鄉(xiāng)風(fēng)文明與當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
——以山東省“鄉(xiāng)村文明行動”為例

林聚任 劉 佳 梁 亮

伴隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷著巨大變革,也遇到了一系列發(fā)展的新問題。特別是在村莊變遷方面,“空心化”與新型社區(qū)興起并存,鄉(xiāng)村衰落與鄉(xiāng)村復(fù)興問題同時(shí)受到關(guān)注,鄉(xiāng)村的未來成為了當(dāng)前人們極為重視的議題之一?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大新戰(zhàn)略的提出,無疑將為農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力和政策支撐。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”建設(shè)總要求,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)是其中的一個(gè)重要方面。而且隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)問題越來越受到重視,它也將成為新時(shí)代社會文明建設(shè)的重要時(shí)代課題?；蛘哒f“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要滲透到鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面,是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在”[1]33。

一、背景與問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國的鄉(xiāng)村發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),甚至可以說,挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。因?yàn)楫?dāng)前鄉(xiāng)村衰落和“村落終結(jié)”問題備受關(guān)注,已有不少學(xué)者對此做了系統(tǒng)調(diào)研分析。如田毅鵬和韓丹指出:“20世紀(jì)晚期以來,大陸農(nóng)村因人口外流而面臨過疏化挑戰(zhàn)的村莊已不可勝數(shù),而面臨‘終結(jié)’的村莊亦不在少數(shù)”[2]12,特別是在城市化快速發(fā)展的今天,“村落終結(jié)”成為了不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。李培林指出,“農(nóng)民和村落的終結(jié)是一個(gè)巨變”,“農(nóng)民的終結(jié)”不再遙遠(yuǎn)[3]84。與中國快速城鎮(zhèn)化和人口非農(nóng)化相伴而生的是“農(nóng)村空心化”問題日趨嚴(yán)峻[4]35?！爱a(chǎn)業(yè)空、青年人空、住房空造成一些鄉(xiāng)村的凋敝和衰落”[5]14。在此背景下,關(guān)于鄉(xiāng)村未來的悲觀論似乎日漸盛行,很多人感慨,中國農(nóng)村的衰敗趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村成為了“回不去的故鄉(xiāng)”。

也有學(xué)者指出,“村莊與城市化并非此消彼長的關(guān)系,城市化不會導(dǎo)致中國的村莊走向終結(jié),也不會使小農(nóng)走向終結(jié)”[6]27。尤其是在中國這樣的農(nóng)業(yè)人口長期占比較大的國家,由鄉(xiāng)到城的社會轉(zhuǎn)型似乎尤為艱難,在城市化過程中遇到的問題也顯示出自身的一些特殊性。雖然近年來城市化水平大幅提高,但是從城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯,城市的快速發(fā)展與繁榮跟許多農(nóng)村地區(qū)的凋敝與衰落形成了鮮明反差?！爱?dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”[7]3。因此,正是面對這一現(xiàn)實(shí)矛盾和問題,中央適時(shí)提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,并首次提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出,既是適應(yīng)新時(shí)期中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,也是基于當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾和問題的判斷。我們可以清楚地看到,近年來中國快速城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的影響:一方面是在新型城鎮(zhèn)化帶動下,大量人口實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)聚集,城鎮(zhèn)化水平顯著提升,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變。另一方面,農(nóng)村人口大量外流,鄉(xiāng)村“空心化”趨勢明顯。與此同時(shí),以村莊合并和人口集中居住為主要形式的大量農(nóng)村新型社區(qū)崛起。新型社區(qū)建設(shè)雖然顯著改善了鄉(xiāng)村環(huán)境和居住方式,在一定程度上提高了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量,但是從村莊社會建設(shè)和鄉(xiāng)村文明的現(xiàn)實(shí)狀況來看,仍面臨著一些亟待解決的問題。其中,突出問題主要包括如下幾個(gè)方面:

第一,農(nóng)村人口大量外流,“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。農(nóng)村人口大量外流造成的問題,一方面是村莊發(fā)展的動力減弱,正在失去發(fā)展的活力;另一方面是“留守”問題突出,留守在家人員主要為相對弱勢的群體,其家庭與社會生活面臨著諸多困境?！澳壳暗霓r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)是:農(nóng)村社區(qū)越來越失去應(yīng)有的生機(jī)與活力……目前的發(fā)展政策仍然在以‘現(xiàn)代化’的模式加速對農(nóng)村共同體的瓦解。在這樣的村莊,很多村民感到的是空蕩、落寞和凋敝,遠(yuǎn)不是農(nóng)村留守人口能夠守望相助、獲得支持的宜居家園”[8]IX?；蛘哒f“農(nóng)村空心化發(fā)展和大量‘空心村’的涌現(xiàn),成為我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展暴露出的諸多問題中最普遍、最直接的表象,農(nóng)村空心化已成為我國扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的最大障礙因素之一”[9]1。

第二,農(nóng)村人居環(huán)境狀況較差,生活基礎(chǔ)設(shè)施條件有待改善,村民生活質(zhì)量不高。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來,鄉(xiāng)村生活環(huán)境雖有了明顯改善,但在很多相對偏遠(yuǎn)落后的地方,農(nóng)村居民的生活條件和人居環(huán)境狀況沒有得到根本改進(jìn),環(huán)境污染狀況甚至惡化,這些都直接影響到了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

第三,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范受到極大沖擊,鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村社會秩序堪憂。特別是受市場經(jīng)濟(jì)及各種不健康思潮的沖擊,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序式微,社會倫理規(guī)范弱化,鄉(xiāng)村文明的保護(hù)和傳承面臨危機(jī),導(dǎo)致了越來越多的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)敗落、社會失序問題。

第四,鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)不足,醫(yī)療、教育、社會保障和文化設(shè)施等方面的城鄉(xiāng)差距明顯,村莊差異和分化程度擴(kuò)大。特別從近年來城鄉(xiāng)日益明顯的不平衡發(fā)展來看,城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距依然較大,而且某些具有區(qū)位優(yōu)勢的村莊雖然通過新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展較快,但很多遠(yuǎn)離城市的村莊發(fā)展遲緩。

以山東省為例,到2015年末,全省常住人口9 847萬,其中城鎮(zhèn)區(qū)域常住人口5 120萬,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.01%[10]。但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維與政策,城鄉(xiāng)發(fā)展存在極大的不平衡。目前農(nóng)村戶籍人口仍占近60%,有8萬多個(gè)自然村,而且居住相對分散。在一些相對欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),大量人口外流,“空心化”現(xiàn)象日益突出。山東城鄉(xiāng)之間的不平衡,首先,城鄉(xiāng)居民人均收入、消費(fèi)水平懸殊。1995年,城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距為2 549元,城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村居民的2.49倍。到2015年城鄉(xiāng)居民絕對收入差距拉大為18 697元,城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.46倍。1990年起,城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入差距開始明顯拉大,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入始終是農(nóng)村居民的2.5倍左右。而且,從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增速來看,農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度明顯低于城鎮(zhèn)居民(詳見圖1)。

其次,在村莊或社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)資源上,城鄉(xiāng)居民資源占有狀況也存在極大差距。到2015年底,山東雖然城鄉(xiāng)均實(shí)現(xiàn)了通公路、通電和通電話,基本實(shí)現(xiàn)了有線電視信號的全覆蓋,但在其他公共資源的占有上,差距較大。尚有22.9%的村鎮(zhèn)不能便利乘坐公共汽車,比城鎮(zhèn)居民多20.18個(gè)百分點(diǎn);34.9%的村鎮(zhèn)飲用水未經(jīng)集中凈化處理,而城鎮(zhèn)社區(qū)飲用水經(jīng)過了集中凈化處理的用戶比重已達(dá)91%;98.6%的村莊社區(qū)沒有管道燃?xì)?98.1%的尚未實(shí)現(xiàn)集中供暖;村區(qū)內(nèi)有綠化園林景觀的比重為31.3%,比城市低45.8個(gè)百分點(diǎn);尚有39.9%的村莊社區(qū)沒有安全保衛(wèi),比城市低34.4個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上,公共財(cái)政的大部分資金都流向了城市,僅有一小部分流向農(nóng)村。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面,雖有一定的財(cái)政支出,但是在總量和相對水平上都處于較低的層次。

圖1 1978—2015年山東城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入差距變化趨勢

山東省近年來重視農(nóng)村發(fā)展,采取了一系列舉措試圖縮小城鄉(xiāng)之間的差距。其中,所開展的以改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和提升鄉(xiāng)村文明水平為目的“鄉(xiāng)村文明行動”,在改善村風(fēng)村貌、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面做了探索,取得了一定成效。

二、山東省鄉(xiāng)村文明行動與村莊建設(shè)

為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),提升鄉(xiāng)村文明水平,改善農(nóng)村生活環(huán)境,山東省于2011年4月實(shí)施了首期五年的“鄉(xiāng)村文明行動”,它以推進(jìn)村容村貌、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民“六大建設(shè)”為主要內(nèi)容,以實(shí)施村莊整治、四德建設(shè)、新農(nóng)村新生活培訓(xùn)、文化惠民“四大工程”為重點(diǎn)。其主要目標(biāo)是營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

為全面調(diào)研山東省鄉(xiāng)村文明行動的實(shí)施內(nèi)容、措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)分析創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的典范案例,探討鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和提升鄉(xiāng)村文明水平的實(shí)踐之路,我們課題組于2015年11月至2016年初采用問卷調(diào)查和實(shí)地訪談方法,在山東全省范圍內(nèi)開展了一次較大規(guī)模的社會調(diào)查。按照隨機(jī)抽樣法在全省17個(gè)地市抽選了50個(gè)縣(市、區(qū))的200個(gè)村(居)進(jìn)行問卷調(diào)查,回收有效居民問卷5 012份,同時(shí)做了多層面的實(shí)地訪談或座談會,收集了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)材料。在此基礎(chǔ)上,本文重點(diǎn)對當(dāng)前的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)狀況作出分析,探討鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村道德建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)以及新型社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系。

(一)村莊建設(shè)狀況與村民生活

我們調(diào)查的200個(gè)村(居)樣本,分布于山東東中西不同地區(qū),可以較好地代表山東省村(居)的基本狀況。其中,91%是村委會,9%是居委會;并且大多數(shù)分布于農(nóng)村和小鎮(zhèn),比例分別為63.8%和22.1%,其他的分布于城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部(見圖2)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看,大多數(shù)村(居)的收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,但非農(nóng)收入比例增加,居民人均年收入超過了1萬元。在基礎(chǔ)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村文明設(shè)施的建設(shè)方面,這些村(居)情況不一。大多數(shù)村(居)都已設(shè)立便利店(小商店/小賣部)、超級市場、百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場、銀行/信用社、醫(yī)院/醫(yī)療服務(wù)站/衛(wèi)生室/診所、幼兒園、小學(xué)、體育健身場所、老年活動室、圖書室(館)、公園等。其中,便利店(小商店/小賣部)和體育健身場所的普及率最高,分別是94%和90.5%;其次,醫(yī)院/醫(yī)療服務(wù)站/衛(wèi)生室/診所的普及率也達(dá)到了83.5%;圖書室和老年活動室的普及率也在75%以上。此外,村(居)燃?xì)飧采w率49.3%,供暖覆蓋率29.9%,通寬帶率48.6%,建有生活污水處理設(shè)施比例占57.8%。而超級市場、百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場、銀行/信用社、幼兒園、小學(xué)和公園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則相對不足,尤其是較大規(guī)模的服務(wù)設(shè)施,覆蓋率還不到30%。基本公共服務(wù)設(shè)施的缺乏是城鄉(xiāng)差距的直接體現(xiàn),農(nóng)村居民的生活也因此有諸多不便。

從調(diào)查來看,近幾年山東省農(nóng)村居民的生活條件在有些方面也有了較大的改善,除了交通和通訊條件越來越便利外,在家庭用水水源和家庭做飯的主要燃料方面也有明顯改善。其中,有84%的村(居)已經(jīng)采用自來水作為主要水源,仍以井水作為飲用水水源的占13.5%,只有極少的村(居)用江河湖溪泉水等水源。在家庭做飯燃料方面,71%的村(居)做飯主要使用天然氣或煤氣(液化氣),但還有相當(dāng)一部分村(居)以柴草和煤炭作為家庭做飯的主要燃料(詳見表1)。

圖2 被調(diào)查村(居)的分布狀況

表1 家庭做飯主要燃料

(二)環(huán)境整治與村(居)生活環(huán)境改善

村莊環(huán)境臟亂差,污水橫流、垃圾遍地,似乎是人們對農(nóng)村生活環(huán)境的普遍印象。改善農(nóng)村人居環(huán)境也成為當(dāng)前農(nóng)村居民特別關(guān)心,迫切要求解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此,山東省鄉(xiāng)村文明行動的重點(diǎn)是開展農(nóng)村環(huán)境整治,把“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”作為行動的突破口。通過推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“全覆蓋”,帶動“五化”(綠化、美化、硬化、亮化、凈化)建設(shè),并通過開展“三清、四改、四通”,基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境治理等一系列工作,進(jìn)行徹底的環(huán)境整治。五年多的行動,使村容村貌煥然一新,村(居)生活環(huán)境發(fā)生了顯著改變。

山東已初步建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理體系。各地調(diào)用各種人力物力開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)外、道路沿途的存量垃圾進(jìn)行全面清理。并通過制度化、市場化、常規(guī)化等手段,建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境保潔工作管理體系,定期考核,責(zé)任到位,因而成效顯著。從問卷調(diào)查看,有97.6%的被調(diào)查者回答近五年來當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善(詳見表2)。

從被調(diào)查的村(居)來看,它們幾乎都設(shè)有相關(guān)的宣傳欄、公開欄或科普欄、公共垃圾桶、專門保潔員等。比如,97%的村(居)能夠做到垃圾每天清運(yùn),66.5%的村莊全部開展了“三清、四改、四通、五化”工作,31%的村莊也開展了部分工作。但是,在新型衛(wèi)生廁所改造方面還不夠,調(diào)查得知只有59%的村莊完成了改廁,這應(yīng)該是下一步鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境治理重點(diǎn)解決的問題之一。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村道德建設(shè)

鄉(xiāng)村文明的提升不僅在于人居環(huán)境的改善,更重要的是人們精神面貌和生活方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上,鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村道德秩序是相輔相成的。因此,針對農(nóng)村近年來不良社會風(fēng)氣蔓延、婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)愈演愈烈,一些地方還不同程度地存在封建迷信、黃賭毒等不良行為,山東把“四德工程”作為鄉(xiāng)村道德建設(shè)的重點(diǎn),村村建立善行義舉“四德”榜,使道德建設(shè)規(guī)范化、具體化、生活化。同時(shí)在農(nóng)村廣泛開展道德講堂、村民道德評議、星級文明戶等評選活動,簽養(yǎng)老狀張養(yǎng)老榜,培育了崇德向善、忠孝仁義的儒韻民風(fēng)。還通過村規(guī)民約建設(shè)和設(shè)立完善紅白理事會等群眾組織,積極推進(jìn)移風(fēng)易俗,營造文明進(jìn)步向上的社會新風(fēng)尚。

表2 環(huán)境衛(wèi)生狀況五年來的變化

首先,村村設(shè)立“四德”榜,樹立良好村風(fēng),使村民文明素養(yǎng)得到提升。各村圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)建立善行義舉“四德”榜,讓好人好事、善行義舉上榜,樹立起優(yōu)良的村風(fēng)民風(fēng)。同時(shí),力爭通過“四德”榜將道德建設(shè)融入到農(nóng)民的日常生活中去,以取得實(shí)效。從問卷調(diào)查得知,57.3%的被調(diào)查者及其家人登上過“四德”榜;從被調(diào)查者的感受來看,各有55.7%和39.1%的被調(diào)查者在家人登上過“四德”榜后感受到榮譽(yù)感和責(zé)任感,這無論是動力還是壓力,都對他們?nèi)粘５摹吧菩辛x舉”具有影響(詳見表3)。

其次,大力開展移風(fēng)易俗,通過強(qiáng)化村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村生活秩序,以形成良好社會風(fēng)氣。鄉(xiāng)村文明程度的提升,直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)方面,而這些方面跟農(nóng)村長期以來延續(xù)的風(fēng)俗習(xí)慣密切相關(guān)。因此,開展移風(fēng)易俗對改變陳規(guī)陋習(xí),提高鄉(xiāng)村文明程度具有重要意義。山東各地農(nóng)村通過制定完善村規(guī)民約,發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等群眾組織的積極作用,大力提倡婚事新辦、喪事簡辦,反對婚喪事大操大辦,杜絕黃賭毒,有效地改變了各種不良陋習(xí),促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。調(diào)查來看,88.5%的被訪村民表示所在村(居)有村規(guī)民約,78.7%的村民認(rèn)為村規(guī)民約管事。分別有79.9%和82.5%的被訪村民認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動后,本地婚俗和喪葬習(xí)俗得到簡化。此外,農(nóng)村賭博、吸毒、色情表演等不良現(xiàn)象得到有效遏制,接近80%的被訪村民認(rèn)為本村不存在黃賭毒等陋習(xí)。

因此,通過廣泛開展“四德工程”和移風(fēng)易俗,農(nóng)村的文明秩序和人際關(guān)系得到很大改善。87.0%的被調(diào)查者回答自鄉(xiāng)村文明行動開展以來,人際關(guān)系“更密切了”,僅有1.4%的被調(diào)查者回答“更疏遠(yuǎn)了”。在農(nóng)村基層干部與群眾關(guān)系方面,89.2%的被調(diào)查者回答變得“更密切了”,認(rèn)為“基本沒變化”的占8.1%,只有0.6%的被調(diào)查者回答“變差了”。在當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r方面,93.9%的被調(diào)查者回答“變好了”,4.5%的被調(diào)查者回答“基本沒變化”,僅有0.5%的被調(diào)查者回答“變差了”。

(四)鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村文化建設(shè)

改革開放以來,雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展,村民的生活水平不斷提高,但是文化建設(shè)薄弱,農(nóng)民文化生活相對匱乏。特別是許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化式微,這些問題都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村文明的傳承與發(fā)展。在此背景上,山東省實(shí)施了“文化惠民”工程,通過加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村精神文明的提升?！拔幕菝瘛惫こ讨饕ㄠl(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村記憶工程,還開展了儒學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等一系列活動。

首先,山東省通過項(xiàng)目制實(shí)施“文化惠民”工程,鄉(xiāng)村文化軟硬件建設(shè)得到顯著提升。從2013年起,實(shí)施了“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程,為建立健全績效評價(jià)機(jī)制,切實(shí)提高資金使用效益,專門制定印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)村文明行動“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程專項(xiàng)資金績效評價(jià)暫行辦法》,對“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程專項(xiàng)資金的管理、使用及結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)。同時(shí),以構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為目標(biāo),實(shí)施“以獎代補(bǔ)”、政府購買服務(wù)等政策措施,整合各類項(xiàng)目,加大經(jīng)費(fèi)投入,極大地改善了鄉(xiāng)村文化實(shí)施和條件。其中包括大力推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等,打造2公里或15分鐘文化服務(wù)圈,為農(nóng)民群眾就近參加文化活動提供便利。扶持培養(yǎng)“文化中心戶”、民間業(yè)余劇團(tuán)、莊戶劇團(tuán)、農(nóng)民演出隊(duì),開展形式多樣、各具特色的文體活動,從而豐富活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。從調(diào)查看,被調(diào)查者對當(dāng)?shù)匚捏w基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的滿意度較高。其中回答非常滿意的占53.7%,滿意的占30.1%,一般的占11.8%,回答不滿意和非常不滿意的人所占比重較小。

表3 對于家人登上“四德榜”的感受

其次,根據(jù)不同地區(qū)傳統(tǒng)文化資源情況及現(xiàn)實(shí)條件,在文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑富集、保存條件較好、文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村和社區(qū),充分利用當(dāng)?shù)卦O(shè)施,建設(shè)民俗生態(tài)博物館、村(居)博物館,收集和展覽富有地域特色、活態(tài)文化特色和集體記憶的文化遺產(chǎn),實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。山東各地在實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程中,重視創(chuàng)建傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和特色工藝的載體,結(jié)合特色村鎮(zhèn)文化建設(shè),對保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。

村村設(shè)立文體小廣場是山東省“文化惠民”工程的一個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù),設(shè)有文體小廣場的村(居)有92%。文體小廣場不僅僅是一個(gè)看得見的文化娛樂場所,更是村(居)舉辦集體活動、和諧村里人際關(guān)系、豐富村民文化生活的空間場所,滿足了老百姓多方面的需要。因此,自開展鄉(xiāng)村文明行動以來,居民的精神文化生活得到了一定改善。從問卷調(diào)查看,被調(diào)查者對其精神文化生活狀況的評價(jià)是,認(rèn)為很豐富的占55.0%,認(rèn)為比較豐富的占28.0%,認(rèn)為一般的占14.5%,認(rèn)為不豐富和很缺乏的所占比重很小(詳見表4)。

(五)鄉(xiāng)風(fēng)文明與新型社區(qū)建設(shè)

“五位一體”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造宜居環(huán)境,改善人民的物質(zhì)生活,也包括提升鄉(xiāng)風(fēng)文明,建設(shè)安居樂業(yè)的美麗家園。事實(shí)上,山東省近年來通過大力開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),不僅極大地改善了人居環(huán)境,提高了生活水平,而且使人們生活方式和思想觀念也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不但是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,也是盡快縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提高的需要。因此,山東省近年來無論從政策還是推進(jìn)力度等各方面都非常重視合村并居和新型社區(qū)建設(shè)。先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。特別是2014年9月頒布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)》,明確制定了山東省農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,對全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化做出了具體部署。通過幾年的發(fā)展,一大批新型社區(qū)在齊魯大地崛起。山東省提出的目標(biāo)是到2030年,全省將建設(shè)7 000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū);建設(shè)中心村5 000個(gè),保留基層村25 000個(gè)①參見《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》(公示稿),2014年9月。。盡管當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展還存在著一些問題和爭論,但是從村莊建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求來說,因地制宜實(shí)施新型社區(qū)建設(shè),促進(jìn)村莊轉(zhuǎn)型應(yīng)是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢。

從調(diào)查來看,被調(diào)查者中有62.9%的人回答當(dāng)?shù)匾验_展村居合并或新型社區(qū)化建設(shè),另外24.8%的被調(diào)查者回答沒有開展,其余12.3%的被調(diào)查者表示不清楚。對于村居合并或新型社區(qū)化建設(shè)的態(tài)度,調(diào)查表明,超過8成的被調(diào)查者持贊成態(tài)度,僅17.7%的被調(diào)查者表示中立或反對態(tài)度(詳見表5)。特別是年輕的受教育程度較高的居民,他們普遍贊成村居合并或新型社區(qū)化建設(shè)。

如此高比例的被調(diào)查居民贊成村居合并或新型社區(qū)化建設(shè),這充分反映了人們追求現(xiàn)代生活方式的愿望,也體現(xiàn)了向往城市生活的愿望。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有44.3%的被調(diào)查者回答城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活狀況“差距很大”。但當(dāng)問他們,“如果有條件的話是否愿意去城市購房或居住”,被調(diào)查者中有43.56%的人選擇“愿意”,如圖3所示。這其中,有相當(dāng)多的人(占39.6%),表示愿意定居“縣城或小城市”。

表4 對所在村(居)居民精神文化生活狀況的評價(jià)

表5 是否贊成村居合并或新型社區(qū)化建設(shè)

圖3 如條件具備是否愿意定居城市

當(dāng)問及“城市最吸引您的方面是什么”問題時(shí),選擇最多的是“教育和醫(yī)療條件好”,其后依次為“生活條件好”“子女有前途”“好找工作”(詳見表6)。這從一個(gè)側(cè)面反映出來,相對于城市居民,農(nóng)村在某些基本公共服務(wù)方面還存在較大的差距,需要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

表6 城市生活具有吸引力的方面(多選)

三、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村社會的未來

山東省通過大力開展鄉(xiāng)村文明行動,使村莊人居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明狀況發(fā)生了明顯改變。此行動從村莊環(huán)境整治抓起,通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,培育文明和諧的社會風(fēng)尚,倡導(dǎo)新文化和健康文明的生活方式。但是長期以來,受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局和市場化大潮的影響,鄉(xiāng)村社會文明建設(shè)存在明顯短板,優(yōu)良的傳統(tǒng)禮俗文明受到很大沖擊,鄉(xiāng)風(fēng)文明和道德規(guī)范式微。所以,當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)還面臨著許多亟需解決的問題,也不可能一蹴而就,應(yīng)在新的形勢下探索鄉(xiāng)村文明建設(shè)的新途徑,以取得更大實(shí)效。事實(shí)上,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個(gè)持久的系統(tǒng)工程,需要跟當(dāng)前農(nóng)村居民的需求和觀念的更新結(jié)合起來。此外,應(yīng)加強(qiáng)政府對村風(fēng)民俗建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,完善相關(guān)機(jī)制,重視相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),提供更好的服務(wù)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心是人們文明素養(yǎng)的提高,重點(diǎn)是鄉(xiāng)村道德和文化建設(shè),但最根本的是生活方式和觀念的改變。新召開的中央農(nóng)村工作會議提出了“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”,其中明確指出:“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開展移風(fēng)易俗行動,提升農(nóng)民精神面貌,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！边@應(yīng)是新時(shí)代農(nóng)村社會建設(shè)和文化建設(shè)的重要任務(wù)。

從村(居)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的層面來說,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要跟新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,以符合城鄉(xiāng)發(fā)展一元化發(fā)展的要求,更有效地提升社會文明程度,因此,本文提出以下對策建議。

第一,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn),切實(shí)服從于農(nóng)村居民追求美好生活的愿望和現(xiàn)實(shí)需要。隨著社會的發(fā)展和生活水平的提升,人們的需求層次也不斷提高。我們既要重視精神文明建設(shè),也要重視物質(zhì)生活條件的改善,二者應(yīng)該相輔相成。但目前來說,中國城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡,居民在生活水平和居住條件等方面還存在明顯差異。所以,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應(yīng)按照“五位一體”建設(shè)的總要求,全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,并通過新型社區(qū)建設(shè)改善農(nóng)村居民的居住條件,提高其生活質(zhì)量和水平。

第二,促進(jìn)城鄉(xiāng)一元發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。長期以來由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)水平明顯落后于城市。這也是大量農(nóng)村居民流向城市的重要原因。所以,要使鄉(xiāng)村振興,增加其活力,就需要變革城鄉(xiāng)二元體制,在公共財(cái)政投入和基本公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生條件、安全環(huán)保設(shè)置等實(shí)體性公共物品的配置上應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,使城鄉(xiāng)資源得到合理配置和流動,公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,逐步使農(nóng)村居民跟城鎮(zhèn)居民享有均等的公共物品和無差別化的公共服務(wù)。

第三,加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新,營造城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。目前的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)還存在著很大的體制障礙,具有明顯的“城鄉(xiāng)二元性”。即大部分新建社區(qū)或“村改居”社區(qū),仍沿襲農(nóng)村管理體制,跟城市社區(qū)的管理沒有完全接軌。這導(dǎo)致了新建社區(qū)居委會與原村委會之間關(guān)系不清,并出現(xiàn)了新的內(nèi)部矛盾和問題。這實(shí)際上也是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型或體制轉(zhuǎn)軌不徹底的體現(xiàn)。為此,建議應(yīng)該加強(qiáng)宏觀層面體制和政策的創(chuàng)新,變革原有的“城鄉(xiāng)分治”格局,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化。所以,鄉(xiāng)村振興的最終目的不是限定于農(nóng)村本身的發(fā)展,而是應(yīng)走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等與共榮。