上合組織與“一帶一路”聯(lián)袂意味著什么？

王義桅

上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議（以下簡稱青島峰會）6月9日至10日在中國海濱城市青島舉行。

這不只是上合組織峰會再次回到其起源地國，更重要的是經(jīng)過擴容，上合組織成為建設(shè)“一帶一路”的重要平臺，賦予了安全合作之外的互聯(lián)互通功能，成為跨區(qū)域治理的國際組織。青島峰會，開啟上合組織對接“一帶一路”的嶄新時代。

王毅外長在此前的吹風會上指出，青島峰會將繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，堅持世代友好理念，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作傳統(tǒng)，就維護地區(qū)和平與安全、加快成員國融合發(fā)展達成新共識，出臺新規(guī)劃，推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造共同發(fā)展引擎，特別是推進“一帶一路”建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟合作整體水平。

吸納印度和巴基斯坦后，上合組織成為世界上人口最多、地域最廣的綜合性區(qū)域組織，擁有巨大的市場合作潛力，“一帶一路”倡議為沿線國家在經(jīng)貿(mào)、金融、能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、旅游、文化等領(lǐng)域的交流合作提供了新途徑，為上海合作組織國家間雙向合作、促進貿(mào)易一體化發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。

上合組織與“一帶一路”的對接，開啟共振、共鳴、共贏的新時代。

——共振：早在2016年6月上海合作組織塔什干峰會上，習近平主席指出，“為促進本地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展，中方大力推動`一帶一路建設(shè)同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，希望上海合作組織為此發(fā)揮積極作用并創(chuàng)造更多合作機遇?！?/p>

以共商、共建、共享為原則的“一帶一路”倡議，源于中國，惠及周邊和世界，為上合組織的發(fā)展注入了強勁動力?！耙粠б宦贰眳^(qū)域合作戰(zhàn)略倡議與上合組織區(qū)域合作機制互為機遇、互動發(fā)展，既彰顯了中國推動國際合作的特殊作用與開放胸懷，也顯示了二者在新的歷史條件下無限廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議倡導從中國和整個亞太地區(qū)出發(fā)、輻射全世界的發(fā)展方式。

上海合作組織有兩個常設(shè)機構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機構(gòu)。其包含的互聯(lián)互通理念、利益共同體和命運共同體意識，將推動地區(qū)合作進入新的層次和新的高度，并將強化多邊合作機制作用，更好發(fā)揮上海合作組織、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制作用。

特別是，上海合作組織為中國與中亞地區(qū)國家反對恐怖主義的合作提供了良好的戰(zhàn)略平臺。

《上海合作組織反恐怖主義公約》的簽署與生效也將為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在反對恐怖主義領(lǐng)域提供良好的外部規(guī)則引導，為各國在中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)安全、戰(zhàn)略利益提供良好的保障。作為“一帶一路”倡議的積極支持者和踐行者，上合組織為成員國參與建設(shè)“一帶一路”提供了重要的機制保障。作為一個地區(qū)性合作機制，上合組織可以為成員國啟動參與“一帶一路”項目提供合作平臺。

由于上合組織還包括了多個觀察員國和對話伙伴國，而這些國家又是“一帶一路”沿線國家，這使上合組織可以就聯(lián)合推出相關(guān)合作項目進行協(xié)商，并付諸實踐。上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金也將為“一帶一路”建設(shè)提供新的強大推動力。

——共鳴：“上海精神”和“絲綢之路精神”異曲同工，都強調(diào)共同發(fā)展、和平合作的理念，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治。在上合組織成員國元首理事會第十五次會議上，習近平主席主張堅持“上海精神”，打造本地區(qū)命運共同體。他指出，要繼續(xù)以“上海精神”為指引，維護國際公平正義，倡導多邊主義和開放主義，相互尊重彼此利益，不干涉別國內(nèi)政，以和平方式解決分歧爭端，以共贏理念促進發(fā)展繁榮。

這與和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流以及“一帶一路”倡議秉持的共商、共建、共享原則相呼應。

上合組織成立以來，各成員國共同倡導并踐行的互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，催生了強大的凝聚力，激發(fā)了積極的合作意愿，成為上合組織成功發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)和指導原則。

上合組織成員國文化背景和政治制度不同、經(jīng)濟發(fā)展水平各異，但在“上海精神”指引下，各成員國堅持以平等互信為基礎(chǔ)、以互利共贏為原則、以對話協(xié)商為手段、以共同發(fā)展為目標，堅持開放透明、不針對第三方，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新型安全觀，確立了長期睦鄰友好合作關(guān)系，開創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的國際關(guān)系新模式，也為國際社會構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系實踐注入了強大動力。

“一帶一路”倡議涵蓋地域更廣，沿線各國經(jīng)濟、政治、文化等方面差異巨大，推進合作更需要各國以誠相待、相互包容。

習近平主席曾在中共中央政治局第三十一次集體學習時指出，古代絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條友誼之路。在中華民族同其他民族的友好交往中，逐步形成了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神。

在新的歷史條件下，我們提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚絲綢之路精神，把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結(jié)合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想結(jié)合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時代內(nèi)涵。

——共贏：中國參與上合組織和倡導“一帶一路”的初衷就是支持各國共同發(fā)展。

“我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”，“要和平不要戰(zhàn)爭，要合作不要對抗，在追求本國利益時兼顧別國合理關(guān)切”，不針對第三方，不謀求政治勢力范圍。

中國還通過上合組織和“一帶一路”建設(shè)積極闡釋和實踐正確義利觀。

習近平主席強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不應僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。我們要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益。要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。

目前，“一帶一路”倡議實施更多依靠中國與沿線國家的雙邊合作，這不僅增加了交易成本，而且各國之間的相互競爭也造成資源浪費。

此外，面對全球經(jīng)濟低迷態(tài)勢，上合組織成員國分別提出各自的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，如俄羅斯建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和提出“大歐亞伙伴關(guān)系”計劃；哈薩克斯坦正在部署2025年前國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“光明之路”計劃等。

這些國家的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略都需要構(gòu)建開放合作的國際市場環(huán)境，以滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而這與中國提出的“一帶一路”倡議有契合之處。

在充分研究這些戰(zhàn)略契合之處的基礎(chǔ)上，利用上合組織等平臺開展具體的戰(zhàn)略對接與合作，削減雙邊合作中額外的交易成本，可使各方在推進戰(zhàn)略對接的過程中實現(xiàn)互利共贏。

當前部分上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國存在法制不健全、安全風險高等問題，使中國嘗試通過雙邊方式解決這些問題面臨很大挑戰(zhàn)。而上合組織的存在，為中國和這些國家協(xié)商應對風險、推進彼此間的互聯(lián)互通提供了一個渠道。

基于“一帶一路”倡議，在商務部支持下，2015年青島市與上海合作組織實業(yè)家委員會共同創(chuàng)建了新型雙向投資貿(mào)易互動的歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的地區(qū)合作平臺，依托青島多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心的功能優(yōu)勢，以“跨境發(fā)展、物流先導、多式聯(lián)運、貿(mào)易引領(lǐng)、產(chǎn)能合作”為運作模式，在國家級膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立了貿(mào)易物流先導區(qū)，目前已吸引中外運華中公司、京東物流等總投資238億元的21個項目簽約落戶。

上合組織與“一帶一路”的共振、共鳴、共贏，廣義上是為推行共商、共建、共享的新型全球治理，通過戰(zhàn)略對接、機制對接、平臺對接，實現(xiàn)“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

（作者單位系 中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）