開(kāi)放是內(nèi)陸省份實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

◎張大衛(wèi)

開(kāi)放對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。內(nèi)陸省份應(yīng)抓住國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的機(jī)遇，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，形成區(qū)域全面開(kāi)放新格局，通過(guò)新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)全面開(kāi)放新格局為內(nèi)陸省份發(fā)展提供了重要機(jī)遇

1.開(kāi)放格局進(jìn)入新階段

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著“入世”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的開(kāi)放格局進(jìn)入了新階段。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，加之內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接、要素的共享、供應(yīng)鏈的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的改善，使我國(guó)包括中西部在內(nèi)的廣大地區(qū)發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢(shì)，分享到了開(kāi)放帶來(lái)的巨大紅利。

黨的十八大以后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略格局進(jìn)一步明確為沿海、沿邊、沿江、沿線全面開(kāi)放，這種密織的經(jīng)絡(luò)構(gòu)成了我國(guó)全面開(kāi)放的新體系。而在內(nèi)陸地區(qū)布局“自貿(mào)區(qū)”“服務(wù)貿(mào)易”“服務(wù)外包”“跨境電商”“自主創(chuàng)新”和“中國(guó)制造2025”示范區(qū)或試點(diǎn)城市，使得過(guò)去由沿海地區(qū)獨(dú)享的政策先機(jī)，變得平衡而普惠。

黨的十九大又進(jìn)一步將我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局表述為“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”。今年博鰲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略、格局、領(lǐng)域和政策進(jìn)行了深刻的闡述，新一輪開(kāi)放的大潮撲面而來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)和沿海正處于同一風(fēng)口上。

2.開(kāi)放程度對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

筆者對(duì)沿海省份浙江、山東和內(nèi)陸省份河南、山西的開(kāi)放程度對(duì)地域發(fā)展的影響作了以下對(duì)比與分析。

（1）從河南與浙江1980-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)圖可以看出，改革開(kāi)放之初，河南省的GDP高于浙江省近50億元，是浙江的127.4%。隨著浙江在改革開(kāi)放大潮中乘勢(shì)而上，其發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，37年后，浙江省的GDP高于河南省近7000億元（見(jiàn)圖1、圖2）。從河南與浙江GDP之比的變動(dòng)情況可以看出，近年來(lái)，隨著河南內(nèi)陸省份開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，其與浙江GDP的比值有了一定的提升（見(jiàn)圖3）。

（2）從河南與山東1980-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)圖可分析出同樣的結(jié)論，隨著河南內(nèi)陸省份開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，其與山東GDP的比值都有了一定提升（見(jiàn)圖4、圖5、圖6）。

（3）從河南與山西1980-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)圖可以看出，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放不足的影響，山西與河南的GDP比值仍為下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖7、圖8、圖9）。

圖1 河南與浙江1980-1990年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)（單位：億元）

圖2 河南與浙江1990-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)（單位：億元）

圖3 河南GDP與浙江GDP之比（1980-2017年）（單位：%）

圖4 河南與山東1980-1990年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)（單位：億元）

圖5 河南與山東1990-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)（單位：億元）

圖6 河南GDP與山東GDP之比（1980-2017年）（單位：%）

3.新開(kāi)放格局對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的意義

新格局使內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展全面融入了國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的大戰(zhàn)略。內(nèi)陸地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的腹地，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在的差異，也正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨大潛力所在。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略把內(nèi)陸地區(qū)的內(nèi)需激發(fā)出來(lái)，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供巨大的能量。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的大邏輯可以概括為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制，在這兩個(gè)支點(diǎn)上，中西部和沿海地區(qū)站在共同的起點(diǎn)上。我國(guó)倡導(dǎo)的實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，把著力點(diǎn)放在了建設(shè)制度高地、構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻以及放寬投資領(lǐng)域上。另外，內(nèi)陸地區(qū)巨大的市場(chǎng)、豐富的人力資源、完善的產(chǎn)業(yè)體系、較低的商務(wù)成本和良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施等都在對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)中成為突出的優(yōu)勢(shì)。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)交通技術(shù)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使內(nèi)陸地區(qū)打破了空間障礙，直接對(duì)接了國(guó)際市場(chǎng)和全球供應(yīng)鏈。抓住這些有利的機(jī)遇和條件，內(nèi)陸地區(qū)就可以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，順風(fēng)而上。

內(nèi)陸省份開(kāi)放應(yīng)注重搭建四個(gè)平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放要注重基礎(chǔ)性平臺(tái)等“硬”件建設(shè)，以降低開(kāi)放成本、提升開(kāi)放效率。針對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)放設(shè)施和環(huán)境普遍相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)著力搭建好四個(gè)平臺(tái)：

1.綜合交通樞紐

交通和物流集散的便利性，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與都市發(fā)展的基本條件。從歷史的經(jīng)緯看，科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)著交通和貿(mào)易方式不斷演進(jìn)，發(fā)達(dá)的交通往往會(huì)使資源要素高效地向樞紐城市匯聚，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)不斷改善，形成以大型綜合交通樞紐為中心的經(jīng)濟(jì)圈。沿海地區(qū)有海港之利，內(nèi)陸城市就要在內(nèi)河航運(yùn)、高速鐵路、公路以及航空運(yùn)輸上下功夫。德國(guó)的法蘭克福、美國(guó)的芝加哥和亞特蘭大、孟菲斯、達(dá)拉斯等內(nèi)陸型城市，為我們提供了發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的成功范例。

建設(shè)綜合交通樞紐的要義，在于使各種快速交通方式互聯(lián)互通、高效銜接，使它具有強(qiáng)大的轉(zhuǎn)換和集疏功能。內(nèi)陸地區(qū)很多中心城市具有建設(shè)綜合交通樞紐的良好條件，如能形成高效的中轉(zhuǎn)和物流集散功能，促進(jìn)市場(chǎng)的要素資源在此配置、流動(dòng)，就可以提高自己在供應(yīng)鏈中的地位，從而促進(jìn)各種信息流、資金流、物流和各類知識(shí)資源向其匯集，吸引相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向樞紐城市區(qū)內(nèi)或周邊集聚，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力的提升。假以時(shí)日，就有可能培育成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)和推動(dòng)廣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

2.進(jìn)出口口岸

口岸是對(duì)外往來(lái)的門戶，是一種特殊的國(guó)際物流結(jié)點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)樞紐。在全球化和我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放的條件下，口岸的作用不再僅僅是“關(guān)卡”，它更重要的是為通商和人文交流提供服務(wù)。內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，要高度重視口岸的設(shè)立和建設(shè)。沒(méi)有高效的通關(guān)服務(wù)，沒(méi)有種類齊全的口岸體系，沒(méi)有便捷的物流、信息流、資金流通道和配套協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，開(kāi)放的程度特別是人和物的跨國(guó)流動(dòng)就會(huì)大打折扣。世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究認(rèn)為，如果把現(xiàn)行通關(guān)條件減少一半，全球貿(mào)易將提升15%，全球GDP將會(huì)提升5%。目前我國(guó)口岸管理體制正在改革，國(guó)家對(duì)口岸監(jiān)管堅(jiān)持“包容審慎”的原則，口岸部門也正在積極推進(jìn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，這都為口岸建設(shè)滯后的內(nèi)陸地區(qū)贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

圖7 河南與山西 1980-1990年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì) （單位：億元）

圖8 河南與山西 1990-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)態(tài)勢(shì)（單位：億元）

圖9 山西GDP與河南GDP之比（1980-2017年）（單位：%）

■ 暮春喜流 董年龍/攝

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)，各地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各種新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)和示范區(qū)等在促進(jìn)開(kāi)放、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中都發(fā)揮了重要作用，一些地方還把這些區(qū)域當(dāng)成產(chǎn)城融合發(fā)展的平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的窗口與高地。雖然這些園區(qū)已有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力，但仍存在著如何有效利用土地、勞動(dòng)力和資本等要素資源并與全球市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接等問(wèn)題。因此，在新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)中，內(nèi)陸地區(qū)要利用好這些區(qū)域要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式。同時(shí)，要大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和智能化改造，并率先向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，使其成為帶動(dòng)大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

4.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

傳統(tǒng)的全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，是靠產(chǎn)業(yè)分工和交易所形成的供應(yīng)鏈連接的。而現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，已將單一分散的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、采購(gòu)商、物流商、銷售商和消費(fèi)者集合成統(tǒng)一高效的系統(tǒng)，形成了需求規(guī)模效應(yīng)和供給規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建起以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)為基礎(chǔ)的新的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)普惠、公平、自由、便利與共享的特征，可以打破空間障礙和信息不對(duì)稱的狀況，使內(nèi)陸地區(qū)的市場(chǎng)、資源與產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)與全球供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系直接對(duì)接，使廣大中小企業(yè)和消費(fèi)者及各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力得以發(fā)揮，獲得價(jià)值確認(rèn)，分享到全球化帶來(lái)的紅利，并成為推動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。目前，大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)在一定程度上形成了對(duì)渠道和市場(chǎng)信息的壟斷，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活的發(fā)展空間和潛力還非常巨大。因此，要著力構(gòu)建本區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字化、信息化平臺(tái)，從而匯聚、掌握最寶貴的數(shù)據(jù)資源。