習近平出訪亞非五國，中非關系進入“重要時刻”

蔡如鵬

中國最高領導人此次中東非洲之行，到訪五國中有四個是非洲國家。非洲一直是中國外交“基礎中的基礎”，當前中非關系發(fā)展又正處于“重要時刻”。分析認為，習近平此次訪問，充分體現(xiàn)了對非洲的高度重視和中非關系的特殊意義

2018年7月19日至29日，國家主席習近平應邀對阿聯(lián)酋、塞內加爾、盧旺達和南非進行國事訪問，在南非約翰內斯堡出席金磚國家領導人第十次會晤，過境毛里求斯并進行友好訪問。

這是今年3月習近平連任國家主席后的首次出訪，也是中央外事工作會議確立新時期外交思想后，習近平的首次出訪。

輿論普遍認為，習近平此次亞非之行密切了中國與廣大發(fā)展中國家的關系，是中國加強同發(fā)展中國家和新興市場國家戰(zhàn)略合作的一次成功的歷史性訪問。

尤其值得關注的是，中國最高領導人這次出訪，到訪五國中有四個是非洲國家。非洲一直是中國外交“基礎中的基礎”，當前中非關系發(fā)展又正處于“重要時刻”。受訪學者表示，習近平此次訪問充分體現(xiàn)了對非洲的高度重視和中非關系的特殊意義。

推升中阿關系

習近平此次亞非之行的第一站，是有著“沙漠之花”之稱的海灣國家阿聯(lián)酋。阿聯(lián)酋是海灣地區(qū)第一個與中國建立戰(zhàn)略伙伴關系的國家。同時，它也是最早響應“一帶一路”倡議的國家之一，也是亞投行的創(chuàng)始成員國。

中國駐阿聯(lián)酋前大使劉寶萊在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，近年來，中阿合作呈現(xiàn)全面、務實、高效、快速發(fā)展的新格局。中國連續(xù)多年成為阿聯(lián)酋最大貿(mào)易伙伴，阿聯(lián)酋則是中國在西亞北非地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場。

“阿中戰(zhàn)略伙伴關系不只涉及某個或某幾個領域，而是遍地開花。”劉寶萊說。

如今，超過4000家中國公司在阿聯(lián)酋建立基地，作為進入中東和非洲的門戶。迪拜的龍城是中國大陸以外最大的中國產(chǎn)品交易中心。此外，有超過20萬中國公民居住在阿聯(lián)酋，而中國已成為阿聯(lián)酋第四大游客來源地。

有數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，到迪拜的中國游客增長了119%。如今，中國是迪拜增長最快的客源市場之一，2018年前5個月，迪拜的中同游客人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的40多萬人，預計這一增長將在今年持續(xù)下去。

這次是習近平首次訪阿，也是中國國家元首時隔29年再度到訪。阿聯(lián)酋對此非常重視，不僅派出12架戰(zhàn)機為習近平專機護航，還在中國國家主席車隊行進中安排了飛行表演和馬隊護衛(wèi)。這些都是外交禮遇中不同尋常的高規(guī)格。在訪問期間，穆罕默德王儲還向習近平授予了阿聯(lián)酋國家最高榮譽勛章扎耶德勛章。

輿論普遍認為，習近平此次訪阿進一步推升了中阿關系。在兩國領導人會晤后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中，雙方宣布將兩國關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。

國務委員兼外交部部長王毅表示，這一新定位體現(xiàn)了兩國結成命運與共伙伴的共同愿望，將使中阿關系繼續(xù)走在中國同中東海灣地區(qū)國家關系前列。

據(jù)悉，這次雙方簽署近20項合作文件，涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、能源、農(nóng)業(yè)、文化等領域，昭示了雙方合作空間廣闊。其中，最受矚目的是兩國同意在阿布扎比建設首個“一帶一路”國際交易所，為中東海灣地區(qū)“一帶一路”建設提供金融服務。

此外，根據(jù)協(xié)議，中阿將把哈利法港二期集裝箱碼頭和中阿產(chǎn)能合作示范園，打造

成兩國共建“一帶一路”的旗艦項目。

7月27日，紀念金磚國家領導人會晤10周年非正式會議在南非約翰內斯堡舉行。中國國家主席習近平、南非總統(tǒng)拉馬福薩、巴西總統(tǒng)特梅爾、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪出席。圖/新華

作為“一帶一路”建設的重要支點國家，阿聯(lián)酋一直是中國推進“一帶一路”建設重要合作伙伴。在劉寶萊看來，習近平此次訪問不僅進一步鞏固了中阿關系，同時還以點帶面，對其他阿拉伯國家產(chǎn)生示范效應，使“一帶一路”得以進一步深化。

7月初，習近平在中國一阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議開幕式上曾表示，中國愿同阿拉伯國家攜手推進“一帶一路”建設，努力打造中阿命運共同體。劉寶萊對《中國新聞周刊》說，“此次阿聯(lián)酋之行正是中國對阿拉伯國家政策的一次生動注解和成功路演?！?h3>訪遍非洲大陸

2013年，習近平就任中國國家主席后的首訪就包括非洲。今年，他再次當選國家主席后非洲仍是首次出訪目的地。自擔任國家主席后，習近平已經(jīng)四次訪問非洲，是世界上造訪非洲最為頻繁的大國領導人之一。

此次習近平非洲之行，到訪的4個國家各具特色，地理區(qū)位不同，經(jīng)濟體量各異，但都迫切希望同中國加強合作。

“西非門戶”塞內加爾是習近平非洲之行的第一站。2005年兩國復交以來，中塞關系健康穩(wěn)定發(fā)展。2016年，塞內加爾總統(tǒng)薩勒作為嘉賓國元首出席二十國集團領導人杭州峰會，兩國元首將中塞關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。目前，中國是塞內加爾第二大貿(mào)易伙伴、最大融資來源國。

中國外交部非洲司前司長，前駐馬里、摩洛哥大使程濤在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，近年來，中塞務實合作一直走在中非合作前列，雙邊貿(mào)易額在過去十余年間擴大了16倍。

薩勒2012年當選總統(tǒng)后，開始實施一項促進塞內加爾崛起的雄心勃勃的計劃，希望在2035年前完成對經(jīng)濟和基礎設施的重大改造——涵蓋從交通、工業(yè)到教育、城市化、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和就業(yè)的方方面面。

而中國的貸款一直具有決定性意義。在塞內加爾，受益于中國貸款的項目包括一條連接首都達喀爾與該國第二大城市圖巴的公路，以及達喀爾一座工業(yè)園區(qū)的一部分。中國駐塞大使張迅說，中國2017年對塞投資達一億美元。

此次訪塞是習近平首次訪問西非國家。訪問期問，習近平同薩勒總統(tǒng)舉行會談，雙方簽署多項合作文件，其中就包括共建“一帶一路”諒解備忘錄。塞內加爾也成為第一個同中國簽署“一帶一路”合作文件的西非國家。

此前，中非“一帶一路”建設主要以東非的鐵路、公路和港口開發(fā)為主，塞內加爾的加入讓這一局面得以改變。

程濤對《中國新聞周刊》說，塞內加爾是西非大國，在地區(qū)中發(fā)揮著積極作用。近年來，塞內加爾政治穩(wěn)定、經(jīng)濟不斷發(fā)展，非常希望與中國進一步拓展關系。此番訪問“西非門戶”，在推動中塞關系邁上新臺階的同時，也體現(xiàn)出中非關系更加全面、平衡的發(fā)展。

“千丘之國”盧旺達是非洲最小的國家之一，因為發(fā)生于1994年的歷史悲劇而為世界熟知。如今，盧旺達已在彌合歷史創(chuàng)傷、復蘇國家經(jīng)濟方面取得了不凡的進展，近年來一直維持較高的經(jīng)濟增速，被稱為經(jīng)濟模仿國家。它還有志成為“非洲的新加坡”。

習近平這次訪問盧旺達是中國國家主席首次訪問該國。目前，中國是盧旺達第一大貿(mào)易伙伴。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年盧旺達從中國進口了128億美元商品，對中國的出口額為2884萬美元。

北京大學非洲研究中心執(zhí)行主任劉海方表示，習近平作為首位訪問盧旺達的中國元首，無疑是對兩國過去合作成果的高度認可，亦向世界再次展現(xiàn)中國提出的“義利相兼、以義為先”的義利觀。

習近平此次訪盧，雙方簽署了多個合作協(xié)議，包括有關外交和公務護照持有者免簽、電子商務投資、民用航空運輸、文化和科學活動以及共建“一帶一路”諒解備忘錄。

“彩虹之國”南非是習近平非洲之行第三站。這也是習近平第三次訪問南非，此前他曾在參加2013年金磚國家峰會和2015年中非合作論壇時訪問過南非。

建交20年來，兩國關系全面深入發(fā)展，實現(xiàn)了由伙伴關系到戰(zhàn)略伙伴關系再到全面戰(zhàn)略伙伴關系的重大跨越。目前，中國是南非最大貿(mào)易伙伴，南非則是中國在非第一大貿(mào)易伙伴。2017年兩國雙邊貿(mào)易額達到390億美元。中國企業(yè)在南非累計投資超過100億美元。

這次訪問期間，雙方領導人不僅共同出席了中南建交20周年慶?；顒?，還就中國在南非增加投資，與南非在基礎設施等領域展開合作達成一致。

習近平表示，中方愿意就推進基礎設施建設、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、金融等與南非合作，支持南非政府發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、推進社會轉型的努力。

分析認為，這些承諾將有助于緩解人們對南非經(jīng)濟狀況的擔憂。此前南非經(jīng)歷了十年的經(jīng)濟停滯，目前正致力于啟動經(jīng)濟增長。

習近平非洲之行的最后一站是有著“小香港”之稱的毛里求斯，該國尤其對于東非來說是重要的金融中心。今年4月，毛里求斯開始就非洲與中國的首個自由貿(mào)易協(xié)定進行首輪談判，希望擴大出口。

習近平在訪問毛里求斯期間，對雙方富有成果的工作會議表示贊賞。他希望中毛之間的合作達到一個更高的階段。據(jù)悉，兩國已就盡快簽署“一帶一路”協(xié)議達成了共識。

厚植中非友誼

把習近平非洲之行的足跡連綴起來看，幾乎涵蓋了非洲的西部、東中部和南部，可以說是一次面向整個非洲大陸的訪問。

一些受訪學者認為，習近平訪問塞內加爾、盧旺達這樣體量相對較小、地緣政治因素相對較弱的國家，體現(xiàn)出中國對待非洲各國的態(tài)度。中國不唯某一方面的利益考量，而是一視同仁地希望同非洲各國開展合作。

中國社科院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，每逢中同領導人出訪非洲，國際上總有一些輿論鼓吹所謂中國在非洲搞“資源掠奪”以及“新殖民主義”等論調。

“事實上，習近平此次訪問的塞內加爾、盧旺達以及毛里求斯等非洲田家均不是非洲的資源富集國。”賀文萍說。

作為發(fā)展中國家最集中的大陸，非洲一直是中國外交“基礎中的基礎”。近些年，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中非合作更是碩果累累。

2000年，在非洲國家的提議下，雙方成立了機制化的“中非合作論壇”。每三年召開一次的論壇會議，不僅是中非領導人之間集體對話的戰(zhàn)略平臺，而且會推出指導未來三年中非合作發(fā)展的具體措施和藍圖。正是在論壇機制的有力推動下，中非合作在最近的18年來取得了快速和全方位的發(fā)展，是中國建國以來中非關系發(fā)展最快的時期。

自2009年起，中國已超越美國連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。非洲也成為中國第三大海外投資市場和第二大海外工程承包市場。截至2016年，中國對非各類投資存量已經(jīng)超過1000億美元，有3100多家中國企業(yè)在非洲投資經(jīng)營。

如今，放眼整個非洲大陸，中國在非洲援建的鐵路里程累計超過6200公里，公路里程累計超過5000公里。其中，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的“亞吉鐵路”造價40億美元，全長750公里，把地處內陸、經(jīng)濟發(fā)展速度居非洲之首的埃塞俄比亞與紅海邊上的吉布提連接起來。

另一條鐵路，是肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內羅畢的“蒙內鐵路”，全長472公里，造價32億美元。這是肯尼亞自獨立以來規(guī)模最大的基礎設施項目，未來建成后，這個鐵路網(wǎng)將延伸到南蘇丹、盧旺達、布隆迪、埃塞俄比亞和剛果民主共和國。

基礎設施計劃清單上，還有坦桑尼亞巴加莫約的“超級大港口”、肯尼亞拉穆港口和坦桑尼亞的油氣管線等。

7月22日，中國國家主席習近平在達喀爾同塞內加爾總統(tǒng)薩勒共同出席塞內加爾競技摔跤場項目移交儀式。圖/新華

習近平擔任黨和國家領導人后，中非關系得到了進一步的提升。2013年，習近平擔任同家主席后的首訪就包括非洲。他在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表演講時，提出“真實親誠”的對非政策理念和正確義利觀。

2015年，在約翰內斯堡中非合作論壇峰會上，中非雙方一致同意將中非關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，確定了中非之間政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協(xié)作的“五大支柱”。

尤其是“一帶一路”倡議提出以后，中非圍繞這一倡議，開展了很多實實在在的工作，使其成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的新引擎。

當前，非洲正努力實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，中方認為應著眼增強非洲自主發(fā)展和吸引外資能力，強調堅持“授人以漁”，通過人力資源開發(fā)合作和技術交流，幫助非方培養(yǎng)更多適用人才；堅持“筑巢引鳳”，通過基礎設施、經(jīng)濟特區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設合作，助力非方吸引更多優(yōu)質投資。

賀文萍告訴《中國新聞周刊》，“一帶一路”建設中最重要的基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，已成為發(fā)展中非合作的兩大重點。

“如今，作為中非產(chǎn)能合作的‘一體兩翼，基礎設施建設和工業(yè)園區(qū)建設正在非洲大陸紅紅火火地展開?！辟R文萍說，“由中國大力推動的‘基礎設施建設+工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘雙輪驅動模式，正在拉升非洲的經(jīng)濟發(fā)展，把非洲的資源能源稟賦轉化為可持續(xù)發(fā)展和惠及民生的成果?！?/p>

此前，南非、埃及、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、埃塞俄比亞等多個非洲國家已經(jīng)加入“一帶一路”建設。這次習近平非洲之行，又同塞內加爾、盧旺達簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，同毛里求斯就盡快簽署“一帶一路”協(xié)議達成共識。

賀文萍相信，隨著“一帶一路”在非洲大陸的成員國不斷增多，中非合作將會日益融入到“一帶一路”的發(fā)展進程中。

7月24日，中國國家主席習近平和南非總統(tǒng)拉馬福薩在比勒陀利亞一道出席中南科學家高級別對話會開幕式。習近平在開幕式上致辭。攝影/本刊記者 盛佳鵬

引領金磚合作

在南非期間，習近平還出席了金磚國家領導人第十次會晤。今年，由于南非作為輪值主席國，使峰會明顯反映出非洲主題。

在“金磚+”倡議框架內，塞內加爾、烏干達、加蓬、盧旺達、多哥和南部非洲發(fā)展共同體成員國的領導人也參加了峰會。約翰內斯堡還邀請了阿根廷、土耳其和牙買加等國的領導人?？梢哉f，這是一場跨區(qū)域的大型國際論壇。

在2017年廈門峰會上，中國提出了“金磚1，，合作模式。根據(jù)這一模式，東道主不僅可從周邊地區(qū)邀請傳統(tǒng)伙伴出席峰會，還可從世界其他地區(qū)邀請具備影響力的國家。

此次約翰內斯堡會晤接續(xù)這一模式，邀請包括其他新興市場、非洲國家在內的發(fā)展中國家代表參加“金磚+”領導人對話會，進一步擴大了金磚“朋友圈”。

現(xiàn)代國際關系學院世界經(jīng)濟所前所長陳鳳英在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“金磚+”合作模式超越了現(xiàn)有成員，讓其他新興市場和發(fā)展中國家能參與到金磚合作中來。

“這將有助于培育新興市場和發(fā)展中國家聯(lián)動發(fā)展鏈條，進一步提升金磚合作的影響力和號召力?！彼f。這次峰會的主題是“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”。在峰會前，中國提出構建“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系”，共同應對當前世界經(jīng)濟面臨的風險。這一倡議在峰會上得到其他金磚國家的認可，被寫入會后的聯(lián)合宣言。

據(jù)悉，相關工作啟動后，金磚國家將通過深化數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容增長、投資等合作，聯(lián)手加快經(jīng)濟新舊動能轉換和轉型升級。

美國約翰.霍普金斯大學國際問題高級研究學院中非研究項目負責人德博拉·布羅伊蒂加姆在一篇研究報告中稱，中國為什么能在非洲成為如此受歡迎的伙伴？原因可能正是中國愿意傾聽非洲的抱負，把非洲各國定位為工業(yè)化的伙伴。

報告說，獨立半個多世紀后，非洲仍然深陷原材料出口的陷阱之中。工業(yè)化將是非洲發(fā)展的下一個階段。北京對非洲抱負的支持并未停留在口頭上。

2016年，在中國的支持下，二十國集團承諾幫助非洲實現(xiàn)工業(yè)化。當時中國已經(jīng)為非洲電力部門提供了330多億美元的資金，這是對非洲工廠的關鍵投入。中國還為非洲的交通部門投入了410億美元。

中國公司一直在非洲建設經(jīng)濟特區(qū)，為中國公司和其他公司的合作搭建平臺。

埃塞俄比亞是中國投資非洲制造業(yè)不容爭議的成功案例。中國在埃塞俄比亞投資的制造業(yè)項目超過400個，其中一些所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要面向美國買家。

習近平此次造訪的塞內加爾和盧旺達，一直在關注埃塞俄比亞的經(jīng)驗。為了吸引中國公司，塞內加爾雇傭了一家中國企業(yè)在其首都附近建設一個新的經(jīng)濟特區(qū)。盧旺達領導人長期以來一直指望借助中國的力量促進自身發(fā)展。

中國社科院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍告訴《中國新聞周刊》，如今通過“一帶一路”戰(zhàn)略對基礎設施等項目的投資，帶動非洲的工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)減貧和發(fā)展的“非洲夢”，已經(jīng)成為中非雙方的共識。

在訪問期間，習近平承諾，下一階段中方將實施10期人力資源開發(fā)合作項目，并邀請五國專家共同規(guī)劃新工業(yè)革命合作藍圖，“在相互砥礪中，加速新舊動能轉換和經(jīng)濟結構轉型升級”，提升金磚國家及廣大新興市場國家和發(fā)展中國家競爭力。

此前，2015年，在中非約翰內斯堡峰會上，中國已經(jīng)將“中非工業(yè)化合作”列為雙方十大合作領域之首，并為此專門設立了首批100億美元資金的“中非產(chǎn)能合作基金”，還為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元。

賀文萍說，可以預計，在9月的北京中非峰會上，中國與非洲各國領導人將共商和規(guī)劃“一帶一路”與非洲發(fā)展的新對接，推動新時代的中非合作站上新的發(fā)展起點。