食品質(zhì)量溯源體系評(píng)價(jià)研究

◎劉鵬 李強(qiáng)

追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。2015年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。為推動(dòng)重要產(chǎn)品根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和商務(wù)部成立了國(guó)家重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化總體專家組，并推出了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。食品包含在重要產(chǎn)品之中，其追溯工作也必然受到標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和要求。

溯源定義與關(guān)鍵點(diǎn)

可追溯性是質(zhì)量管理中的一個(gè)基礎(chǔ)性概念，是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全責(zé)任追究機(jī)制的重要手段。主流的國(guó)際組織對(duì)可追溯性定義如下：

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在質(zhì)量管理領(lǐng)域，將“可追溯性”（ISO 9000：2015）定義為追溯客體的歷史、應(yīng)用情況或所處位置的能力。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追溯時(shí)會(huì)涉及到原材料和零部件的來(lái)源、加工的歷史、產(chǎn)品交付后的分布和所處位置。具體到食品領(lǐng)域，在ISO 22005：2007中將“可追溯性”定義為跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動(dòng)的能力。歐盟（EU）在No178/2002中，將“可追溯性”定義為：食品、飼料、畜產(chǎn)品和飼料原料，在生產(chǎn)、加工、流通的所有階段具有的跟蹤追尋其痕跡的能力。該定義對(duì)供應(yīng)鏈中各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證可以確認(rèn)以上各種原料的來(lái)源與方向。國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius）將“可追溯性”定義為：追溯食品在生產(chǎn)、加工和分銷某個(gè)特定階段的能力，以保持食品供應(yīng)鏈信息流的完整性和持續(xù)性?？梢钥闯觯髦髁鲊?guó)際組織對(duì)可追溯性的定義雖有不同，但其核心理念是相通的?？勺匪菪允菍?duì)產(chǎn)品的歷史進(jìn)行的記錄，這里所說的“產(chǎn)品”不僅是物體本身，還應(yīng)涵蓋其特征屬性，“歷史”不應(yīng)是某一環(huán)節(jié)而應(yīng)涵蓋生產(chǎn)流通全過程，“記錄”則應(yīng)完整、持續(xù)并真實(shí)。在實(shí)際應(yīng)用中，“追溯”“溯源”等概念都應(yīng)用于各類產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，雖說法不同，但其使用者所表達(dá)的含義是相同的。

筆者認(rèn)為質(zhì)量追溯主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是防偽，這個(gè)產(chǎn)品是真的嗎？二是質(zhì)量追溯，這個(gè)產(chǎn)品是好的嗎？不同于物流信息只能標(biāo)識(shí)物品的移動(dòng)軌跡以及進(jìn)行簡(jiǎn)單的物流顯示，質(zhì)量追溯要對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量做一定的記錄和顯示。三是產(chǎn)品是怎么來(lái)的，經(jīng)歷了哪些軌跡？不僅包括產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的軌跡，還包括物理空間上的軌跡。四是有沒有相關(guān)的憑證佐證？五是佐證以上四點(diǎn)的信息是否可信。

我國(guó)溯源政策與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

1.政策進(jìn)展

《意見》提出的主要目標(biāo)是到2020年，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高。為此，商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)要堅(jiān)持兼顧地方需求特色、發(fā)揮企業(yè)主體作用、注重產(chǎn)品追溯實(shí)效、建立科學(xué)推進(jìn)模式等基本原則，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，從追溯管理體制、追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和信息服務(wù)體系、數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制以及應(yīng)急管理能力等方面樹立建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)建成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯體系。

在跨境商品溯源領(lǐng)域，國(guó)家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)重要進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系建設(shè)的意見》，明確提出要充分運(yùn)用信息化手段，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過加貼防偽溯源標(biāo)識(shí)、二維碼和條形碼等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。

2.溯源標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展

國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，要基本建成國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)同，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)得以制定實(shí)施，追溯體系建設(shè)基本要求得到規(guī)范統(tǒng)一，全社會(huì)追溯標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)獲得顯著提高。追溯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制初步建立，有效開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

存在的問題與對(duì)策

1.問題

食品行業(yè)質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量提升均離不開追溯，但是，目前我國(guó)的食品溯源存在四個(gè)方面問題：

（1）食品質(zhì)量溯源局面復(fù)雜。當(dāng)前市場(chǎng)上不僅有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品，還有國(guó)外生產(chǎn)的食品，國(guó)內(nèi)外的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，如何在這種情況下進(jìn)行質(zhì)量追溯？如何判斷大部分追溯出來(lái)的信息跟標(biāo)簽上顯示的信息基本一致？均是食品質(zhì)量溯源體系需要解決的問題。

（2）追溯出來(lái)的信息過于片面，很難發(fā)揮實(shí)際作用。如得過什么獎(jiǎng)，有過什么名牌產(chǎn)品的加持等，這些信息到底應(yīng)不應(yīng)該出現(xiàn)在食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)中，值得思考。

（3）追溯系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。不同的主管部門往往都在各自內(nèi)部進(jìn)行了系統(tǒng)內(nèi)的追溯體系建設(shè)。因此出現(xiàn)了企業(yè)面對(duì)不同的行政主管部門要被迫接受多個(gè)追溯系統(tǒng)追溯的局面，其中包括企業(yè)自建、行業(yè)要求等。如此一來(lái)造成了追溯系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，也未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（4）追溯檢測(cè)信息需要進(jìn)一步校準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)于不同的產(chǎn)品往往有不同的質(zhì)量安全指標(biāo)限量要求。現(xiàn)有的追溯系統(tǒng)往往會(huì)由檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)報(bào)告，然而一份檢測(cè)報(bào)告需要核實(shí)其檢測(cè)項(xiàng)是否覆蓋了國(guó)家的要求，檢測(cè)值是否符合國(guó)家限量要求，否則不能證明產(chǎn)品的原料是否合格。這也是當(dāng)前追溯系統(tǒng)存在的問題之一，即很多追溯系統(tǒng)的建立往往由信息化公司主導(dǎo)，在和行業(yè)結(jié)合方面還需加以完善。

2.對(duì)策

在諸多問題面前，應(yīng)該如何判定一個(gè)質(zhì)量追溯體系的優(yōu)劣？如何對(duì)追溯體系工作進(jìn)行規(guī)范和要求？筆者認(rèn)為，只有通過制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)價(jià)的手段才能讓追溯體系分出優(yōu)劣、分出等級(jí)。

評(píng)價(jià)一個(gè)溯源體系是否先進(jìn)、適用，需考慮不同行業(yè)的適用性和企業(yè)的特殊性。同時(shí)溯源體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果需要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)才能合理解讀。對(duì)此，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院參照國(guó)家質(zhì)量管理、食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溯源系統(tǒng)的特點(diǎn)，以主導(dǎo)性、定性與定量相結(jié)合等為指導(dǎo)原則，構(gòu)建了“TRACE”評(píng)價(jià)模型，幫助溯源體系建設(shè)方更科學(xué)地認(rèn)知、測(cè)評(píng)和改進(jìn)溯源體系。

■ 乾爐烹雪 趙來(lái)清/攝

（1）評(píng)估指標(biāo)體系。從五個(gè)方面進(jìn)行考量：

一是計(jì)劃有針對(duì)性（Targeted plan）。追溯體系本身具有很強(qiáng)的行業(yè)適用性和企業(yè)特殊性，因此，該指標(biāo)主要判斷可追溯體系是否針對(duì)本行業(yè)、本企業(yè)的追溯特點(diǎn)而建立，建立的體系是否可以有效解決食品溯源工作中出現(xiàn)的問題。

二是產(chǎn)品真實(shí)性（Real product）。該指標(biāo)主要用于判斷建立的可追溯體系是否可以驗(yàn)證產(chǎn)品本身的真?zhèn)?，達(dá)到去偽存真的目的。

三是技術(shù)先進(jìn)性（Advance technology）。該指標(biāo)主要用于判定建立的可追溯體系是否采用了先進(jìn)的信息技術(shù)或者其他先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。

四是信息可信度（Confident information）。該指標(biāo)主要判斷建立的可追溯體系追溯信息的可信程度，從源頭上確保追溯的信息是真實(shí)的，這是當(dāng)前值得重點(diǎn)思考和研究的問題。

五是記錄可證性（Evidential record）。其主要檢驗(yàn)建立的可追溯體系的追溯信息是否可以驗(yàn)證。

（2）TRACE評(píng)估結(jié)果。根據(jù)食品質(zhì)量追溯體系的追溯能力和五項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)：

一是I級(jí)追溯體系，即TRACE+ 。其具有較為普通的追溯能力，無(wú)突出的特點(diǎn)。該類追溯體系往往存在部分追溯信息缺失，記錄信服力低，追溯不及時(shí)等問題。

二是II級(jí)追溯體系，即TRACE+ + 。其具有較強(qiáng)的追溯能力，5項(xiàng)指標(biāo)中至少有3項(xiàng)在++級(jí)。該類追溯體系通常具備關(guān)鍵追溯信息，但是會(huì)出現(xiàn)部分記錄不可證的情況，追溯精細(xì)化方面仍有增強(qiáng)空間。

三是III級(jí)追溯體系，即TRACE+ + + 。其具有很強(qiáng)的追溯能力，5項(xiàng)指標(biāo)中至少有3項(xiàng)在+++級(jí)，且其他2項(xiàng)不低于++級(jí)。該類追溯體系追溯信息全面，技術(shù)先進(jìn)，有效且高效。