淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的若干思考

徐西利

摘要：隨著現(xiàn)在社會的不斷地進(jìn)步，人們對于法治社會也有了更加深刻的了解，人民也越來越懂得用法律來維護(hù)自身的權(quán)益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)過程中，合法有效，為百姓辦實(shí)事，也是成為其建設(shè)的關(guān)鍵，為了貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)，本文針對經(jīng)管站建設(shè)的關(guān)鍵，結(jié)合新泰市汶南鎮(zhèn)經(jīng)管站現(xiàn)行運(yùn)行情況提出了如何加強(qiáng)經(jīng)管站建設(shè)工作的具體對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資管理 問題 對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展及正在山東省試點(diǎn)進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步開展，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步有三架馬車（黨支部、村委、股份合作社）引領(lǐng)著向前發(fā)展，促使著新農(nóng)村的建設(shè)加快步伐，在這樣的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何工作、如何為民服務(wù)、如何管理更是受到廣泛的關(guān)注，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作關(guān)系到農(nóng)村的資產(chǎn)、資源、資金等問題，也是目前農(nóng)村工作的重難點(diǎn)問題，需要得到及時(shí)的解決。新泰市汶南鎮(zhèn)在新泰的東南部，現(xiàn)轄85個(gè)行政村，人口10.6萬，鎮(zhèn)域復(fù)雜，南北相距32公里，鎮(zhèn)北邊的村與縣城接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，中部是鎮(zhèn)區(qū)，南部是山區(qū)，還有一部分村處在庫區(qū)和旅游區(qū)，針對這種地域情況，各村發(fā)展不平衡，導(dǎo)致經(jīng)管站工作比較復(fù)雜。新形勢下為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作，也是當(dāng)前和今后落實(shí)國家政策的重要環(huán)節(jié)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的主要職責(zé)：農(nóng)村土地確權(quán)后承包合同管理；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)；農(nóng)村三資管理；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；實(shí)施信息化電算化管理；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行工作；積極宣傳貫徹上級的法律、法規(guī)、政策，切實(shí)做好為農(nóng)村服務(wù)的各項(xiàng)工作。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）村財(cái)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)管是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是十八大后，中央針對基層農(nóng)村加大了資金、政策等大力傾斜，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民的收入、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、使人民生活水平得到更大幅度的提高，特別是為了更好的把中央的支農(nóng)措施、政策落實(shí)到位?！按遑?cái)鎮(zhèn)管”財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)行，是在保證村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)三權(quán)不變的前提下，在堅(jiān)持村級所有，鎮(zhèn)級服務(wù)，民主管理的原則下，委托鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，它是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算、提高會計(jì)信息質(zhì)量等方面起到了積極作用。

（二）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站存在的問題

1.人員問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員比較薄弱，相對不足，主要體現(xiàn)在人員的更換性大，存在兼職現(xiàn)象，專業(yè)知識的匱乏，大部分不是本專業(yè)的人員，年齡結(jié)構(gòu)不均衡；村級報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平不高，更換較頻繁，年齡大，文憑低，特別是三年一次的村民委員會換屆也對村報(bào)賬員產(chǎn)生了很大影響，選上就干，選不上就走人。人為造成人員的不穩(wěn)定及村級財(cái)務(wù)交接的困難性。

2.資金問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作重點(diǎn)大部分都用在招商引資、安全生產(chǎn)、綜合治理、信訪穩(wěn)定、迎接各級檢查等工作上，對經(jīng)管站工作存在的思想冷落，精力跟不上，在資金的支持上也大大減少，導(dǎo)致工作設(shè)施的配備簡陋，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少等問題。

3.制度問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的各項(xiàng)規(guī)章制度制定的全，關(guān)鍵的問題就是在執(zhí)行上，落實(shí)上大大的打折扣，不按規(guī)定辦事，不按制度行事。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)的關(guān)鍵

（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村三資管理制度。要實(shí)現(xiàn)五方面的統(tǒng)一管理：第一是制度的統(tǒng)一管理，要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程規(guī)范化和制度化；第二是審核統(tǒng)一管理，對于要入賬的財(cái)務(wù)單據(jù)等要嚴(yán)格通過審核流程后才能入賬；第三是統(tǒng)一記賬管理，財(cái)務(wù)記賬要做好各個(gè)農(nóng)村之間的資金管理、記賬和核算工作，避免出現(xiàn)紕漏；第四是統(tǒng)一公開管理，將農(nóng)村財(cái)務(wù)通過公開的方式做到透明，及時(shí)公開財(cái)務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間，讓村民清楚村里資金的流向；第五是統(tǒng)一建檔管理，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的資料建立檔案并統(tǒng)一管理，以減少貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化審計(jì)職能，嚴(yán)格監(jiān)控非生產(chǎn)性支出。農(nóng)村審計(jì)工作是對農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一個(gè)整合與管理，這項(xiàng)工作繁瑣復(fù)雜，而且還有很嚴(yán)格的程序，就是為了保障農(nóng)村財(cái)務(wù)的合理性和真實(shí)性，為了強(qiáng)化審計(jì)職能，保證財(cái)務(wù)的合理性和真實(shí)性，這就需要在財(cái)務(wù)審計(jì)的過程中，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，凡是有審批手續(xù)不齊全、附件不規(guī)范等情況，一律不予審批記賬，對于違紀(jì)行為，還要及時(shí)對其上報(bào)并處理，同時(shí)還要做好監(jiān)督管理工作，杜絕村干部亂吃亂花的現(xiàn)象以及貪污腐敗的現(xiàn)象。

（三）建立長效監(jiān)管機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和集體資產(chǎn)流失。為了降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和集體資產(chǎn)流失，必須建立長效監(jiān)管機(jī)制，對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。相關(guān)文件的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其要對建房押金及其他變相收費(fèi)等不合理的現(xiàn)象進(jìn)行根源上去除。另外，每年對村集體資產(chǎn)都進(jìn)行一次全面的清點(diǎn)，要注意進(jìn)行清點(diǎn)、入賬，以便對設(shè)施進(jìn)行保存和修繕。避免了資金流向不明確的可能，減少了集體資產(chǎn)流失的情況。

（四）密切關(guān)注土地糾紛問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村土地確權(quán)后，土地問題都會是農(nóng)民最關(guān)注的基本問題，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，對土地重視程度高，因此，土地糾紛問題頻發(fā)，基于農(nóng)民對土地的重視土地糾紛問題非常敏感，因此，即使我國有相關(guān)的制度來對這一問題進(jìn)行解決，但由于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得矛盾并沒有解決，反而出現(xiàn)了新的矛盾，因此，土地糾紛問題仍是目前我國農(nóng)村急需解決的問題，這就需要我國相關(guān)部門要給予足夠的重視，來不斷尋找解決問題的最好的辦法。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)工作的對策

（一）加快鎮(zhèn)村兩級隊(duì)伍建設(shè)，并加強(qiáng)對其專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度

想要更好的對農(nóng)村集體進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的配置，合理配備經(jīng)管站工作人員，可以單獨(dú)對外招聘選拔專職人員、購買服務(wù)等措施。提高村干部的綜合素質(zhì)，尤其是思想意識層面的素質(zhì)，從根源上杜絕挪用公款、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對財(cái)務(wù)管理人員，尤其是會計(jì)綜合素質(zhì)也要進(jìn)行全面提升，提高專業(yè)水平能力，對于新上崗的會計(jì)人員，要盡快適應(yīng)新的工作崗位和工作環(huán)境，以免對新農(nóng)村的建設(shè)造成嚴(yán)重影響。另外要提高所有人員的法律意識，對有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的人員進(jìn)行法律意識培養(yǎng)。了解我國相關(guān)的法律法規(guī)，意識到貪污腐敗的嚴(yán)重后果，認(rèn)識到新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，將新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理任務(wù)，落實(shí)到實(shí)處，不做違反法律法規(guī)的事。

（二）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位政府要把抓好村財(cái)鎮(zhèn)管列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容，定期聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)、研究、部署村財(cái)鎮(zhèn)管工作。把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、法律、法規(guī)等內(nèi)容通過文件、培訓(xùn)、制作宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，進(jìn)行宣傳教育，不僅要提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，還有增加廣大干部群眾的責(zé)任感。充分意識到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度對新農(nóng)村建設(shè)的重要性，充分落實(shí)監(jiān)督管理制度，使他人監(jiān)督和自我監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，保證我國新農(nóng)村建設(shè)可以順利地進(jìn)行。

第二，通過民主理財(cái)?shù)男问絹韺?shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。為了保障民主理財(cái)小組充分形式職權(quán)，切實(shí)達(dá)到民主理財(cái)?shù)哪康模鞔宥急仨毘闪⒂纱迕翊硗婆e的3至5名村民主理財(cái)小組，理財(cái)小組每月集中辦公，審核各類原始憑證，審核、討論通過后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴(yán)格把關(guān)，妥善處理財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問題，實(shí)現(xiàn)村民之間的相互監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。對于農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，除了要進(jìn)行管理人員之間的相互監(jiān)督之外，相關(guān)主管部門也要開展對村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，定期或不定期的對村集體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)，要圍繞村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及村級重大項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)務(wù)流向的審計(jì)。切實(shí)強(qiáng)化對村干部動用農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)，審計(jì)是要嚴(yán)格按照規(guī)定流程來進(jìn)行。并且要定期對村干部進(jìn)行思想教育，普及相關(guān)的法律法規(guī)，起到警示和自我監(jiān)督的作用。避免為我國新農(nóng)村建設(shè)帶來負(fù)面影響。

第四，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。對于不積極的村集體要了解原因起到指導(dǎo)的作用，還要做好監(jiān)督的職責(zé)，避免有些村干部過分積極造成過猶不及的現(xiàn)象，從而影響我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。尤其是對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況直接影響到我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程以及農(nóng)民的生活，因此，對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督更要嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督情況，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以正常進(jìn)行，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)以及農(nóng)村的發(fā)展是農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

總得來說，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，可以使老百姓獲得切身利益，為黨在農(nóng)村貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作提供了群眾基礎(chǔ)，同時(shí)還為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供了保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不僅要維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，還要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，因此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新農(nóng)村建設(shè)過程中占有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作精英必須調(diào)整好自身的工作中心，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮自身的職能，為我國新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

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（作者單位：山東省新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府）