農(nóng)民助理，學(xué)習(xí)時間為2年；第二層次為技術(shù)農(nóng)民，可以選擇作物種植、畜牧或者農(nóng)業(yè)設(shè)備操作工等，學(xué)習(xí)時間是1年5個月到1年11個月；第三層次為農(nóng)民生產(chǎn)管理，再額外學(xué)習(xí)20 周；第四層次為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，學(xué)習(xí)時間為40 周，4 個層級累計學(xué)習(xí)時間約為5 年，隨著等級的增加，學(xué)生人數(shù)也在減少，能夠拿到第四層次的學(xué)生只有四分之一左右。在這個職業(yè)教育過程中，基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)之后，學(xué)生可以和農(nóng)場簽訂實習(xí)合同，農(nóng)場主為實習(xí)學(xué)生薪水，隨著技術(shù)等級的不斷提高，學(xué)生獲得的薪水逐漸增加。在這種農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中，每個學(xué)生可根據(jù)自身的特點選擇合適的專業(yè)學(xué)習(xí)，以確保學(xué)有所用。

3 主要體會與建議

3.1 近30 年來丹麥乃至整個歐盟在農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡方面積聚了十分豐富的理論和實踐經(jīng)驗，源于從基礎(chǔ)理念上將動物糞尿從廢棄物變?yōu)橛袃r值的肥料，并兼顧種養(yǎng)全程中養(yǎng)分損失最小化和經(jīng)濟效益最大化為根本出發(fā)點，在畜禽舍糞水收儲運、場區(qū)糞漿貯存、田間施肥方式等重要環(huán)節(jié)配套一系列環(huán)環(huán)相扣的疏堵措施，并逐步上升到可操作立法層面貫徹且逐年嚴(yán)苛，同時輔以市場化運作的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢與職業(yè)教育雙軌體系，為政策和技術(shù)落地保駕護航。2017年以來，黨和國家也十分重視畜禽糞污的資源化利用，習(xí)近平總書記指出畜禽糞污處理利用的“兩個方向”，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，解決畜禽糞污環(huán)境污染問題的根本出路是實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，但是如何科學(xué)還田，應(yīng)學(xué)習(xí)丹麥的先進管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，并結(jié)合中國種養(yǎng)分離的現(xiàn)狀，以原農(nóng)業(yè)部最新印發(fā)的《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》為指導(dǎo)，制定適合中國國情的不同尺度養(yǎng)分平衡管理計劃，并開展試點示范。

3.2 中國與歐洲國家國情不同，且地域廣闊，在養(yǎng)殖類型、清糞方式、種植結(jié)構(gòu)、施肥習(xí)慣等諸多方面存在差別，人文理念、農(nóng)民素質(zhì)、管理體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)具有本質(zhì)區(qū)別，切不可盲目照搬歐洲做法；而以丹麥為典型代表的北歐國家，其問題導(dǎo)向、頂層規(guī)劃、變廢為寶、分工明確、資源共享、簡約高效等理念做法值得借鑒；實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的前提是種植業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，目前丹麥平均每個農(nóng)場主擁有的耕地面積約70 公頃，建議在確保目前農(nóng)民耕地所有權(quán)不變的情況下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社和新型經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地進行規(guī)模化和專業(yè)化種植，以確保耕地可以長期使用，農(nóng)場企業(yè)主才有意愿通過施用糞肥改良土壤，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.3 丹麥乃至歐盟多國的農(nóng)民合作組織、合作社、農(nóng)民協(xié)會等機構(gòu)常年高效驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，讓農(nóng)民親歷養(yǎng)分利用、合理利用、最大化合理利用能獲得的直接收益和間接收益是推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的重要前提，而能否推動此項工作順利實施除了多方聯(lián)動和堅持不懈，更重要的則取決于公信力，丹麥糞肥農(nóng)田利用多通過第三方服務(wù)進行開展，這樣既能保證專業(yè)化，也能提高糞肥施用設(shè)備的利用效率，減少重復(fù)投資；提高糞肥種養(yǎng)結(jié)合比例的主要途徑是進行大田作物的糞肥農(nóng)田利用，但是目前大田作物糞肥農(nóng)田利用成本高，農(nóng)民不愿意接受，建議開展糞肥農(nóng)田利用第三方服務(wù)機構(gòu)的試點示范，資助一批第三方糞肥服務(wù)企業(yè)，通過政府購買服務(wù)的方式資助其進行專業(yè)化的糞肥農(nóng)田利用，進一步提高糞肥還田的比例。