美歐日要建“超級自貿(mào)區(qū)”？

7月25日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普（右）和歐盟委員會主席容克出席聯(lián)合記者會。圖/新華

從美歐聯(lián)合聲明中美國對于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來看，知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)補貼和競爭政策將成為新—代國際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則

2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與來訪的歐盟委員會主席容克會晤后宣布，美歐將通過談判化解鋼鋁關(guān)稅問題，同意在就貿(mào)易進行磋商期間暫不實施新的關(guān)稅，并且發(fā)布了雙方致力于建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合聲明。一石激起千層浪，美歐這一聲明令世界震驚。

自特朗普上臺之后，白宮先是宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），接著又發(fā)布了對進口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅的行政令，并且執(zhí)意打響了與中國的“關(guān)稅戰(zhàn)”，讓世界憂慮特朗普政府是否要一手推倒二戰(zhàn)后所建立的自由貿(mào)易體系。此次美歐聯(lián)合聲明中，特朗普一改之前的貿(mào)易保護主義姿態(tài)，激進地提出了“零關(guān)稅、零壁壘、非汽車產(chǎn)品零補貼”的“三零原則”，搖身一變，仿佛要成為新一輪全球自由貿(mào)易的旗手。

美歐貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵

這次美歐聯(lián)合聲明包含四點核心內(nèi)容：第一，雙方將致力于建設(shè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)，并且減少補貼，減少其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；第二，加強能源合作，歐盟將從美國進口更多的液化天然氣；第三，改革升級現(xiàn)存的國際貿(mào)易組織（WTO），減少全球不公平貿(mào)易；第四，共同致力于保護美國與歐盟的公司，以更好地保護他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。

上述這四點內(nèi)容基本符合美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在今年2月份發(fā)布的《總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》的總體政策基調(diào)。這份報告指出，特朗普政府對外貿(mào)易政策議程包括五大支柱，一是捍衛(wèi)美國國家安全，二是鞏固美國經(jīng)濟發(fā)展.三是推動更好的貿(mào)易談判，四是強化貿(mào)易執(zhí)法，五是改革多邊貿(mào)易體制。盡管之前特朗普政府的貿(mào)易保護行為和剛剛公布的美歐聯(lián)合聲明看似是南轅北轍的“特式風(fēng)格”行為，但都忠實地履行了美國貿(mào)易政策的總體目標(biāo)，反映了“美國優(yōu)先”的行動意圖。

而實際上，此次美歐聯(lián)合聲明的背景恰恰是美歐不斷升級的貿(mào)易摩擦。2018年3月8日，特朗普正式簽署了對進口鋼鋁分別征收25%和10%附加關(guān)稅的行政令，被認為是打響了與全世界的貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。隨后，美國雖然表示暫時豁免對歐盟的鋼鋁關(guān)稅直到6月1日，但在之后的談判中，雙方并無明顯進展。

6月份在加拿大舉行的七國集團（G7）峰會上，包括歐盟大國在內(nèi)的西方六國與美國之間甚至遭遇最大分裂。由于特朗普拒絕簽署聯(lián)合公報，歐盟國家為避免貿(mào)易摩擦而爭取關(guān)稅豁免的努力再次失敗。很快，歐盟決定對美國的貿(mào)易保護主義行為做出回擊。6月22日，歐盟決定對美國價值28億歐元（約207億人民幣）的進口產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。而在歐盟實施反制措施后，特朗普當(dāng)天又威脅將對所有歐盟組裝汽車征收20%的進口關(guān)稅。就在美國和傳統(tǒng)歐洲盟友的貿(mào)易摩擦不斷升級之際，歐盟委員會主席容克訪美，而且歐盟貿(mào)易委員會馬爾姆斯特倫隨行，顯然，關(guān)稅和貿(mào)易問題是雙方談判的重點。

會談之后公布的聯(lián)合聲明，無疑為美國和歐盟可能螺旋上升的“貿(mào)易戰(zhàn)”按下了暫停鍵，雙方同意通過談判化解鋼鋁關(guān)稅和報復(fù)性關(guān)稅問題，并且宣布雙邊關(guān)系進入新階段。

美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”的藍圖

此番美國所表現(xiàn)出的積極促成美歐自貿(mào)區(qū)的意向，不僅是對特朗普之前不顧美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系而開展冒進行動的修正，更是因日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定達成給美國帶來壓力而做出的重新規(guī)劃。

7月17日，日本和歐盟在東京簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。根據(jù)此協(xié)定，歐盟將取消日本進口商品99%的關(guān)稅，日本將取消歐盟進口商品94%的關(guān)稅，其中包括82%的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品；這一協(xié)定涵蓋了全球1/3的經(jīng)濟總量，將打造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

不管是從規(guī)則制定權(quán)上還是貿(mào)易福利上來看，美國自然不愿意被排除在最大的貿(mào)易“朋友圈”之外。再加上特朗普政府先后向中國、歐盟、加拿大、墨西哥等國征收關(guān)稅，這種貿(mào)易保護主義行為已經(jīng)帶來了美國與多個國家之間的貿(mào)易摩擦。特朗普在貿(mào)易政策上的一意孤行不僅使自己在國際上成為孤家寡人，而且也招自國內(nèi)自由派的激烈反對。

正是在這一背景下，容克訪美意在緩和歐盟與美國的貿(mào)易關(guān)系，美國則借坡下驢，趁機提出建立“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”美歐自貿(mào)區(qū)的建議。隨后，難產(chǎn)已久的美日自貿(mào)協(xié)定也被提上了日程，美國貿(mào)易代表辦公室代表菜特希澤表示，希望在即將開始的美日自貿(mào)協(xié)定新一輪談判中盡快與日方達成共識。在很大程度上，此次美歐聯(lián)合聲明、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和未來可能簽署的美日自貿(mào)協(xié)定，將預(yù)示著一個由美日歐主導(dǎo)的新國際貿(mào)易體系的雛形。

進入21世紀(jì)以來，美國一手主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織（WTO）確實面臨著效率低下、權(quán)力分散的問題，多哈回合談判持續(xù)多年無果而終。美國需要新的平臺，用以建立新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。

在奧巴馬時期，美國試圖通過跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和TPP來分別解決跨大西洋地區(qū)和跨太平洋地區(qū)的國家貿(mào)易投資問題，以此鞏固和擴大美國在全球經(jīng)濟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但由于美國和歐盟在技術(shù)監(jiān)管、政府采購和原產(chǎn)地原則等問題上的分歧，TTIP談判接近停滯。而特朗普政府直接宣布退出TPP，破壞了奧巴馬在亞太地區(qū)構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟秩序的努力。美國一方面不能接受WTO的既有規(guī)則，另一方面又難以通過區(qū)域自貿(mào)協(xié)定來貫徹自己的新規(guī)則，因此一度面臨兩難困境。

從此次美歐聯(lián)合聲明來看，特朗普并不打算放棄自由貿(mào)易協(xié)定的議題和規(guī)則制定權(quán)，而是希望利用美國在雙邊貿(mào)易談判中在市場規(guī)模、技術(shù)水平上的不對稱優(yōu)勢，通過以更加靈活的雙邊自貿(mào)協(xié)定取代多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而之前的貿(mào)易戰(zhàn)，似乎只是今后的貿(mào)易談判的“前奏曲”。這或許是特朗普所奉行的“以打促談”戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格的展現(xiàn)。

長期以來，美國希望能夠繼續(xù)打開歐盟成員國農(nóng)業(yè)市場的大門，但隨著多哈談判和TTIP協(xié)議的無疾而終，這一目標(biāo)愈加難以實現(xiàn)。但特朗普在與容克的會談中得到了“歐盟未來可能增購美國的大豆”的承諾，在這一問題上釋放了積極的信號。美歐聯(lián)合聲明中關(guān)于“建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，減少補貼，減少貿(mào)易壁壘”方面的內(nèi)容表明，特朗普有望將新的貿(mào)易觀念推行到未來可能形成的美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”中，而美國通過分別與歐盟和日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式，更有利于發(fā)揮美國的談判優(yōu)勢。

美國構(gòu)建的新一代國際貿(mào)易體系將不再是更廣泛的經(jīng)濟整合，而是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易安排。在WTO的多邊貿(mào)易談判中，數(shù)量和多樣性不斷增長的參與者難以在各類議題，尤其在相對敏感的議題上達成統(tǒng)一的協(xié)定，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判過程舉步維艱。因此，美國希望能夠率先與歐盟、日本建立零關(guān)稅“超級自貿(mào)區(qū)”，按照美國的利益需求確定自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展路線。

日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定中，雙方取消大部分進口商品的關(guān)稅，即使在談判分歧較大的汽車和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，歐盟同意在協(xié)定生效的七年后免除對日本汽車征收的關(guān)稅，作為交換條件，日本也將進一步打開本國的農(nóng)產(chǎn)品市場。當(dāng)前美國和歐盟相互的進口關(guān)稅已經(jīng)是比較低的水平，即使完全取消，也并不會產(chǎn)生過多的國內(nèi)政治障礙。而美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”一旦形成，將會吸引更多國家的加入。

如此，國內(nèi)補貼高、市場準(zhǔn)入低的國家則將不得不接受美國規(guī)定的貿(mào)易準(zhǔn)則，來融入由美歐日主導(dǎo)的新一代國際貿(mào)易體系。從美歐聯(lián)合聲明中美國對于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來看，知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)補貼和競爭政策將成為新一代國際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則。

“自由和公平貿(mào)易的大日子”為時尚早

美日歐主導(dǎo)的新的國際貿(mào)易體系一旦形成，將會對中國的對外貿(mào)易造成沖擊。在聯(lián)合聲明中，美國和歐盟表示共同致力于保護美國與歐盟的公司，以更好地保護他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害；共同推動WTO改革，解決不公平貿(mào)易行為，包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。

雖然這一聲明中對不公平貿(mào)易行為的指責(zé)并沒有明確指向某一國家，但這與今年7月份WTO在對中國貿(mào)易政策的第七次審查報告中批評中國政府補貼國有企業(yè)、設(shè)置外商對華投資障礙的行為如出一轍。之前，美國對進口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅，挑起全球性貿(mào)易爭端，中國沒有享受任何豁免程序。

不過，從特朗普上臺后的各種反復(fù)無常的行動來看，美國也可能在建立美歐日主導(dǎo)的“超級自貿(mào)區(qū)”問題上的態(tài)度出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。由于特朗普面臨著即將到來的中期選舉，特朗普政府的貿(mào)易政策也難免為國內(nèi)政治所捆綁，其緩和美歐貿(mào)易關(guān)系是為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州和能源州票倉的暫時之舉，也并非沒有可能。

美國中西部的農(nóng)業(yè)大州作為特朗普參與大選的重要票倉，在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間已經(jīng)對特朗普政府表達了強烈不滿。雖然美國農(nóng)業(yè)部宣布向受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國農(nóng)民提供120億美元補貼，以資助受反制措施所傷的“票倉州”的農(nóng)民，但并沒收到明顯效果?！捌眰}州”農(nóng)民在中美貿(mào)易戰(zhàn)中因失去廣大農(nóng)產(chǎn)品的出口市場而造成的損失遠大于這暫時性的救濟支票。

在此次美歐聯(lián)合聲明中，歐盟表示未來增購美國的大豆，這將在一定程度上緩解在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”所給美國帶來的負面效應(yīng)，幫助特朗普在中期選舉之前穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州票倉。但是特朗普宣稱“幫農(nóng)民打開了歐洲市場的大門”，這一評價過于樂觀。2017年中國從美國進口大豆3285萬噸，將近123億美元。而今年中國對美國大豆的提前采購量相比過去十年的平均水平已經(jīng)下降了60%，大豆價格自四月份以來已跌近20%。雖然歐盟表示愿意擴大對美國大豆的進口，但歐盟每年進口的1500噸大豆即使完全來自于美國，也很難彌補因為丟掉中國市場所產(chǎn)生的巨大缺口。

不僅如此，值得注意的是，在聯(lián)合聲明公布之后，歐盟成員國也對此發(fā)出了不同的聲音。德國由于擔(dān)心美國可能出臺的汽車關(guān)稅而對美歐貿(mào)易摩擦得到緩和的結(jié)果表示贊揚，但法國的態(tài)度更為謹慎。7月26日，法國總統(tǒng)馬克龍與西班牙首相桑切斯的會談中共同表示，反對將農(nóng)業(yè)問題納入貿(mào)易協(xié)定，這與容克在此次訪美中的表態(tài)相差甚遠，容克承諾的增購美國大豆是否能夠真正落實，值得懷疑?？梢?，特朗普將此次與容克的會談稱作“自由和公平貿(mào)易的大日子”為時尚早。