交通運(yùn)輸類項(xiàng)目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償研究

李珵

[摘要]： 十九大召開以來，國家大力推行人與自然和諧發(fā)展的發(fā)展方案，以可持續(xù)發(fā)展的重要理念建設(shè)國家。國家建設(shè)中交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但一些交通運(yùn)輸類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目例如鐵路、公路建設(shè)會(huì)不可避免地占用部分濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于這樣的占用行為，需要制定合理的補(bǔ)償方法，才能夠堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。基于這樣的理念，本文將探討交通運(yùn)輸類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償方法。

[關(guān)鍵字]： 濕地補(bǔ)償；生態(tài)系統(tǒng)；方法研究；

[引言]：生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康氖潜Ｗo(hù)可持續(xù)利用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，利用經(jīng)濟(jì)手段，將相關(guān)利益人關(guān)系進(jìn)行制度的調(diào)節(jié)和安排。詳細(xì)的說，生態(tài)補(bǔ)償就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是一種公共制度，是運(yùn)用政府和市場的手段，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)保護(hù)成本，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)人之間的利益關(guān)系，是人與自然和諧相處的重要公共政策。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，具有不可替代的生態(tài)功能，然而在自然和人為因素的共同作用下，尤其是圍墾和基礎(chǔ)建設(shè)占用等人為擾動(dòng)，導(dǎo)致濕地面積大幅減少和濕地質(zhì)量逐漸下降，對(duì)濕地區(qū)生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。因此，“搶救式”保護(hù)濕地資源迫在眉睫，而生態(tài)補(bǔ)償是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的重要手段之一。

1、生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)補(bǔ)償被引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在早期階段生態(tài)補(bǔ)償更多地被理解為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段，是征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的代名詞。狹義來看生態(tài)補(bǔ)償系指對(duì)人類行為對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性所給予的補(bǔ)償，即對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。

2、交通運(yùn)輸類項(xiàng)目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

交通運(yùn)輸類項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響主要從自然資源、生態(tài)資源、社會(huì)環(huán)境幾個(gè)角度考慮。其中對(duì)自然的資源影響包括對(duì)水文條件、水質(zhì)、濕地面積、大氣環(huán)境的影響；對(duì)生態(tài)資源的影響包括對(duì)珍惜植物、鳥類、魚類及其他動(dòng)物的影響；對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要包括對(duì)濕地景觀的破壞以及游客流失。

3、交通運(yùn)輸類項(xiàng)目占用具濕地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償研究

生態(tài)補(bǔ)償需要合理地核算濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，但現(xiàn)實(shí)中生態(tài)補(bǔ)償真正的付諸實(shí)施的時(shí)候仍然會(huì)面臨許多的問題，例如日常監(jiān)測數(shù)據(jù)匱乏，評(píng)價(jià)人員欠缺專業(yè)知識(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏可信度等等。濕地保護(hù)區(qū)主管部門對(duì)交通運(yùn)輸類項(xiàng)目經(jīng)過濕地均要求進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式尚無標(biāo)準(zhǔn)可循，所以導(dǎo)致問題得不到有效的解決。綜上所述，非常有必要制定合理有效的補(bǔ)償機(jī)制。

濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有多種方式，狹義上分為資金補(bǔ)償（補(bǔ)償金、獎(jiǎng)勵(lì)金等）、實(shí)物補(bǔ)償（物質(zhì)產(chǎn)品、土地使用權(quán)等）、政策補(bǔ)償（優(yōu)惠政策）和智力補(bǔ)償（提供生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營管理咨詢服務(wù)等）。補(bǔ)償方式中也可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償，直接補(bǔ)償是資源權(quán)利人因濕地保護(hù)而應(yīng)該得到的實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償，由政府和有關(guān)部門支付給資源權(quán)利人，而對(duì)在環(huán)境治理中受損者的其他損失（如剩余勞動(dòng)力增加，引起失業(yè)等），則可以通過間接補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，如以優(yōu)惠貸款、就業(yè)指導(dǎo)和幫助、技術(shù)援助、扶持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等。

上述補(bǔ)償機(jī)制需要建立在一套可以量化的評(píng)價(jià)方法之上，即以建設(shè)項(xiàng)目占用的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為基礎(chǔ)。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值主要分為評(píng)價(jià)占用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用價(jià)值和非使用價(jià)值。濕地的使用價(jià)值指濕地能夠提供給人類的產(chǎn)品或滿足人類需要的服務(wù)價(jià)值，包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值以及非使用價(jià)值。直接使用價(jià)值主要指濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品的價(jià)值，它包括食品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其它生產(chǎn)原料、休閑娛樂等產(chǎn)生的直接價(jià)值；間接使用價(jià)值主要指無法商品化的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，包括涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等產(chǎn)生的間接利用價(jià)值；濕地的非使用價(jià)值是指獨(dú)立于人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的現(xiàn)期利用的價(jià)值，它源于人類可能對(duì)未來濕地利用方式選擇的評(píng)價(jià)，主要包括存在價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值和選擇價(jià)值。

近年來，濕地生態(tài)補(bǔ)償是國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題之一，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值通過不斷地實(shí)踐與探索現(xiàn)已能通過市場價(jià)值法、旅行費(fèi)用法、替代費(fèi)用法、影子工程法、條件價(jià)值法等方式計(jì)算得出，進(jìn)而合計(jì)得出建設(shè)項(xiàng)目擬占用的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值，而后再綜合考慮恢復(fù)措施、周期長短才能有針對(duì)性地制定研究補(bǔ)償方案。

在探索人類與自然和諧相處這條路上，濕地補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善作為重要一環(huán)，首先要建立在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將其發(fā)展的主線定制為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進(jìn)交通運(yùn)輸類項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該始終堅(jiān)定不移的堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，針對(duì)不同類型濕地進(jìn)行不同側(cè)重的補(bǔ)償，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈拿靼l(fā)展、綠色發(fā)展。

其次，要制定合理有效的工程措施以減輕交通運(yùn)輸類項(xiàng)目建設(shè)對(duì)濕地的影響，例如采用橋梁形式穿越、優(yōu)化臨時(shí)工程設(shè)置、采取相應(yīng)措施降低光源和噪聲對(duì)魚類及鳥類的影響等。建設(shè)項(xiàng)目各方要提高認(rèn)識(shí)，與濕地主管部門積極溝通，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，發(fā)生問題及時(shí)處理不留隱患。

最后，要積極探索市場化地運(yùn)作模式。為了能夠更好的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面的生態(tài)建設(shè)，需要培育資源市場，使資源資本化，從而達(dá)到節(jié)約資源和減少環(huán)境污染的雙重效應(yīng)。在保證我國濕地為國家或集體所有的基礎(chǔ)上，我國可以借鑒國外濕地流轉(zhuǎn)模式，在深入市場經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，不斷完善濕地流轉(zhuǎn)方式，將一些社會(huì)組織引入該模式，如濕地銀行、第三方中介機(jī)構(gòu)等等。

4、結(jié)語

本文中通過分析交通運(yùn)輸類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)帶來的影響，進(jìn)而引出補(bǔ)償方法研究，通過相關(guān)建設(shè)性意見的提出及不斷的探索與實(shí)踐，相信我國的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償方法研究一定能夠取得突破性的成績。

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