岷江上游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)之我見(jiàn)

【摘要】：森林是陸地生態(tài)的主體，具有水源涵養(yǎng)、水土保護(hù)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等作用，加強(qiáng)岷江上游森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對(duì)于保障生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有著十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：岷江上游 森林生態(tài) 建設(shè) 保護(hù)

隨著旅游業(yè)的快建發(fā)展、帶動(dòng)了九環(huán)沿線(xiàn)的農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、等三產(chǎn)的迅建發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，解決了很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)生了積極的正面效應(yīng)。在產(chǎn)生正面效應(yīng)的同時(shí)隨之而來(lái)的就是負(fù)面效應(yīng)。

首先是人們對(duì)征占用林的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。最近20年來(lái)，松潘縣貢杠嶺、尕里臺(tái)岷江源頭植被呈快退化狀態(tài)，土地石漠化已初見(jiàn)端倪，岷江源頭濕地遭到破壞，有的地方人為開(kāi)挖排水溝，局部沼澤面積不斷縮小、岷江河水位逐年下降、植被出現(xiàn)逆向演替狀態(tài)。岷江主要畜水的紅星巖、雪寶頂、終年結(jié)雪、雪限逐漸后退加之上世紀(jì)七、八十年代過(guò)度采伐。采伐后跡地未得到及時(shí)更新，很多地類(lèi)發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、深刻闡明了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)觀路徑、開(kāi)啟了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的征程。

生態(tài)文明是人與自然，人與人、人與社會(huì)和諧共生良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明形態(tài)。 建設(shè)生態(tài)文明實(shí)際上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。1998年那場(chǎng)百年不遇的洪災(zāi)，以長(zhǎng)江沿岸的廣大人民群從飽受重大生態(tài)苦果為代價(jià)后，黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了植樹(shù)造林為主的天然林保護(hù)工程和退耕還林工程、使長(zhǎng)江上游生態(tài)的失衡和過(guò)度采伐造成的水土流失嚴(yán)重的情況得以緩解，森林覆蓋率逐年提高、但由于旅游業(yè)的發(fā)展，給林地保護(hù)帶來(lái)了非常大的壓力，亂占林地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如何解決好岷江上游林地與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾，是當(dāng)前需要亟待解決的問(wèn)題。

岷江上游水源涵養(yǎng)林地段亂占林地現(xiàn)象

1.岷江上游水源涵養(yǎng)林地段修建、搭建旅游購(gòu)物點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

按照四川省森林資源區(qū)劃細(xì)則規(guī)定、長(zhǎng)江一級(jí)支流上游從源頭沿河流下行20公里，沿河兩岸對(duì)面坡150米內(nèi)為水源涵養(yǎng)，林地這個(gè)區(qū)域內(nèi)的森林、灌木林都屬于水源涵養(yǎng)林，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何單位、任何人在此修建、搭建建筑物，嚴(yán)禁一切毀體、滅灌等行為。然而總有一些有背景的人物，置法律與不顧，利用“權(quán)利關(guān)系”在別人都認(rèn)為不可能修建房屋的地方，修建起大型旅游購(gòu)物點(diǎn)，且占用林地面積達(dá)到3公頃之多。建筑物周?chē)L(zhǎng)滿(mǎn)著鮮卑、花、錦雞兒、高山柳等植被、伴有少量云杉、叉枝圓柏等喬木樹(shù)種。購(gòu)物點(diǎn)內(nèi)呈現(xiàn)出白茫茫的一片砂石地，是人為的毀林滅灌行為，而這種行為越演越烈造成亂占林地越來(lái)越嚴(yán)重、土地從石漠化演變?yōu)樯郴⑷缭龠M(jìn)行修復(fù)是要付出非常昂貴的代價(jià)。若爾蓋沙化修復(fù)的難度我們是看見(jiàn)過(guò)的、政府從人力、物力投入了多少個(gè)億、至今治沙效果成效甚微，不要等到我們的子孫后代嘗到生態(tài)苦果才覺(jué)醒，才開(kāi)始制止毀林占地的行為、已為時(shí)已晚。

2.毀林開(kāi)荒建立藥材種植基地

根據(jù)森林法二十三條等一款、禁止毀林開(kāi)荒、毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為，在水源涵養(yǎng)林區(qū)應(yīng)禁止這些行為，然而由于林業(yè)、牧業(yè)區(qū)劃細(xì)則上的矛盾在區(qū)劃工作中林業(yè)部門(mén)把植被覆蓋率大于35%以上劃為灌木林地，小于30%的劃為灌叢地，而畜牧上把灌叢地劃為牧業(yè)用地，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重疊就直接造成了兩家管、兩家都不管的現(xiàn)象。有些商家瞄準(zhǔn)了這個(gè)空隙，通過(guò)當(dāng)?shù)卣賳T以招商引資項(xiàng)目為由乘機(jī)大面積占用林地滅灌毀林改變土地用途，種植中草藥，而林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)明知這是不允許的，但頂不住縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力、為商家辦理了林地征占用手續(xù)，使其合法化。商家征占林地面積大于100公頃以上，占地中不但滅灌毀林、還破壞了原有的濕地造成大量水土流失，生活在當(dāng)?shù)氐娜藗兏杏X(jué)到天一下雨江河就變得渾濁不堪、有人曾戲言：岷江若是在繼續(xù)滅灌開(kāi)荒、在不久的將來(lái)就會(huì)變成第二條黃河！這不是危言聳聽(tīng)，不要等到演變真正的第二條黃河時(shí)才覺(jué)醒，再恢復(fù)生態(tài)那是要付出巨大的代價(jià)。

3.岷江源頭亂采砂、取石。

岷江源頭是重要水源涵養(yǎng)林區(qū)和水土保護(hù)林區(qū)，是維系長(zhǎng)江中下游地區(qū)廣大人民群眾生命、生活及三峽水庫(kù)的重要 樞紐和命脈。森林法、水利法都明令禁止在江河源頭采砂、取石、但就有一些“強(qiáng)權(quán)關(guān)系戶(hù)”打著為成南鐵路建設(shè)需要砂石的需求的由頭，在岷江水源涵養(yǎng)林地段挖砂，造成岷江河常年渾水不斷、河床被破壞、河床滲透、地上水與地下水供求不平衡，地上水逐年在減少，河灘地植被遭破壞、有些濕地在悄然消失。給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡造成了嚴(yán)重的危機(jī)，如果在不制止、任其他續(xù)亂挖亂采下去，受害的將是成千上萬(wàn)的人民，不要等到岷江河干了再去呼吁保護(hù)岷江、保護(hù)生態(tài)、那時(shí)為時(shí)已晚。所以保護(hù)岷江河應(yīng)立即行動(dòng)、刻不容緩。

保護(hù)岷江上游生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

首先應(yīng)該從政策層面理順環(huán)保與林地、牧地、農(nóng)地的關(guān)系、明確界定地類(lèi)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。該是屬于林地的就一定按標(biāo)準(zhǔn)劃為林地、該是農(nóng)地或牧地的就化為農(nóng)地或牧地、區(qū)劃細(xì)則明確界定區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，不要再出現(xiàn)各部門(mén)區(qū)劃出的地類(lèi)形成重疊現(xiàn)象造成多部門(mén)多頭管理配合不一、推諉扯皮、效率低下、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。岷江地處高山峽谷區(qū)、生態(tài)非常脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻發(fā)的地區(qū)。按照現(xiàn)行管理體制，沿山、沿江的森林、林木屬于林業(yè)部門(mén)管理。植被、草場(chǎng)、水域等涉及林業(yè)、國(guó)土、水利、建設(shè)多個(gè)政府部門(mén)，形成了各施其政、各謀其政、力量分散、多頭管理、效果不佳，林業(yè)部門(mén)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、牧業(yè)部門(mén)實(shí)行退牧還草工程、其中還存在著灌叢地，有林地作為牧業(yè)用林的現(xiàn)象。牧業(yè)部門(mén)把灌叢地區(qū)劃為牧業(yè)用地、有林地劃為林下草地，并經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府頒發(fā)了草場(chǎng)證、這樣便形成林權(quán)證明與草場(chǎng)證的一地雙證現(xiàn)象、對(duì)于那家來(lái)說(shuō)都是合法的，但又是對(duì)立的。所以區(qū)劃細(xì)則、在政策層是存在矛盾的。

其次是抓好林地審批權(quán)、林業(yè)部門(mén)做為林地審批的權(quán)利機(jī)構(gòu)、在林地征占用工作中應(yīng)認(rèn)真勘驗(yàn)、嚴(yán)把審批這一關(guān)、嚴(yán)格按照森林法，森林法實(shí)施細(xì)則辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于來(lái)自上級(jí)的壓力通過(guò)政府或紀(jì)委來(lái)減輕壓力。作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、不要把個(gè)人的權(quán)力凌駕于法律之上，以權(quán)代法、以權(quán)壓人。林業(yè)主管部門(mén)森林保護(hù)人員應(yīng)經(jīng)常在岷江源頭進(jìn)行巡護(hù)管理工作、對(duì)毀林開(kāi)荒、毀林采砂、取石、滅灌還草等行為進(jìn)行堅(jiān)決抵制，執(zhí)法必須逗硬、決不允許為岷江源頭亂占林地的單位或個(gè)人辦人情證，林業(yè)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)提高護(hù)林人員的工資和報(bào)酬、提高他們的工作積極性。動(dòng)員全社會(huì)參與、監(jiān)督岷江源頭的森林管護(hù)和水源涵養(yǎng)林保護(hù)，讓那些在源頭開(kāi)辦旅游購(gòu)物點(diǎn)商家撤除建筑物、恢復(fù)林地的原貌，對(duì)于退化的灌林地、灌叢地進(jìn)行植被恢復(fù)與重建，以達(dá)到保水、保土的目的，把多部門(mén)治理荒山的資金集中統(tǒng)一起來(lái)、由一個(gè)部門(mén)來(lái)開(kāi)展治理工程，在治理工程中應(yīng)避免拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象，嚴(yán)禁栽植幼樹(shù)大苗，避免造林成活率不高、死亡率較大的現(xiàn)象。精心規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格按照適地適樹(shù)的原則、因地制宜，實(shí)行喬灌草相結(jié)合、造林封育相結(jié)合。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)林牧矛盾、公安、旅游執(zhí)法、林業(yè)、牧業(yè)、工商部門(mén)等統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法、對(duì)于違章建筑、非法在水源涵養(yǎng)林地段毀林開(kāi)荒、滅灌及從事其他活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行取綈、保證岷江源頭水源涵養(yǎng)的安全、使水源涵養(yǎng)林退化嚴(yán)重的荒山、林地、灌木林、灌叢地、濕地得以修復(fù)、使逆向演替的植被開(kāi)始向順向演替、恢復(fù)岷江源頭山清水秀的本來(lái)面目、還老百姓一座青山、一條清河。

【參考文獻(xiàn)】：

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[4]：綠色天府 2017.7 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 堯斯丹

[5}：四川林業(yè)科技 2017.6 松潘縣森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及對(duì)策初探 劉利平

作者簡(jiǎn)介：馬艷 女 1976年生、1996年參加工作、現(xiàn)任松潘縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局工程師、長(zhǎng)期從事天然林保護(hù)工程、退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。